Является ли письмо ФНС нормативно правовым актом

Вопрос о является ли Письмо Министерства финансов России от 24-01-09/10138, а также другие письменные разъяснения и информационные письма Минфина нормативно-правовыми актами — один из наиболее обсуждаемых в сфере налогов и финансов. Возникшие вопросы связаны с определением правового статуса данных писем и их влиянием на практику применения налоговых и финансовых законодательных положений. Рассмотрим признаки, по мнению специалистов и юристов, которые помогут определить, является ли Письмо Минфина нормативно-правовым актом.

Документальные разъяснения Министерства финансов России, выставленные в форме писем, относятся к таким видам нормативных актов как нормативные акты и акты приложения к ним, поскольку разъяснения вносят изменения и дополнения в налоговое и финансовое законодательство. Тем не менее, эти письма не являются обязательными для исполнения и их положения должны анализироваться и применяться на основе профессиональных суждений и рекомендаций специалистов.

Нормативно-правовые акты Минфина России, такие как указанные письма, являются неоднозначными в юридическом плане, поскольку их юридическая сила определяется не только самим Министерством, но и органами судебной и налоговой системы России. Согласно Налоговому кодексу РФ, актами Минфина признаются также и другие документы, такие как письма, распоряжения и инструкции.

Важно отметить, что Письмо Минфина является нормативным актом, если оно выступает в качестве акта применения налоговых законов, то есть вносит изменения в порядок начисления и уплаты налогов. При этом, срок применения указанных разъяснений не должен превышать 5-дневного срока после их регистрации.

В свою очередь, Письма Минфина, содержащие разъяснения и рекомендации о правилах ведения бухгалтерии, выпуске счетов-фактур и других вопросах, также имеют некую нормативную силу и могут рассматриваться как акты нормативного характера, но их применение не является обязательным и подлежит обсуждению и оценке специалистов в каждом конкретном случае.

В заключение, Письмо Минфина России и другие документы, представленные в виде письменных разъяснений и информационных писем, являются нормативно-правовыми актами, однако их сила применения неоднозначна и требует разбора и анализа со стороны профессионалов в области налогового и финансового законодательства. В связи с этим, рекомендуется обращаться за консультацией к юристам и экспертам в данной сфере для получения более точной информации и разъяснений во избежание возможных нарушений и ошибок.

Рассматриваем статус Письма Минфина

Вопрос о статусе письма Минфина как нормативно-правового акта вызывает много разногласий и обсуждений. Письма Минфина являются одним из видов разъяснений и комментариев, которые издаются этим ведомством в связи с применением нормативных актов в сфере финансовых и налоговых отношений.

Однако, несмотря на то что письма Минфина содержат информацию и рекомендации по применению законодательства России, они не обладают прямой юридической силой, так как формально не являются нормативно-правовыми актами.

В письмах Минфина обычно приводится детальное разъяснение положений законов и других нормативных актов, а также конкретные примеры и рекомендации по их применению.

Таким образом, письма Минфина имеют значительную дополнительную добавленную ценность в интерпретации и применении законодательства, однако они не являются нормативными актами в прямом смысле слова. Поэтому, в случае возникновения споров или неоднозначных ситуаций, более высокую юридическую силу имеют непосредственно законы и другие нормативные акты.

Что такое нормативно-правовой акт?

Нормативно-правовой акт является основным инструментом государственной власти, используемым для регулирования отношений в обществе. Это официальный документ, выпущенный компетентными органами государства, имеющий юридическую силу и обязательный для исполнения всеми субъектами права.

Нормативно-правовые акты могут быть различных видов и иметь различное значение в правовой системе. Они классифицируются по разным признакам:

1. По юридической силе: могут быть федеральными, региональными или муниципальными.
2. По сфере применения: могут быть общеобязательными или применяющимися только в определенной сфере деятельности (например, налоговые акты).
3. По виду акта: могут быть законами, постановлениями, указами и другими.

Нормативно-правовые акты имеют важное значение для реализации законов и норм законодательства. Они детализируют и уточняют правила, устанавливают порядок и сроки их применения, а также определяют ответственность за их нарушение. Налоговые акты, выпускаемые налоговыми органами, являются примером нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы налогообложения и льготы компаний.

Знаете ли Вы хорошего юриста по правам собственности?

Важно отметить, что нормативно-правовые акты должны соответствовать конституции и другим законам. Если они противоречат вышестоящим актам или не являются правильно оформленными, они могут быть признаны недействительными. Поэтому важно обращаться за консультацией к компетентному юристу или иным специалистам для получения подробной информации о действующих нормативно-правовых актах и их правовом значении.

Анализ содержания Письма Минфина

Письмо Минфина РФ № 24-01-0910138, изданное 14 февраля 2023 года, вызвало большой интерес и споры среди юристов и специалистов в сфере финансовых и налоговых отношений. В данном разделе мы проведем анализ содержания этого письма, чтобы разобраться в вопросе его нормативно-правового значения.

На первый взгляд, Письмо Минфина может показаться нормативным актом, представляющим собой разъяснения и инструкции по применению федеральных нормативно-правовых актов. Однако, на деле справа обстоит несколько иначе.

Согласно законодательству Российской Федерации, нормативно-правовыми актами являются федеральные законы, федеральные конституционные законы, федеральные законы о внесении изменений и дополнений в федеральные конституционные законы, федеральные постановления, федеральные указы, подзаконные акты президента РФ и правительства РФ. Нормативными актами в сфере налогового законодательства являются также федеральные законы о налогах и сборах, приказы и письма ФНС РФ.

Письмо Минфина, в отличие от вышеперечисленных нормативно-правовых актов, не имеет прямого нормативного значения. Оно представляет собой юридическую позицию государственной власти, которая не обязательна для применения и не может быть основанием для выставления налоговых требований или штрафных санкций со стороны налоговых органов.

Однако, несмотря на формально неоднозначное значение Письма Минфина, оно может иметь практическую значимость для налогоплательщика и его конкретной ситуации. Анализ содержания Письма Минфина позволяет получить разъяснения по применению норм налогового законодательства, относящихся к конкретной сфере или проблеме.

В данном Письме Минфина освещаются вопросы, связанные с применением налога на добавленную стоимость (НДС) в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности, по выставленным счетам-фактурам и счетам-фактурах. Оно также дает разъяснения по срокам и порядку уплаты НДС в данной сфере.

Содержание Письма Минфина № 24-01-0910138 представлено в форме таблицы, в которой приводятся ссылки на нормативные акты федерального законодательства и объяснения их применения в конкретных ситуациях. Для более удобного обозначения приведены номера и даты актов, к которым даны разъяснения.

Таким образом, Письма Минфина могут быть полезными в ряде ситуаций, но следует помнить, что они не являются основанием для применения налогового законодательства и не могут заменить нормативные акты Федерального законодательства. Для получения точной информации по налоговым вопросам, рекомендуется обращаться к нормативно-правовым актам и специалистам в данной области.

Процесс признания Письма Минфина нормативно-правовым актом

Вопрос о признании Письма Минфина нормативно-правовыми актами является важным в сфере финансовых отношений и налогообложения. Для понимания статуса таких писем и их значения необходимо более подробно разобраться в процессе их признания актами права.

Нормативно-правовые акты имеют юридическую силу и определяют правила поведения в определенной сфере. Они обычно принимаются компетентными органами власти (например, законы или постановления правительства). Однако, не всегда публикуемые письма являются нормативно-правовыми актами.

В случае с Письмами Минфина, их статус будет зависеть от соблюдения ряда признаков и условий. Нормативные акты, выставленные в виде писем, могут быть признаны нормативно-правовыми, если они содержат разъяснения и обязательные для применения положения. Согласно позиции Минфина России, письма, которые содержат разъяснения по вопросам применения налогового законодательства, являются нормативно-правовыми актами.

Однако, признание статуса Писем Минфина в качестве нормативно-правовых актов не является автоматическим. Для этого требуется выполнение ряда условий:

1. Письма Минфина должны содержать разъяснения по применению налогового законодательства или иного относящегося к финансовой сфере регулирующего документа.
2. Разъяснения должны быть обязательными для применения и содержать конкретику в отношении конкретных лиц и ситуаций.
3. Письма должны быть опубликованы на официальном сайте Минфина или публично доступны в информационных системах.

Если Письмо Минфина удовлетворяет указанным признакам и условиям, то оно может быть рассматриваемым как нормативно-правовой акт. Лица, к которым применяются такие письма, должны учитывать их при реализации своих деятельных действий, так как несоблюдение правил, содержащихся в нормативно-правовых актах, может повлечь за собой негативные последствия и наказания со стороны налоговых органов и компетентных органов власти.

Также следует отметить, что статус Писем Минфина может быть изменен в процессе их реализации и распространения. Если вопросы о применении писем возникают у компаний и организаций, они могут обратиться в Минфин России за консультацией или налоговым органам. Разъяснения и объяснения, полученные в ходе таких консультаций, могут изменить статус письма и его значение как нормативно-правового акта.

Таким образом, признание Письма Минфина нормативно-правовым актом зависит от его соответствия признакам и условиям, а также от результатов консультаций и разъяснений со стороны налоговых органов и Минфина России.

Счета-фактуры после истекшего срока

Вопрос о статусе писем властей, в частности Письма Минфина России, как нормативно-правового акта, вызывает неоднозначные комментарии в сфере налогового законодательства.

Письмо Минфина РФ от 27 мая 2023 г. № 03-07-08/27052023 «О применении писем Минфина России в реализации налоговых законов» и Письмо Минфина РФ от 5 апреля 2023 г. № 03-07-11/05042023 «О применении писем Минфина России в реализации налоговых законов» дают разъяснения по вопросу применения писем Минфина России в отношении налоговых сборов и счетов-фактур.

Также, счета-фактуры, не выставленные в установленный срок, сохраняют свою силу и могут быть предъявлены в ходе налоговой проверки. Однако, нормативно-правовые акты, такие как письма Минфина, не могут использоваться в качестве основания для оспаривания или признания недействительным таких счетов-фактур.

Какие могут быть последствия выставления счета-фактуры после 5-дневного срока

Выставление счета-фактуры является важным документом для оформления расчетов между организациями. В соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными положениями, счет-фактура должен быть выставлен в рамках определенного срока.

Согласно Налоговому кодексу РФ, счет-фактуру необходимо выставить не позднее 5 рабочих дней с момента отгрузки товаров, выполнения работ или оказания услуги. Если счет-фактура выставляется после истечения 5-дневного срока, это может иметь негативные последствия для обеих сторон.

Последствия для поставщика

• Штрафные санкции — При выставлении счета-фактуры после истечения 5-дневного срока, поставщик может столкнуться со штрафными санкциями, которые могут быть установлены налоговыми органами. Величина штрафа зависит от конкретной ситуации и может быть определена в соответствии с нормативно-правовыми актами.
• Уточнение договорных обязательств — Позднее выставление счета-фактуры может привести к несоответствию договорных обязательств и сроков оплаты. Это может стать причиной возникновения спорных ситуаций между сторонами.
• Потеря клиентов — Задержка в выставлении счета-фактуры может негативно сказаться на репутации поставщика и привести к потере клиентов. Неисполнение обязательств в срок может быть воспринято как проявление несерьезности и нежелания работать с данным поставщиком.

Последствия для покупателя

• Утрата права на вычет НДС — По закону, покупатель имеет право на вычет НДС, выделенного в счете-фактуре, если счет был получен в установленном порядке в течение 5-дневного срока. Если счет получен после истечения срока, покупатель может потерять право на вычет.
• Нарушение условий договора — В случае получения счета-фактуры после истечения срока, покупатель может столкнуться с нарушением условий договора. Это может создать неприятности и затруднить процесс оплаты.
• Дополнительные расходы — Задержка в получении счета-фактуры может привести к задержке расчетов и дополнительным расходам для покупателя, например, в виде начисления пени за просрочку платежа.

Таким образом, выставление счета-фактуры после 5-дневного срока может иметь негативные последствия как для поставщика, так и для покупателя. Поэтому важно соблюдать установленный законодательством срок выставления счета-фактуры и предусмотреть возможные риски при планировании расчетов между организациями.

Каков порядок бухгалтерского учета счетов-фактур, выставленных после срока

Счета-фактуры являются важным документом в бухгалтерии, используемым для подтверждения факта поставки товаров, оказания услуг или выполнения работ. Согласно письму Минфина РФ № 05-11-11/14022023-ПИ, счета-фактуры, выставленные после срока, имеют значение при расчете налога на добавленную стоимость (НДС).

В соответствии с законодательством РФ, счета-фактуры должны быть выставлены не позднее 5-дневного срока, установленного налоговыми органами. Однако, если счет-фактура выставлен после истечения этого срока, это не означает, что он лишается правового значения.

Письмо Минфина РФ № 05-11-11/14022023-ПИ является нормативно-правовым актом и дает разъяснения по вопросам применения законодательства о НДС. Оно указывает, что после истечения срока выставления счета-фактуры, этот документ все еще имеет равную силу и может быть использован в бухгалтерии.

Следует отметить, что нормативно-правовые акты, такие как письма Минфина, имеют подчиненное значение по отношению к федеральным законам. Они не могут изменять или дополнять существующее законодательство, но могут содержать разъяснения и указания по его применению.

Порядок бухгалтерского учета счетов-фактур, выставленных после срока:

1. Внесите соответствующую запись в журнале регистрации счетов-фактур с указанием даты выставления счета-фактуры и причины, по которой он был выставлен после истечения срока.
2. Учтите сумму НДС и прочие данные счета-фактуры в налоговом учете, с учетом применимых законодательных требований и требований Минфина.
3. При необходимости, проконсультируйтесь с государственными органами или специалистами в сфере бухгалтерии и налогового учета для получения дополнительных разъяснений или консультаций.
4. Подготовьте отчетность в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.05.2023 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» при оформлении счетов-фактур.

Таким образом, счета-фактуры, выставленные после срока, сохраняют свое значение для бухгалтерского учета и могут быть использованы при расчете налога на добавленную стоимость. Однако, при выставлении счета-фактуры после истечения срока, необходимо соблюдать определенные процедурные требования и консультироваться с юристами или специалистами в сфере бухгалтерии и налогового учета.

Консультация юриста бесплатно

Что такое Письмо Минфина?

Письмо Минфина – это документ, выпущенный Министерством финансов Российской Федерации, который содержит разъяснения по применению налогового или бухгалтерского законодательства. Оно предназначено для информирования налогоплательщиков о правилах и порядке уплаты налогов.

Является ли Письмо Минфина нормативно-правовым актом?

Нет, Письмо Минфина не является нормативно-правовым актом. Оно не имеет прямой обязательной силы и не может создавать новые права и обязанности для налогоплательщиков. Однако, оно может содержать толкование закона и указывать на правильное его применение.

Какая юридическая сила информационных писем федеральных органов государственной власти?

Юридическая сила информационных писем федеральных органов государственной власти зависит от их содержания и правового статуса органа, который их выпустил. Письма такого рода практически всегда сопровождаются ссылкой на нормативные акты, регулирующие данную сферу, и являются разъяснениями к их применению. Однако, они не обладают прямой нормативной силой и не могут создавать новые правовые обязательства.

Какие основные функции выполняют Письма Минфина?

Письма Минфина выполняют несколько функций. Во-первых, они информируют налогоплательщиков о правилах и порядке уплаты налогов. Во-вторых, они толкуют законодательство по налогам и бухгалтерии и указывают на правильное его применение. В-третьих, они могут содержать рекомендации по соблюдению налогового законодательства и предупреждение о возможных последствиях нарушения его положений.

Каким образом Письма Минфина могут использоваться налогоплательщиками?

Налогоплательщики могут использовать Письма Минфина для получения разъяснений по налоговым и бухгалтерским вопросам. Они могут ознакомиться с позицией Минфина по тому или иному вопросу и использовать это знание при составлении декларации или при взаимодействии с налоговыми органами. Однако, Письма Минфина не могут служить основанием для отступления от требований налогового законодательства или принятия решений по налоговым вопросам без консультации с профессионалами в этой области.

Является ли Письмо Минфина нормативно-правовым актом?

Нет, Письмо Минфина не является нормативно-правовым актом. Оно представляет собой лишь информационное письмо, содержащее рекомендации и объяснения относительно применения законодательства в конкретных ситуациях.

Источник: pravo-sobstvennost.ru

Акты толкования налогового законодательства

В условиях действия столь сложной системы налогового регулирования, налогоплательщику очень важно на какое-то официальное толкование норм налогового закона, на мнение тех субъектов, чье мнение может иметь правовую значимость в налоговой сфере. Налоговый закон предоставляет плательщикам такую возможность. П.1 ст.21 НК РФ дает право плательщикам налогов и сборов получать письменные разъяснения финансовых органов по вопросам применения налогового законодательства. Аналогичное право получают и налоговые агенты в соответствии со ст.24 НК РФ.

Ст.34.2 НК РФ предусматривает полномочие финансовых органов давать соответствующие разъяснения. Такие разъяснения могут давать как конкретному плательщику по конкретному вопросу, так и неопределенному кругу лиц. С 2010 года речь идет о праве давать такие разъяснения также и налоговым органам (Минфин будет давать ФНСу разъяснения).

Разъяснения даются в пределах компетенции финансового органа в течение 2-месячного срока. Обратим внимание на то, что разъяснения даются в пределах компетенции. Это значит, что должностное лицо, дающее разъяснения, должно иметь право давать разъяснения от имени органа. В свое время в письмах Минфина такими лицами были названы сам министр финансов, его замы, руководитель таможенно-налогового отдела Минфина и его замы.

Следует обратить внимание, что такие разъяснения не имеют чисто юридически формально-обязательного характера. Они имеют рекомендательный характер. Что это значит? Это значит, что если Минфин допускает в своем толковании НК ошибку и не видит в законе налоговую обязанность, а НК такую обязанность все-таки предусматривает, то такая обязанность как была, так и осталась у плательщика. И наоборот, если Минфин видит обязанность, а ее на самом деле нет, то ее как не было для плательщика, так и нету.

Вместе с тем, следование таким разъяснениям имеет правовые последствия для плательщика. Если следование таким разъяснениям привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению налоговой обязанности, то это исключает вину налогоплательщика в совершении налогового правонарушения. В силу ст.75 НК РФ исключается начисление пеней в связи с неисполнением налоговой обязанности.

Достигается баланс таким образом между действием закона и изданием разъяснений.

Вопрос: а как оценить место разъяснений в правовой системе РФ? Формально это не соответствует определению НПА. Может быть это акт официального толкования? Но нашему законодательству понятие акта официального толкования неизвестно.

В ст.32 НК (пп.5 п.1) устанавливается обязанность налоговых органов руководствоваться этими разъяснениями Минфина по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. С 01.01.2012 года ст.34.2 НК РФ дополнена полномочиями Минфина давать разъяснения непосредственно налоговым органам.

Появление ст.34.2 НК РФ было вызвано только одним мотивом. Была административная реформа, где контроль и надзор с одной стороны и нормативное регулирование с другой стороны были разделены, а прямого соподчинения между этими двумя сферами деятельности не было. Для того, чтобы обеспечить выработку единообразной практики между контрольными органами и нормотворческими органами, установили обязательность применения разъяснений Минфина для налоговых органов.

Разъяснения, формально не являющиеся НПА, активно применяются налоговыми органами. Массив этих разъяснений нарастают с огромной скоростью. Они фактически напрямую начинают применяться к налогоплательщику. Когда разъяснения вступают друг с другом в противоречие, их применение приводит к нарушению прав налогоплательщиков.

Встает вопрос — а может налогоплательщик оспорить в суде такие разъяснения? С одной стороны, они не являются НПА и содержат лишь точку зрения Минфина по данному вопросу, а с другой — они всеми применяются и всем плевать, что они необязательны.

Минфин даже не признает обязательными к применению те разъяснения, которые напрямую адресованы налоговым органам.

Здесь нужно почувствовать грань. С одной стороны, когда мы принимали НК, мы пытались решить проблему — исключить подзаконное нормотворчество в налоговой сфере. Мы думали, что закон должен быть таким ясным и детальным, чтобы не оставалось простора для творчества исполнительной власти в подзаконных актах. А с другой стороны, все равно столкнулись с тем, что налоговый закон (каким бы он ни был) не всегда ясен для плательщика, и он начинает обращаться за разъяснениями, и таких разъяснений становится очень много.

Минфин и в 2013 году продолжает настаивать на информационном (а не правовом) характере разъяснений (вне зависимости от того, кому адресованы разъяснения: конкретному плательщику, неопределенному кругу лиц, налоговым органам). Обязательными для применения налоговыми органами являются разъяснения, адресованные непосредственно таким органам. Но даже такие разъяснения признаются как не содержащими в себе нормы права.

Перечень разъяснений налоговым органам есть на сайте ФНС в разделе «Разъяснения ФНС, обязательные для применения нижестоящими налоговыми органами». В разъяснениях ФНС часто пишут «Согласовано с Минфином таким-то письмом». И такие письма согласования с Минфином часто нельзя найти.

Сегодня мы можем рассчитывать на обязательное официальное применение этих писем.

В условиях такого хаоса в регулировании особое значение принимает ОКС 442-О 2005 года, где КС прямо указал: при рассмотрении дел об обжаловании актов Минфина, арбитражные суды не могут ограничиваться только лишь констатацией того, что такие акты Минфина по своим формальным признакам (форма акта, порядок принятия и т.д. не соблюдены) не являются нормативными. Если такие письма (и иные акты) порождают право налоговых органов предъявлять требования к налогоплательщикам, то суды должны во всяком случае выяснить, соответствуют ли они актам законодательства о налогах и сборах, и обеспечить эффективное восстановление нарушенного права плательщика.

Получается, что если плательщик обжалует законность письма Минфина, суд не может отказать по формальному основанию (что письмо — это не НПА). Суд должен по существу решить: нарушает ли такое письмо права плательщика.

Несмотря на то, что КС прекрасно здесь выкрутился, нужно признать, что существующая ситуация с этими письмами — это безобразие. Фактически, получается, что формально эти письма — не НПА, но на самом деле это НПА. От чего ушли (от подзаконного регулирования налогов), к тому и пришли.

На сегодняшний день может быть еще одна проблема — проблема соотношения разъяснений органов исполнительной власти и устоявшейся практики судов. Например, Минфин уже давно одним образом высказывается по этому вопросу, а ВАС в Постановлении Президиума другим образом решил этот вопрос, или практика ФАСов во всех округах складывается другим образом. Понятно, что у налогоплательщика остается возможность обжаловать письма, но сам вопрос соотношения двух линий решения одного вопроса остается нерешенным. На юридическом форуме в 2013 году ФНС вроде как призналась, что будет руководствоваться практикой судов.

Отметим, что от разъяснительной деятельности финансовых органов мы отличаем деятельность налоговых органов по информированию налогоплательщиков. Ст.32 НК РФ — обязанность налоговых органов информировать плательщиков. Разъяснения — это толкование налоговой нормы, а информирование — это доведение положений налогового закона до сведений заинтересованных лиц.

Можно отметить, что зарубежной практике известен институт налогового рескрипта (предварительное налоговое регулирование). Речь идет о ситуации, когда плательщик обращается в налоговый орган для получения предварительной налоговой квалификации заключаемых первым сделок. Рескрипт налогового органа будет обязательным и для плательщика, и для налогового органа, и для суда. Предварительное определение налоговых последствий гарантирует устойчивость положения налогоплательщика.

Источник: studfile.net

Письма министерств являются нормативно правовыми актами. Письма министерств не могут применяться, так как носят информационный характер и не являются нормативными правовыми документами

Это документы (акты), которыми министерства, ведомства (другие органы власти), разъясняют законодательные нормы. Это не нормативно-правовой документ. И часто из их текста следует, что какое-либо ведомство их утвердило для того, чтобы его использовало территориальное подразделение. Получается, что акт применяет территориальное ведомство, а через его деятельность — граждане или юридические лица.

15 февраля В. Путин подписал законопроект, вносящий поправки в статью 43-4 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». Согласно поправкам, которые вступят в силу 17 марта, рассматривать дела об оспаривании разъясняющих законодательство документов и правовых актов могут несколько инстанций. Уточним, какие именно.

Какие инстанции рассматривают споры?

Верховный Суд является судом первой инстанции , который рассматривает заявления граждан или компаний на акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Это акты Минфина, Минтруда, ФНС, а также Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Оспорить нормативные акты или разъясняющие документы, принятые региональными властями, можно:

• в верховных судах республик,
• в краевых/областных судах,
• в судах городов федерального значения или судах автономных областей/автономных округов.

• патентных прав;
• прав на селекционные достижения;
• права на топологии интегральных микросхем;
• права на секреты производства (ноу-хау);
• права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий;
• права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии.

Какой порядок рассмотрения дел в ВС РФ?

Такой же, что и при оспаривании нормативных актов (гл. 21 КАС РФ), но со своими особенностями.

Подать административный иск о признании акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим может:

• гражданин, в отношении которого этот акт применен;
• общественное объединение — в защиту прав, свобод и законных интересов всех своих членов,
• прокурор (в рамках своей компетенции),
• все остальные субъекты, которые вправе оспаривать нормативные акты (ч. 1-4 ст. 208 КАС РФ).

Очень важно указать в исковом заявлении конкретику: что именно акт нарушает и как он затрагивает права или законные интересы истца. Иначе суд не примет заявление (п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в новой редакции).

Срок рассмотрения : в течение трех месяцев со дня подачи административного искового заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ).

Важно : граждане без высшего юридического образования вправе участвовать в споре только вместе с представителями (ч. 9 ст. 208 КАС РФ).

Что выясняет суд при рассмотрении дела об оспаривании акта разъяснительного характера?

• нарушает ли акт права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в интересах которого подан иск;
• обладает ли акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;
• соответствуют ли положения акта смыслу разъясняемых им норм законодательства.

Если суд установит все вышеназванные факты, то акт будет признан не действующим полностью либо частично. С какой даты? Со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Если суд установит, что документ не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений, то исковое заявление оставят без удовлетворения.

Порядок рассмотрения споров в судах по интеллектуальным правам схожий. СИП выносит решение о признании оспариваемого акта либо не обладающим нормативными свойствами и соответствующим разъясняемым им нормативным положениям, либо не действующим полностью или в части (ст. 195.1 АПК РФ).

Кто может подавать заявление о признании недействующим акта, содержащего разъяснения, которые касаются прав на результаты интеллектуальной деятельности (ч. 1-2 ст. 192 АПК РФ):

• граждане,
• организации,
• иные лица,
• прокурор,
• государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы.

Надо ли платить за подачу иска?

• 300 рублей — для физлица,
• 4500 рублей — для юрлица.

Минздрав России высказал позицию, что высшее медицинское образование, документ об окончании ординатуры (интернатуры), сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», наличие стажа работы не менее 5 лет необходимо по 3 должностям:

Руководитель медицинской организации,

Заместитель руководителя медицинской организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности,

Руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности.

Минздрав России сообщил, что считает отсутствие соответствующего образования грубым нарушением лицензионных требований.

Напоминаем, что ответственность за такое нарушение для коммерческих медицинских организаций составляет от 100 до 200 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток, для некоммерческих — от 150 до 250 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Дополнительно Минздрав России проинформировал, что им подготовлен проект изменений в постановление Правительства РФ о лицензировании медицинской деятельности об исключении требования о наличии сертификата по оргздраву, а также исключении из лицензируемых видов деятельности деятельности по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Полагаем, что требование о необходимости наличия медицинского образования одновременно и у руководителя, и у заместителя руководителя избыточно и противоречит смыслу постановления Правительства РФ. В постановлении подразумевалось, что медицинское образование обязательно должно быть или у руководителя, или у заместителя руководителя по медицинской деятельности, а если речь идет об организации, где только отдельное структурное подразделение занимается медицинской деятельностью — то образование должно быть у руководителя такого подразделения.

Именно так данный пункт понимался на практике, в том числе проверяющими органами. Более того, введение всех 3 должностей не только не обязательно, но и невозможно (если организация занимается только мед.деятельностью).

Вызывает сомнение также классификация такого нарушения как грубого, т.к. нарушение может считаться таковым, только если создает угрозу жизни или здоровью пациентов или повлекло причинение вреда.

Письмо Минздрава не является нормативным правовым актом и не обязательно к применению. В тоже время существует риск возникновения трудностей при лицензировании и при прохождении проверок Росздравнадзора.

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ПИСЬМА:

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Минздрава России в рамках установленных полномочий рассмотрел письмо и сообщает следующее.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.
Минздрав России действующим законодательством не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является лицензируемым видом деятельности.
Подпунктами «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее — Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, — высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», наличие стажа работы по специальности не менее 5 лет.
Таким образом, в части первой подпункта «в» пункта 4 Положения перечислены три должности, для которых необходимо получение высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения — руководитель медицинской организации, заместители руководителя медицинской организации, ответственные за осуществление медицинской деятельности, руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 6 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
Дополнительно сообщаем, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://regulation.gov.ru размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее — проект постановления). Данным проектом постановления из лицензионных требований, предъявляемых к руководителям медицинских организаций, заместителям руководителей медицинских организаций, ответственных за осуществление медицинской деятельности, при намерении осуществлять доврачебную помощь, исключено требование о наличии сертификата по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
Проектом постановления также предусмотрены изменения в части исключения из перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, работ (услуг) по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Заместитель Директора Департамента
Е.В.КАРАКУЛИНА

Со вступлением в силу Закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ изменен порядок проведения разъяснительной работы. Налогоплательщики вправе получать от налоговых органов информацию (в том числе в письменном виде):

о действующих налогах и сборах;

о законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;

о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;

о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

о порядке заполнения форм документов, представляемых в налоговые органы.

Информирование — доведение до сведения налогоплательщика (воспроизведение) информации, содержащейся в законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах.

Таким образом, в налоговый орган следует отправлять вопросы, не требующие правовой оценки и толкования норм законодательства о налогах и сборах, а в Минфин России — вопросы, требующие анализа норм законодательства о налогах и сборах и правовой оценки.

Его письменные разъяснения по вопросам применения налогового законодательства, которые в силу ст. 34.2 НК РФ дают Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами, не подлежат подготовке, регистрации и обязательной публикации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009;

Содержащиеся в различных правовых базах данных и прочих изданиях письменные разъяснения Минфина России, Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России, предоставленные по запросам конкретных налогоплательщиков, публикуются в неофициальном порядке. Такие письменные разъяснения необязательны для исполнения налоговыми органами, налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами. По мнению Минфина России, они не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не являются нормативными правовыми актами вне зависимости от того, кому дано разъяснение — конкретному заявителю либо неопределенному кругу лиц. Эти письма имеют информационно-разъяснительный характер и не препятствуют участникам налоговых правоотношений руководствоваться нормами налогового законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной Минфином России.

Вывод: письма Минфина имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах и не препятствуют налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной Минфином России. Опубликованные письменные разъяснения Минфина России должны восприниматься субъектами налоговых правоотношений наряду с иными публикациями специалистов в этой области .

Минфин России в своем письме от 13.01.2005 N 03-02-07/1-1 указал:

«Должностными лицами, уполномоченными подписывать разъяснения ФНС России по вопросам, отнесенным к ее компетенции, являются директор ФНС России и его заместители. Руководители территориальных органов ФНС России и их заместители в пределах их компетенции вправе подписывать документы соответствующих налоговых органов. Должностными лицами, уполномоченными подписывать разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, являются Министр финансов Российской Федерации и заместители Министра финансов Российской Федерации. Разъяснения других финансовых органов вправе подписывать руководители соответствующих финансовых органов и их заместители».

Однако позже Минфин России несколько расширил свою позицию и в письме от 06.05.2005 N 03-02-07/1-116 определил, что должностными лицами, уполномоченными излагать официальную позицию Минфина России в письменных разъяснениях по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, являются:

Министр финансов Российской Федерации;

заместители Министра финансов Российской Федерации.

Таким образом, только разъяснения по налогам и сборам вышеуказанных должностных лиц являются официальной позицией Минфина России.

От имени Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики выступают соответственно его директор и заместители.

Если налогоплательщик (плательщик сборов, налоговый агент) руководствовался письменным разъяснением Минфина России (Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России) о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, которое было адресовано данному налогоплательщику (плательщику сборов, налоговому агенту) в связи с исполнением им обязанностей налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента), к нему применяются нормы пункта 8 статьи 75 и подпункта 3 пункта 1 статьи 111 НК о неначислении пени на сумму недоимки , которая образовалась у налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в результате исполнения законодательства с учетом позиции, изложенной в таком разъяснении, и об исключении вины лица в совершении налогового правонарушения в результате следования налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) указанному письменному разъяснению.

Примечание : суды трех инстанций отменили штраф и пени налогоплательщику, который следовал разъяснениям Минфина, и согласились с налогоплательщиком в том, что нет оснований начислять ему штраф и пени, поскольку он руководствовался позицией Минфина, изложенной в письме. При этом ссылку инспекции на то, что письмо не было адресовано именно компании, суды отклонили. К аналогичному выводу еще в 2010 году приходил ВАС РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 30.11.2010 № ВАС-4350/10 по делу № А46-9365/2009). Налогоплательщика в такой же ситуации поддержал АС Уральского округа (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 17.04.2019 по делу № А32-1410/2018).

В своем Постановлении от 28.11.2017 № 34-П Конституционный Суд РФ отметил следующее:

Толкование налоговых норм, ухудшающее положение налогоплательщика, не имеет обратной силы

В пункте 3.2 КС отмечает, что изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставление гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям; соблюдение данного принципа — при отсутствии должной нормативной определенности правового регулирования — имеет существенное значение и для обеспечения единства правоприменительной практики; при этом — исходя из конституционного принципа недопустимости придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность (статья 54 Конституции Российской Федерации), ухудшающему положение налогоплательщиков (статья 57 Конституции Российской Федерации), — не может иметь обратную силу постановление высшего суда, содержащее толкование нормы права, вследствие которого ухудшается положение налогоплательщика, добросовестно, т.е. без каких-либо злоупотреблений (создание различных форм уклонения от уплаты налогов и (или) их незаконного уменьшения и т.п.) действовавшего в рамках устоявшегося на момент такого изменения толкования соответствующих нормативных положений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, от 21 января 2010 года N 1-П, от 17 октября 2017 года N 24-П и др.).

Вывод : Не имеет обратной силы постановление высшего суда, если в нем по-новому истолкованы нормы права и такое толкование ухудшает положение добросовестного налогоплательщика. Значит, доначислить налоги, пени и штрафы за периоды до изменения судебной практики нельзя. Важно, чтобы налогоплательщик в период положительного для себя толкования налоговых норм не злоупотреблял правами (не уклонялся от уплаты налогов).

Минфин и ФНС должны разъяснить, как платить налоги, даже если им нужны сведения от другого органа

Таким образом КС РФ п. 4 указанного постановления фактически запретил Минфину и ФНС давать отписки в ситуациях, когда вопрос применения налогового законодательства связан со сферами регулирования, в которых есть свои уполномоченные органы, указав Минфину и ФНС, что «В случаях, когда целью получения таких разъяснений является желание налогоплательщика иметь представление о своих правах и обязанностях в налоговых правоотношениях, ему надлежит обращаться в финансовый, налоговый или другой орган государственной власти, уполномоченный давать письменные разъяснения о порядке исчисления, уплаты налога или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах. В свою очередь, уполномоченный орган государственной власти (при недостаточной осведомленности по существу поставленного перед ним вопроса) правомочен получить дополнительные сведения с использованием процедур межведомственного взаимодействия, в том числе привлечь к разрешению поставленного налогоплательщиком вопроса тот государственный орган, который в силу своей ведомственной специализации обладает необходимой компетенцией в соответствующей сфере регулирования, однако на основе этих сведений он должен — в силу своей специализации (исключительной компетенции) в налоговых вопросах — принять решение самостоятельно».

Если письменные разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах не согласуются с решениями, постановлениями, информационными письмами ВС РФ, налоговые органы, начиная со дня их официального опубликования в установленном порядке, при реализации своих полномочий руководствуются указанными актами и письмами судов (письма Минфина России от 29 января 2019 г. № 03-04-05/5059, от 16 января 2019 г. № 03-04-05/1564)

Обязанности налоговых органов по разъяснениям налогового законодательства

1. Руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России

При этом НК устанавливает обязанности налоговых органов руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России, адресованными конкретным заявителям (в силу того, что указанные разъяснения не содержат правовых норм), а обязывает налоговые органы руководствоваться разъяснениями, адресованными ФНС России. Последние рассматриваются как направляемые в рамках координации и контроля деятельности ФНС России (полномочия Минфина России в этой области определены Положением о Министерстве финансов РФ) и предназначенные для разъяснения позиции Министерства как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области выработки налоговой политики, подведомственной федеральной службе.

При этом разъяснения, направляемые Минфином России ФНС России, также не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а также не подлежат подготовке и регистрации в порядке, установленном для нормативных правовых актов.

2. Обязанность налоговых органов давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 НК налоговые органы обязаны давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов.

Налоговая ответственность за.

Обращения в суд с заявлением о признании писем и иных актов разъяснительного характера министерств и ведомств (письма Минфина, Минтранса, ФНС, ФАС, ФТС России и др.) недействующими – нередкое явление в российской судебной практике. Несмотря на то что такие акты не являются нормативно-правовыми и в связи с этим не подлежат обязательному применению, из самого их текста нередко следует, что утверждены они именно для использования, в частности, территориальными подразделениями соответствующего органа. Таким образом, эти акты опосредованно – через деятельность должностных лиц указанных органов – становятся обязательными для граждан или юридических лиц.

При этом суды часто прекращают производство по делам об оспаривании таких актов на том основании, что они не являются нормативными и в принципе не могут оспариваться в суде, поскольку и в , и в действовавшей до вступления в силу этого кодекса гл. 24 ГПК РФ, и в говорится об обжаловании именно нормативных актов. Одно из подобных дел – по жалобе налогоплательщика на невозможность оспаривания в суде писем ФНС России, в частности письма, устанавливающего необходимость перерасчета НДПИ, легло в основу проверки КС РФ положения Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ » » (далее – Закон о ВС РФ), определяющего категории нормативных актов, дела об оспаривании которых ВС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции. Эта норма () была признана противоречащей в той части, в какой допускает возможность отказа в рассмотрении ВС РФ актов органов власти, содержащих разъяснения законодательства, только на основании их несоответствия формальным требованиям, предъявляемым к НПА (). КС РФ указал, что федеральному законодателю следует определить особенности судебного рассмотрения дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения налогового законодательства, которые формально не являются НПА, но обладают нормативными свойствами.

Допускается ли обжалование в суде разъяснений органов власти, данных по обращениям конкретных лиц? Например, вправе ли организация обжаловать в судебном порядке полученный от управления ФНС России ответ на свой вопрос о возможности применения УСН, если считает, что мнение, содержащееся в ответе, препятствует применению ею данного налогового режима? Ответ – в «Базе знаний службы Правового консалтинга» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный
доступ на 3 дня!

Законодатель волю Суда исполнил – с 17 марта вступят в силу законы, которые определяют порядок оспаривания актов, содержащих разъяснения законодательства, причем любого, а не только налогового, и обладающих нормативными свойствами:

• Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 18-ФЗ » » (далее – Закон № 18-ФЗ);
• Федеральный конституционный закон от 15 февраля 2016 г. № 2-ФКЗ » » (далее – Закон № 2-ФКЗ).

Рассмотрим, в каких судах и каким образом будут рассматриваться дела об оспаривании таких актов.

ВС РФ и областные суды

Определено, что дела об оспаривании таких актов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, в том числе ПФР, ФФОМС, ФСС России, будет рассматривать в качестве суда первой инстанции ВС РФ ( дополняется п. 1.1; соответствующие изменения вносятся и в ). Содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами акты органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований будут рассматриваться областными и равными им по уровню судами (верховными судами республик, краевыми судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов; соответствующие изменения вносятся в ).

Рассмотрение дел об оспаривании указанных актов будет происходить в том же порядке, что и оспаривание нормативных актов (), за исключением ряда особенностей, закрепленных в новой ст. 217.1 КАС РФ ().

Подать административный иск о признании акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим сможет гражданин, в отношении которого этот акт применен, общественное объединение – в защиту прав, свобод и законных интересов всех своих членов, прокурор (в рамках своей компетенции), а также все остальные субъекты, которые вправе оспаривать нормативные акты (). Основание предъявления иска – предполагаемое истцом несоответствие содержания акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им законодательных норм. При этом из подаваемого в суд административного искового заявления об оспаривании данного акта должно следовать, что он нарушает или затрагивает права или законные интересы истца. В противном случае суд откажет в принятии заявления ( в новой редакции).

Соответствующие административные дела будут рассматриваться в течение трех месяцев со дня подачи административного искового заявления ().Стоит отметить, что граждане, не имеющие высшего юридического образования, смогут участвовать в них только вместе с представителями ().

При рассмотрении дела об оспаривании акта разъяснительного характера суд должен будет выяснить:

• нарушает ли акт права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в интересах которого подан иск;
• обладает ли акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;
• соответствуют ли положения акта смыслу разъясняемых им норм законодательства. Причем обязанность доказывания такого соответствия возлагается на орган (организацию или должностное лицо), принявший этот акт.

В случае установления всех этих фактов оспариваемый акт будет признаваться судом не действующим полностью или в соответствующей части – со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Если же будет установлено, что документ не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений, требования истца о признании его недействующим не будут удовлетворяться.

Таким образом, можно выделить следующие признаки акта с нормативными свойствами: закрепление в нем общеобязательных правил, не предусмотренных в законе, который разъясняется актом, распространение этих правил на неопределенный круг лиц, неоднократность применения акта. Официального же определения понятия «акт, содержащий нормативные свойства» новые законы не содержат. «Еще на стадии разработки законопроектов, на основе которых приняты законы, критике подвергались их отдельные формулировки. Против использования термина «акты, обладающие нормативными свойствами» высказывались некоторые законодатели. Несмотря на критику, формулировка не изменилась, и прогнозируемые последствия в виде необоснованных отказов в принятии заявлений и увеличения нагрузки на суды станут реальностью», – отмечает адвокат, эксперт Юридического сервиса 48Prav.ru Евгений Корнев .

Другие эксперты, напротив, считают, что формулировки новых законов не являются неопределенными. «Толкование нормативных свойств акта уже есть в теории права, они определяются именно через эти три основных признака: общеобязательность содержащихся в акте правил поведения, которая подразумевает возможность применение мер государственного правового принуждения к их соблюдению, неограниченный круг лиц, которым адресован акт, неоднократность его применения во всех аналогичных ситуациях», – поясняет управляющий партнер группы юридических и аудиторских компаний «СБП» Ольга Пономарёва . «Внесенные в закон изменения лишь призывают обратить внимание на содержательную характеристику такого рода оспариваемых актов, а не смотреть только на их форму», – добавляет адвокат Коллегии адвокатов г. Москвы «Барщевский и Партнеры» Яна Чернобель . А управляющий партнер юридической компании «Ценные Бумаги Консалтинг» Дмитрий Волосов и вовсе считает, что содержащие разъяснения законодательства акты государственных органов и фактически приравненных к ним структур всегда обладают нормативными свойствами. «В противном случае само такое разъяснение теряет всякий смысл», – уверен он. Кроме того, эксперт обращает внимание на то, что новые законы не решают другую, не менее важную проблему: когда какое-либо требование, не предусмотренное законодательством, устанавливается разъяснениями высших судов.

ВАЖНО ЗНАТЬ

Размер госпошлины при обращении в суды общей юрисдикции с заявлением об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, такой же, как при оспаривании нормативных актов: 300 руб. для граждан и 4500 руб. для организаций. За оспаривание содержащего разъяснения в сфере прав на результаты интеллектуальной деятельности акта граждане тоже будут платить госпошлину в размере 300 руб. (такой размер пошлины предусмотрен для заявлений об оспаривании нормативных актов в арбитражных судах), а вот организациям подача заявления о признании такого акта недействующим в СИП обойдется дешевле, чем подача заявления об оспаривании нормативного акта – 2000 руб. вместо 3000 руб. Соответствующие изменения внесены в НК РФ ().

ПОЛЕЗНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

Чтобы узнать, сколько нужно будет заплатить за подачу искового или иного заявления в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, воспользуйтесь калькулятором расчета .

Отсутствие в новых законах понятия «акт, обладающий нормативными свойствами» не удивило юристов потому, что понятие «нормативный правовой акт» в действующем законодательстве тоже отсутствует. Однако его определение уже сформулировано в теории и на практике. Так, например, при подготовке НПА федеральных органов исполнительной власти рекомендуется () использовать определения нормативного правового акта и правовой нормы, данные Госдумой (). ВС РФ в свою очередь указал, на какие моменты должны обращать внимание суды при рассмотрении дел об оспаривании НПА (). Поэтому можно предположить, что аналогичным образом Суд сформулирует и позицию по рассмотрению актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Суд по интеллектуальным правам

• патентных прав и прав на селекционные достижения;
• права на топологии интегральных микросхем;
• права на секреты производства (ноу-хау);
• права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий;
• права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии.

Рассмотрение таких дел отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (соответствующие изменения внесены в и п. 1 ст. 43.4 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ » «). Процедура рассмотрения – такая же, как при оспаривании в СИП нормативных правовых актов (), за некоторыми исключениями.

При рассмотрении дела суд должен будет установить наличие у оспариваемого акта нормативных свойств – по трем указанным выше признакам. В результате СИП будет выносить решение о признании оспариваемого акта либо не обладающим нормативными свойствами и соответствующим разъясняемым им нормативным положениям, либо не действующим полностью или в части (ст. 195.1 АПК РФ).

Подавать заявление о признании недействующим акта, содержащего разъяснения, которые касаются прав на результаты интеллектуальной деятельности, смогут граждане, организации и иные лица, считающие, что этот акт обладает нормативными свойствами, по своему содержанию не соответствует разъясняемым им нормативным положениям и нарушает их права или законные интересы. Кроме того, в защиту прав и интересов граждан и организаций в СИП вправе будут обратиться прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы ().

Cтоит отметить, что в случае, когда акт, обладающий нормативными свойствами, был опубликован в официальном издании федерального органа исполнительной власти или другом официальном издании, в этом же издании должно быть опубликовано и вступившее в законную силу решение СИП по делу об оспаривании этого акта ().

Антон Жданов, руководитель офиса МЮГ AstapovLawyers в Москве:

«В связи с расширением компетенции судов в отношении актов, обладающих нормативными свойствами, но формально не являющихся нормативными, увеличится и их нагрузка. Однако поскольку обязанность доказывания соответствия положений оспариваемого акта разъясняемым им нормативным положениям возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, процедура рассмотрения дела об оспаривании потребует от судов меньше процессуальных действий. Таким образом, принятые законы способствуют расширению прав граждан на защиту в суде их прав, нарушенных актами федеральных органов исполнительной власти».

Тем не менее пока эксперты не дают точных прогнозов о том, насколько увеличится нагрузка на суды после вступления в силу и .

Письма Минздрава России и Приказы Минздравсоцразвития России являются чем? Письма Минздрава России – это…? Приказы Минздравсоцразвития России – это…? Являются нормативно-правовыми актами, обязательными к исполнению? Или они ненормативные? Приравнивается они к нормативно-правовым актом министерств и ведомств?

Нормативно-правовой или иной акт (ненормативный)?

Ответ

Письма не являются нормативно-правовыми актами, они фактически содержат официальные разъяснения законодательства компетентным органом, но сами по себе разъяснения императивного характера не имеют, и обязательными для выполнения, под угрозой применения санкций, не являются.

Приказы федеральных министерств и ведомств являются подзаконными нормативными актами. Они являются обязательными к применению.

Термин «подзаконные акты» не встречается ни в Конституции РФ, ни в конституциях (уставах) субъектов РФ.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист» .

Конституция РФ

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации*.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Источник: hobbylab24.ru