Виды локальных правовых актов

Рубайло Эдуард Александрович — преподаватель кафедры гражданского права Приволжского филиала Российской академии правосудия (г. Нижний Новгород).

Система правовых актов Российской Федерации представляет собой сложную, разветвленную, иерархически соподчиненную структуру юридических документов, вершина которой — Конституция, задающая правовые ориентиры организации и функционирования всего «дерева» правовых актов в стране. Правовые акты — как нормативные, так и ненормативные, являясь «клеткой нормативно-правового массива» , составляют целостный механизм правового регулирования, обеспечивают воплощение нормотворческой воли в реальных общественных отношениях.

Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 39.

Локальное регулирование призвано объединить элементы, с одной стороны, общегосударственного централизованного регулирования и, с другой стороны, деятельность разного рода предприятий, организаций, учреждений по самостоятельному решению внутриорганизационных вопросов. Вместе с тем, хотя уровень саморегулирования в локальных нормативных документах высок, их нельзя рассматривать как отдельную, тем более автономную систему правовых документов в отрыве от целостной системы правовых актов. Это вызвано объективной необходимостью сохранения юридической согласованности и целостности нормативной правовой системы, имеющей, как подчеркивает С.С. Алексеев, две стороны: внешнюю — непротиворечивость, систематизированность, недопустимость несогласованных положений; внутреннюю — единство, целостность, подчинение единым юридическим принципам . Таким образом, локальные акты, подчиняясь общим системообразующим правовым принципам, являются неотъемлемой и необходимой составной частью нормативно-правовой системы Российской Федерации, обеспечивают ее структурную целостность и функциональную результативность.

Понятие и виды локальных актов

См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 10.

Регулятивный потенциал локальных норм при их надлежащем качестве достаточно высок. Вместе с тем теоретико-методологическая основа локального правотворчества в отечественном правоведении разработана пока недостаточно. Даже само понятие локального акта не является устоявшимся и общепризнанным ни в юридической науке, ни в нормотворческой практике. Нуждаются в дальнейшем теоретическом осмыслении и вопросы классификации локальных правовых актов, особенности юридико-технических приемов их подготовки, принятия, систематизации и мониторинга, обеспечения правоприменительной эффективности и др.

В справочной литературе под локализацией (от лат. localis — местный) понимается отнесение чего-либо к определенному месту в пространстве; ограничение распространения какого-либо процесса или явления границами конкретной местности . Прилагательным «локальный» обозначается нечто, свойственное какому-либо месту, не выходящее за установленные пределы . В отечественной юриспруденции впервые достаточно четко о локальных актах более полувека назад сказал Н.Г. Александров: «Нормы трудового права, устанавливаемые законом, указом или постановлением правительства, конкретизируются применительно к задачам и условиям отдельного предприятия в особых локальных актах. » . Локальные акты изначально понимались как результат нормотворчества организаций, предприятий, учреждений в сфере трудовых отношений . При этом справедливо отмечалось, что локальный нормативный акт имеет подзаконный характер и не должен противоречить нормативным документам, принятым вышестоящими органами власти и управления . В целом же категорией «локальное регулирование» охватывалась деятельность по воздействию на поведение людей, составляющих единый коллектив, с помощью норм, выработанных самим же коллективом . Данные концептуальные положения остаются актуальными и во многом отправными в исследовании вопросов локального правотворчества и по сей день. Несомненно и то, что локальное регулирование появилось и объективно существовало в правовой действительности гораздо раньше упоминаний о нем в юридической доктрине и лишь постепенное усложнение общественных отношений и форм их правового опосредования высветило ряд практически значимых и актуальных для научного осмысления тем, среди которых, несомненно, оказалась и проблема «локального права».

Урок 16. Виды нормативно-правовых актов

См.: Большая советская энциклопедия. 2-е изд. М., 1954. Т. 25. С. 360.
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1975. С. 301; Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньевой.

М., 1982. Т. 2. С. 197.
Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 66.
См., например: Левиант Ф.М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Л., 1960; Кленов Е.А. Локальное регулирование внутреннего трудового распорядка на предприятии // Правоведение. 1960.

N 4; Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы. М., 1963; Каширин И.Н. О природе и значении локальных норм трудового права // Правоведение. 1970. N 3; Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973; Смолярчук В.И.

Источники советского трудового права. М., 1978; Подвысоцкий П.Т. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002; Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права.

Иваново, 2004.
См.: Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. N 4. С. 94.
См.: Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Теоретическое исследование. Л., 1985. С. 11.

В связи с этим вопросы «встроенности» локальных актов в нормативную правовую систему России и их функциональной значимости вызывают немалый теоретический и прагматический интерес. Это тем более актуально в современных условиях, когда наша страна делает все более уверенные шаги на пути демократизации политической и общественной жизни, развития институтов гражданского общества, изменения направлений и приоритетов в соотношении процессов централизации и децентрализации на разных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления.

В настоящее время на нормотворческом уровне локальные нормы легитимизируются в основном в актах трудового и образовательного права . В иных нормативных правовых актах говорится, например, о принятии локальных актов по осуществлению какой-либо функции различными ведомствами , выполнении целевой программы , порядке работы средств массовой информации и др. В целом же ясной позиции законодателя по отношению к локальным актам пока не прослеживается, их понятие нормативно не закреплено. С уверенностью можно сказать только то, что под данным термином понимаются, как правило, внутренние документы какой-либо организации, предприятия или учреждения.

Трудовой кодекс РФ (ст. 8, 12, 15, 20, 22, 26, 33, 53, 56, 57, 59, 68, 70, 74, 80, 81, 88, 94, 96, 97, 101, 105, 112 и др.).
См.: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (ст. 13, 32, 50) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
См., например: Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2008 г. N 156н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы» // РГ. 2009.

10 июня; Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2008 г. N 151н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции принятия решения об ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектов страхового дела, за исключением страховых актуариев» // БНА. 2009. N 19; Приказ Минобрнауки РФ от 22 августа 2008 г. N 243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования» // БНА. 2008. N 47.
См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669.
См.: Устав федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844) // СЗ РФ. 1998. N 32. Ст.

3895.

Вместе с тем, в силу того что понятие локального акта не является достаточно определенным, в доктрине появляются, например, мнения о том, что применяемое в ТК РФ и специальной литературе понятие «локальный» является весьма абстрактным и не определяющим субъекта правотворчества, в связи с чем в ст. 8 ТК РФ, а также в научный оборот предлагается ввести такое понятие, как «нормативные правовые акты работодателей, содержащие нормы трудового права» . Действительно, в трудовом праве под локальными нормативными правовыми актами традиционно подразумевается принятое в организации в установленном порядке и санкционированное государством правило поведения субъектов трудового правоотношения, регулирующее основные условия труда работников данной организации . Следует отметить, что локальное нормотворчество в науке трудового права рассматривается как один из каналов создания норм трудового права «низового» уровня.

См.: Ершова Е.А. Классификация и система форм российского трудового права // Трудовое право. 2007. N 11. С. 30.
См., например: Рогалева Г.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. М., 2003; Букреева Е.Н. Локальные правовые акты о труде как источники трудового права России в современных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007; Царенко Ю.В.

Правила внутреннего трудового распорядка и другие локальные нормативные акты. М., 2007.

Однако понимание локальных актов не следует сводить исключительно к сфере действия трудового права. Дело в том, что рассматриваемая разновидность правовых документов не ограничивается только отношениями между работником и работодателем (что составляет прерогативу трудового права), часто она направлена на решение более широкого круга внутриорганизационных вопросов — от определения в уставе целей деятельности организации как таковой до закрепления перечня сведений, составляющих коммерческую тайну, и т.д. При этом понятием локального нормотворчества, как правило, охватывается и процесс создания корпоративных актов , которые не ограничиваются решением вопросов, входящих в сферу только трудовых правоотношений. Таким образом, предпочтительным видится использование словосочетания «локальный акт» как наиболее устоявшегося в правовой доктрине, признанного законодателем и в наибольшей степени соответствующего цели и функциям локального нормотворчества и многообразию форм его проявления.

См., например: Кашанина Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право. М., 2003; Она же. Юридическая техника в сфере частного права (корпоративное и договорное нормотворчество). М., 2009; Потапов В.А.

Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

Локальные акты как специфические документы децентрализованного саморегулирования занимают особое место в системе нормативных правовых актов России. Так, производный от законодательства характер локальных правовых актов проявляется в том, что они возникают в силу непосредственного указания закона . В связи с этим в правоведческой литературе подчеркивается, что по юридической силе они «уступают всем другим нормативным актам и имеют особую правовую природу» , в целом «слабее» ведомственных актов и актов местного самоуправления . Справедливость данных утверждений объясняется необходимостью соблюдения принципа иерархической соподчиненности структурных элементов системы нормативных правовых актов, обеспечивающих сохранение приоритета законодательных актов над иными нормативными юридическими документами, другими словами — превалирующего значения «централизованных» актов перед актами самоуправления.

См.: Пытикова Т.А., Бошно С.В. Правовая природа и признаки локальных правовых актов // Юрист. 2006. N 5. С. 9.
Архипов С.И. Понятие и юридическая природа локальных норм права // Правоведение. 1987. N 1. С. 32.
См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. С. 45.

Главной задачей правового опосредования корпоративных отношений является достижение оптимального сочетания частноправового и публично-правового регулирования . Это обусловлено тем, что деятельность корпорации не ограничивается решением только внутренних вопросов — должны быть обеспечены не только интересы ее участников, но и публичные интересы «посредством удовлетворения общественных благ» . В то же время и частные интересы в установленных пределах должны получать признание и поддержку государства. Нахождение баланса этих «полюсов» социальных притязаний особенно важно в современных условиях в связи с необходимостью поступательного решения провозглашенных в Конституции РФ задач построения демократического правового государства и развития институтов гражданского общества.

См.: Гущин В.В., Порошкина Ю.О., Сердюк Е.Б. Корпоративное право: Учебник. М., 2006. С. 72 — 73.
Кирилловых А.А. Сущность и природа локального регулирования деятельности корпорации // Законодательство и экономика. 2008. N 8. С. 43.

Зависимость норм локального регулирования от норм, установленных на государственном уровне, объясняется тем, что формирование правового массива должно осуществляться с учетом иерархии правовых норм как по уровню (федеральный — региональный — местный), так и с точки зрения правоприменения. При этом государственное регулирование закладывает основу для создания норм более низкого уровня . Вместе с тем, как представляется, существует и обратное влияние — влияние локального нормотворчества на общегосударственное, что проявляется в механизме так называемого опережающего регулирования. Государство не всегда оперативно реагирует на появление новых общественных отношений и правовых вопросов, что связано с протяженностью во времени законотворческого процесса — от формирования идеи до опубликования и вступления в силу законодательного акта проходит, как правило, довольно значительный срок. В этом смысле по сравнению с законодательным органом у локального нормоустановителя в пределах его компетенции гораздо больше возможностей своевременного юридического оформления и разрешения возникающих правовых ситуаций в соответствии с постоянно изменяющимися условиями общественной жизни.

См.: Кирилловых А.А. Указ. соч. С. 44.

В юридической науке справедливо подчеркивается, что корпоративные нормы не должны быть ретроспективными, т.е. отражать только уже существующие отношения. Необходимо также учитывать появление в будущем новых форм отношений и вопросов, которые предстоит разрешить участникам хозяйственного оборота . Т.А. Сошникова в связи с этим отмечает, что локальные нормативные правовые акты могут не только регулировать сложившиеся в организации отношения, но и осуществлять опережающее регулирование (способствовать правовому оформлению желательных для работодателя отношений). Так, например, при отсутствии в организации бригадных форм организации и оплаты труда работодатель может создать правовую базу для возникновения новых отношений по организации и управлению трудом на основе бригадного подряда . Возможность осуществления опережающего нормативного регулирования на локальном уровне практически значима еще и потому, что позволяет обнаруживать и своевременно преодолевать пробелы и коллизии «вышестоящего» правового массива в правовом регулировании вопросов внутриорганизационного значения.

См.: Лавров М.В. О проблемах развития правового регулирования в сфере корпоративных отношений и корпоративного контроля // Юрист. 2006. N 9. С. 27.
См.: Сошникова Т.А. Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов // Трудовое право. 2009. N 12. С. 100.

В большинстве случаев результатом любой юридической деятельности, если понимать ее как систему действий, является определенный акт. В науке различают акт как юридическое действие и акт как документ, в котором данное действие получает свое внешнее выражение . В сфере правотворчества под актами, как правило, понимаются особого рода документы, в письменном виде и в соответствии с определенными правилами юридической техники закрепляющие соответствующие правовые предписания. Правовые акты могут быть как нормативными, так и ненормативными, а также различаться по субъектам и по способам принятия, по своей юридической силе и т.п.

См.: Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М., 1958. С. 9.

Локальные акты, обладая общими свойствами юридических документов, имеют и собственные черты. В числе общих признаков локальных нормативных актов называются: нормотворческий характер; издание органами компании в пределах своей компетенции; документальная форма; соответствующие реквизиты; непротиворечие законодательству и локальным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу . Это вполне соотносится с выводом Ю.А. Тихомирова о появлении нового типа норм — актов самоуправления, обладающих свойствами самообязанности, добровольности и заинтересованности в принятии и реализации решения; коллегиальной основой принятия; формированием и выражением общей воли на основе согласования публичных и частных интересов; самоответственностью . Важно в связи с этим и то, что локальные акты, как правило, принимаются в согласительно-договорном порядке при обеспечении комплексного сочетания принципов государственного и договорного правового регулирования . Ответственность за неисполнение предписаний локальных актов устанавливается на низовом внутриорганизационном уровне, а также в необходимых случаях и с учетом тяжести нарушений обеспечивается мерами государственного принуждения. При этом в локальном регулировании, в силу его особого места в правовом механизме, существуют множественные связи подчинения и согласования как с внешними, так и с внутренними правовыми актами. Заметим, что указанные признаки отражают две основные стороны локального нормотворчества: борьбу и единство публичных и частных интересов.

См.: Химичук Е.В., Соколов А.Ю. Роль локального нормотворчества в деятельности компании // Право и экономика. 2008. N 7. С. 34.
См.: Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. N 9. С. 89.
См.: Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. N 2. С. 42.
См.: Подвысоцкий П.Т. Указ. соч. С. 9.

Доктрина корпоративного права включает в число норм, устанавливаемых органами управления корпорацией, обязательные правила для участников корпорации, охраняемые силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности опирающиеся на силу государственного принуждения . В широком смысле под корпоративными нормами понимаются «внутриорганизационные правила, регламентирующие отношения между участниками различных объединений людей, созданных для осуществления того или иного вида социальной деятельности» . При этом подчеркивается, что в некоторых случаях локальные нормы действуют на уровне корпорации независимо от признания их государством, в определенных же обстоятельствах они могут получить «публичную легализацию» . В связи с этим представляется, что признание локальных норм со стороны государства может осуществляться в двух формах: 1) прямое предписание закона о регулировании тех или иных вопросов при помощи локальных актов; 2) последующее признание юридического значения локальных актов со стороны государственных органов, например при рассмотрении соответствующих дел, споров в судебном или административном порядке.

См.: Гущин В.В., Порошкина Ю.О., Сердюк Е.Б. Указ. соч. С. 80.
Лапаев Д.Ю. Взаимодействие права и корпоративных норм: на примере регулирования организации деятельности коллективов сотрудников ОВД и ФСИН РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 7.
См.: Кирилловых А.А. Указ. соч. С. 44.

При принятии органами управления организацией, предприятием или учреждением решений внутриорганизационного уровня необходимо ориентироваться на тот немаловажный факт, что правовые формы и организационные методы управления коллективами «. не могут не учитывать психологической основы деятельности каждого рабочего и служащего, а также социальной и психологической стороны отношений, которые устанавливаются в малых группах коллектива» . «Человеческое» измерение локального регулирования объясняется тем, что именно на уровне предприятий «. происходит соединение рабочей силы со средствами производства» , при этом личность должна рассматриваться не только как реализатор, но и как цель правового регулирования . Здесь должны приниматься во внимание мотивы, заинтересованность человека в его профессиональной деятельности, использоваться в качестве побуждения к трудовой активности такие специфические методы правового регулирования, как стимулирование, поощрение, гарантирование. В правовых исследованиях советского периода, например, отмечалось, что развитие коллективной заинтересованности зависит от индивидуальных форм стимулирования и в связи с этим обосновывалась целесообразность применения коэффициента трудового участия и иных объективных методов учета трудовой активности . Представляется, что данные предложения актуальны и вполне практически применимы в настоящее время.

Управление, социология, право / Отв. ред. И.В. Павлов, В.П. Казимирчук. М., 1971.

С. 240 — 241.
Якушев В.С. Правовое регулирование внутрихозяйственных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 — 1989: Сб. ст. М., 2001. С. 414.
Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. М., 1989. С. 14.
См.: Хныкин Г.В. Правовые стимулы трудовой активности членов производственных бригад: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984. С. 10.

С учетом сказанного подчеркнем, что результаты правового регулирования, его эффективность во многом зависят от того, насколько учитываются и используются психологические факторы, влияющие на познание и понимание субъектами правоотношений правовых норм, усвоение содержащихся в них предписаний, формирование позитивного отношения к ним, готовность соотносить и сообразовывать с ними свое правовое поведение и взаимоотношения в системе социально-правовых связей . При этом универсальной идеей разрешения противоречий между частными и публичными интересами в области прав человека ученые справедливо называют конституционализм, означающий, что «власть действует на основании закона и в рамках закона» . Данный принцип является отправным и в локальном правовом регулировании. Кроме того, внутриорганизационная юридическая деятельность не должна нарушать особенно значимые с точки зрения гарантирования естественных прав и свобод человека базовые правовые принципы справедливости, гуманизма и социального равенства.

См.: Новик Ю.И. Указ. соч. С. 3 — 4.
Нудненко Л.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов — высшая конституционная ценность // Конституционные ценности: Материалы Международной научно-теоретической конференции 4 — 6 декабря 2008 г.: В 2 т. Т. 1 / Под ред. Я.В. Витрука, Л.А. Нудненко.

М., 2009. С. 214.

С точки зрения работников организации, значение локальных нормативных актов состоит, с одной стороны, в том, что они не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением. Локальные нормативные акты иерархически находятся внизу нормативной правовой системы, и если такой акт ухудшает положение работника или введен в действие без учета в необходимых случаях мнения представительного органа работников, то он является недействительным и не подлежит применению с момента принятия . С другой стороны, локальный правовой акт может улучшать положение участников правоотношений, устанавливать дополнительные гарантии реализации их прав. В этом заключается положительный регулятивный потенциал данных документов и гуманистическая составляющая локального нормотворчества как такового.

См.: Сошникова Т.А. Указ. соч. С. 101.

В локальных актах, как и в других юридических документах, должен быть обеспечен всесторонний учет интересов, прав и свобод человека и гражданина. Акцент при этом следует делать на принцип свободного творческого и профессионального развития личности работника. Каждому работнику должны быть обеспечены, в том числе при помощи средств локального регулирования, права на достойные и безопасные условия труда и постоянное совершенствование профессиональных навыков.

С учетом того что во внутрихозяйственных отношениях «объективно выражена динамика оперативного управления» , определенную упорядочивающую роль могут сыграть стандартные акты, формализующие и унифицирующие порядок выполнения определенной трудовой функции. В целом же закрепление наиболее целесообразного порядка выполнения типичных управленческих действий отвечает задаче совершенствования управления . В связи с этим главные задачи управления на уровне организации, предприятия или учреждения — улучшение качества и повышение эффективности локальных актов, а также нахождение разумного баланса между государственным регулированием и саморегулированием.

Якушев В.С. Указ. соч. С. 420.
См.: Управленческие процедуры / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1988. С. 220.

Сложность и многоаспектность локального правотворчества заключается в том, что оно затрагивает отдельные грани разных отраслей права, прежде всего трудового (вопросы организации труда на предприятии, в организации или учреждении), гражданского (статус и организация деятельности хозяйствующих субъектов) и административного (с точки зрения управления). В целом локальное регулирование по своему юридическому содержанию представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, особый вид юридической деятельности, органично объединяющий частноправовые и публично-правовые начала и являющийся необходимым элементом действующего в стране правового механизма.

Следует продолжить разработку детальной и непротиворечивой научной теоретико-правовой (надотраслевой) основы локального правотворчества, призванной найти и обеспечить оптимальные формы и методы локального регулирования с учетом постоянных социальных изменений, а также модификаций и реформ в политической и экономической сферах страны.

Подытоживая сказанное, сделаем вывод: локальные акты занимают особое место в системе правовых актов Российской Федерации, обусловленное децентрализованным характером локального регулирования и его приближенностью к условиям деятельности каждой конкретной организации, предприятия или учреждения. При этом локальные нормы максимально близки и каждому человеку, задействованному во внутриорганизационных отношениях. Таким образом, локальное нормотворчество предстает в трех измерениях: государственном, организационном и личностном. В этом заключается как сложность локального регулирования, так и его значительный нормативно-функциональный потенциал и возможности совершенствования, на чем и следует сосредоточить основное внимание юридической науки.

Библиографический список

Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Теоретическое исследование. Л., 1985.

Гущин В.В., Порошкина Ю.О., Сердюк Е.Б. Корпоративное право: Учебник. М., 2006.

Ершова Е.А. Классификация и система форм российского трудового права // Трудовое право. 2007. N 11.

Кашанина Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право. М., 2003.

Кашанина Т.В. Юридическая техника в сфере частного права (корпоративное и договорное нормотворчество). М., 2009.

Кирилловых А.А. Сущность и природа локального регулирования деятельности корпорации // Законодательство и экономика. 2008. N 8.

Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. М., 1989.

Пытикова Т.А., Бошно С.В. Правовая природа и признаки локальных правовых актов // Юрист. 2006. N 5.

Сошникова Т.А. Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов // Трудовое право. 2009. N 12.

Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. N 9.

Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.

Управление, социология, право / Отв. ред. И.В. Павлов, В.П. Казимирчук. М., 1971.

Управленческие процедуры / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1988.

Классификация локального нормативного правового акта.

1. Понятие, признаки и классификация локального нормативного правового акта.

2. Подготовка локальных нормативных правовых актов. Участие юридической службы в подготовке и принятии локальных нормативных актов.

3. Контроль за подготовкой проектов приказов: о наложении дисциплинарного взыскания, о приеме на работу, о переводе, об увольнении.

4. Подготовка и правовая экспертиза коллективного договора.

5. Подготовка и правовая экспертиза правил внутреннего трудового распорядка.

1. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь » локальный нормативный правовой акт это нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.

Признаки локального нормативного правового акта:

— локальная юрисдикция, то есть направленность действия;

— это всегда письменный документ.

Классификация локального нормативного правового акта.

Закрытого перечня видов локальных нормативных актов не содержится ни в трудовом законодательстве, ни в других его отраслях. Имеется лишь примерный перечень локальных нормативных актов, регулирующих внутренний трудовой распорядок.

В соответствии с частью первой ст.194 ТК к таким документам относятся:

— правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР);

— должностные инструкции работников;

— графики работ (сменности);

— положения и инструкция по охране труда и технике безопасности;

— коллективные договоры, соглашения;

— другие локальные нормативные акты по вопросам труда.

Итак, закон не содержит исчерпывающего перечня локальных нормативных актов, а следовательно, не ограничивает нанимателя в праве принимать и иные, не предусмотренные законодательством локальные акты.

Как видно даже из приведенного выше перечня, локальные нормативные акты в сфере труда весьма разнообразны. Это обусловливает необходимость их классификации, имеющей не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку она позволяет правильно разграничивать предмет локального регулирования в соответствующих актах, избегая дублирования и противоречий между ними.

Таким образом, можно выделить следующие виды локальных нормативных актов:

— по предмету локального правового регулирования:

— по общим вопросам найма, которые распространяются на различные группы трудовых и связанных с ними отношений (устав организации, ПВТР, положение о персонале, положение о контрактной системе найма, приказы и распоряжения);

— по вопросам специального характера, которые относятся только к определенным категориям работников (положения о найме административного персонала, должностные инструкции) или регулируют отдельные аспекты трудовых и связанных с ними отношений (штатное расписание, положения об оплате труда, о премировании и т.п.);

— по сфере действия:

— распространяющиеся на несколько юридических лиц. Это довольно редкая группа локальных актов, принимаемых в концернах, холдингах, транснациональных корпорациях. К ним могут быть причислены локальные акты, принимаемые по вопросам как общего, так и специального характера;

— распространяющиеся в целом на одно юридическое лицо. К этим документам относятся практически все вышеуказанные внутренние акты по общим вопросам найма, а также положения об оплате труда, о премировании, иногда — штатное расписание;

— распространяющиеся на отдельные подразделения в рамках юридического лица (положения о филиалах, представительствах, иных структурных подразделениях);

— по времени действия:

— принимаемые на неопределенный срок (ПВТР, положения об оплате труда, о премировании, о контрактной системе найма, должностные инструкции);

— принимаемые на определенный срок (графики отпусков, графики сменности, иногда — штатные расписания);

— в зависимости от характера процедур, используемых при принятии акта:

— единоначальные, то есть принимаемые непосредственно нанимателем без участия представительных органов работников (например, должностные и рабочие инструкции, положения о персонале);

— совместные, то есть принимаемые нанимателем и представительным органом работников.

Возможны и иные классификации локальных нормативных правовых актов.

2. Основное правило, которое должно соблюдаться при принятии локальных нормативных актов: они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде. Локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Ни в одном из законодательных актов не указаны субъекты локального нормотворчества. В то же время согласно ст. 55 ТК наниматели осуществляют свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участием профсоюзов, в том числе при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые и социально­-экономические права работников.

Локальные нормативные акты могут приниматься:

1. Самостоятельно нанимателем (приказы и распоряжения, учредительные документы).

2. С участием профсоюзов. ( установление, замена или пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 87 ТК); установление правил внутреннего трудового распорядка (ст. 195 ТК).

3. По согласованию с профсоюзом. ( ·утверждение графика работ (сменности) (ч. 5 ст. 123 ТК); ·установление пятидневной с двумя выходными днями или шестидневной с одним выходным днем рабочей недели (ч. 1 ст. 124 ТК); ·введение суммированного учета рабочего времени (ч. 7 ст.

126 ТК); и др).

4. Совместно с профсоюзом. ( заключение коллективного договора (гл. 34, 35 ТК), порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом (ч. 5 ст. 235 ТК).

С точки зрения локального нормотворчества юридическая служба:

— принимает участие в разработке внутренних документов организации.

— осуществляет предварительную проверку соответствия действующему законодательству и интересам организации;

— осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства и внутренним документам организации организационно-распорядительной документации;

— принимает меры к изменению актов, принятых с нарушениями действующего законодательства или внутренних документов организации, либо к отмене актов, утративших силу;

— оказывает помощь структурным подразделениям в части правового обеспечения подготовки этими подразделениями внутренних документов и организационно-распорядительной документации. Одной из форм правовой помощи является составление юридических заключений с предложением о законном порядке решения рассматриваемых вопросов. В случае обнаружения нарушений законности и интересов организации начальник и сотрудники юридической службы должны доложить о соответствующих фактах руководителю организации для принятия необходимых мер по их устранению. Если локальные нормативные или организационно-распорядительные документы, представляемые для проверки в юридическую службу, противоречат действующему законодательству, уставу, внутренним документам организации, то начальник или сотрудники юридической службы не визируют их, а составляют юридическое заключение с предложениями по устранению соответствующих нарушений.

3. В пределах компетенции на предприятии издаются приказы, распоряжения, обязательные для всех работников этого предприятия.

Приказ и распоряжение – это форма распорядительных актов, с помощью которых осуществляется управление предприятием.

Приказы и распоряжения, позволяют конкретизировать нормы закона применительно к условиям данного предприятия. Каждый акт может быть принят лишь по вопросам и в пределах, определенных нормами законодательства, при этом должны учитываться особенности конкретного предприятия и обеспечивать правильное сочетание общегосударственных, коллективных и личных интересов.

Информация в приказах и распоряжениях должна легко восприниматься и обеспечивать четкое распределения функций. При составлении надо исходить из реальных возможностей, так как приказ приносит пользу только тогда, когда имеются определенные предпосылки, законные пути и средства его выполнения. Разработка проекта носит элементы творчества, организует специалистов на изыскание оптимальных путей развития производства, объединяет усилия коллектива для достижения поставленных целей.

В основном приказы и распоряжения разрабатываются:

1) во исполнение решений вышестоящих органов;

2) по указанию руководства;

3) по инициативе структурных подразделений;

4) по результатам проверок соблюдения законодательства

Подготовка проекта, как правило, возлагается на одно или несколько структурных подразделений с учетом их компетенции. Автором проекта может быть любой исполнитель. Проекты, имеющие правовой характер, подготавливаются юридической службой.

Юридическая служба при подготовке проекта оказывает необходимую помощь по правовым вопросам, а по поручению руководителя может контролировать ход работы над проектом. Главная задача юридической службы – проверка этих актов на соответствие требованиям законодательства, а также принятие мер по их своевременному изменению или отмене.

При разработке проекта следует исходить из того, что подготавливаемый акт должен способствовать дальнейшему повышению эффективности производства, обеспечить четкое функционирование механизма управления производственно-хозяйственным комплексом, правильное соотношение прав и ответственности во всех звеньях, их нацеленность на достижение конечных результатов производства. Должны учитываться также задачи устранения множественности ранее изданных актов по одним и тем же вопросам, а равно имеющихся в них противоречий и неувязок.

В начале работы над проектом рекомендуется изучить действующее законодательство, нормативные акты предприятий по вопросам, относящимся к проекту и практику их применения.

С учетом содержания проекта и общих задач совершенствования нормативных актов необходимо решить вопрос требуется или нет в данном случае готовить новый акт или целесообразнее ограничиться внесением изменений и дополнений в уже действующие.

При разработке проекта должен быть четко ограничен круг подразделений и лиц, на которые распространяется действия проекта. Может быть определен срок действия проекта. В пункты, не ограниченные по сроку действия, не должны включаться предписания оперативного и временного характера. При необходимости определяется порядок и срок введение акта в действие.

Завизированный автором проект согласовывается со всеми заинтересованными службами и структурными подразделениями.

По отдельным вопросам готовиться для руководства служебная записка, в которой обосновывается необходимость принятия данного проекта, какие изменения внесены, с кем согласован и об имеющихся разногласиях.

Потом согласованный проект передается в юридическую службу. Получив проект, юрисконсульт подвергает его правовой экспертизе, т.е. проверяет, соответствует ли он действующему законодательству.

Проводя правовую экспертизу, юрисконсульт определяет его законность с точки зрения соответствия проекта:

2)локальным нормативным актам, действующим на предприятии.

Кроме того, юрисконсульт выясняет:

1) правомочен ли руководитель издавать приказ по данному вопросу или решение предусмотренных вопросов относится к компетенции вышестоящих органов;

2) не требуется ли согласование данного проекта с др. подразделениями;

3) учтены ли предложения трудового коллектива;

4) правильно ли сделаны ссылки на законодательные акты;

5) правильно ли выбрано форма;

6) грамотность составления и оформления;

7) согласован ли акт с заинтересованными подразделениями и должностными лицами;

8) взаимосвязь с другими актами.

Правовая экспертиза проводится в 10-дневный срок с даты получения проекта. В случае, когда срок окончания экспертизы приходится на нерабочий, день, днем окончания следует считать следующий за ним рабочий день.

Затем юридическая служба готовит заключение, содержащая обоснованный вывод о соответствии либо несоответствия требованиям законодательства.

При несоответствии законодательству начальник юридической службы не визируя, дает мотивированное заключение с предложениями о законном порядке разрешения данного вопроса.

4. Свои полномочия в области управления производством коллектив осуществляет, путем заключения коллективного договора между работниками и администрацией предприятия. Работа над коллективным договором начинается, со сбора информации, затем поступившая информация рассматривается на совместном заседании сторон. Где принимается решение о том, какие из предложений включить в коллективный договор, какие передать нанимателю для оперативного исполнения, какие отклонить, а какие передать в вышестоящий орган.

Работа над проектом коллективного договора ведется комиссией, которая состоит из равного числа представителей нанимателя и трудового коллектива. При разработке коллективного договора участие юрисконсульта обязательно, он не только проводит правовую экспертизу договора, но и принимает непосредственное участие, в его разработке, давая необходимые консультации.

Положения, включаемые в коллективный договор можно классифицировать по различным основаниям.

Так, по характеру их можно разделить:

Нормативные положения действуют в течение всего срока коллективного договора и подлежат выполнению каждый раз, когда наступают фактические обстоятельства, предусмотренные данным положением. Эти положения обычно связаны c регулированием вопросов рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка и др. К указанным будут относиться, например, положении об установлении на предприятиях повышенных размеров тарифных ставок, дополнительных отпусков, вознаграждений за непрерывный стаж.

Обязательственные положения выражаются в конкретных обязанностях, которые принимают на себя стороны коллективного договора. Специфика этих положений заключается в том, что они погашаются совершением одного или нескольких конкретных действий, например, выполнением нанимателем обязательств по монтажу вентиляционных установок в помещении для газосварки, сдачи в эксплуатацию жилого дома.

По целевой направленности положения коллективного договора можно разделить на:

1) направленные на решение производственно-экономических задач;

2) направленные на осуществление социально-культурных мероприятий.

В коллективном договоре могут содержаться следующие разделы:

I. Производственно-экономическая деятельность;

II. Оплата труда и ее регулирование;

III. Режим труда и отдыха;

IV. Гарантии занятости;

V. Вопросы разгосударствления и приватизации;

VI. Профессиональная подготовка и переподготовка;

VII. Социальное развитие коллективов работников, оздоровление трудящихся;

VIII. Охрана труда и улучшение условий труда;

IX. Процедурные вопросы разработки, заключения и исполнения коллективного договора.

Следует обратить особое внимание на то, что условия коллективного договора, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, являются недействительными. Однако в договоре должно быть указано минимальное количество норм, закрепленных в законодательных актах. В тексте коллективного договора и в приложениях к нему не должно быть: ссылок на утратившие силу нормативные акты, юридически неграмотные записи, неточные формулировки, которые могут привести к нарушению законодательства, в тексте не должно быть исправлений и ошибок, искажающих их смысл.

При подготовке коллективного договора следует также учитывать недостатки и ошибки, имевшие место при заключении договоров в прошедшие годы.

Работа по подготовке кол. договора проводится по следующим этапам:

1. Разъяснительная работа. Проводится совместно с профкомом и администрацией.

2. Сбор предложений по вопросам политики на предприятии для включения их в проект коллективного договора.

3. Обобщение и анализ предложений, поступивших непосредственно от самих рабочих и служащих.

4. Выработка предложений в коллективный договор совместно с комиссиями профкома, отделами и службами предприятия (в зависимости от содержания предложений).

5. Предварительное рассмотрение на заседании Совета трудового коллектива и профкома с участием администрации вынесенных предложений, по итогам которого принимается решение о включении обсужденных пунктов в проект коллективного договора.

6. Разработанный проект договора выносится на обсуждение коллектива.

7. Обсуждение проекта, обобщение и анализ поступающих новых предложений по вопросам.

8. Рассмотрение на общем собрании (конференции) трудового коллектива проекта договора с учетом последних дополнений и замечаний, внесенных в ходе обсуждения.

9. В случае отклонения отдельных предложений проекта они дорабатываются в недельный срок администрацией и профкомом с учетом высказанных замечаний и предложений и вновь выносятся на обсуждение общего собрания (конференции) трудового коллектива. Если предложение не принимается, то даются исчерпывающие объяснения причин его отклонения.

Предложения, которые не вошли в договор, но не требуют больших материальных затрат, могут быть реализованы на основе положения либо приказа руководителя предприятия.

10. Коллективный договор вступает в силу со дня его подписания и распространяется на всех рабочих, руководителей, специалистов и служащих предприятия. Договор подписывается представителями сторон на каждой странице, подписи удостоверяются печатью. Подписанный коллективный договор регистрируется в исполкоме по месту нахождения нанимателя.

Необходимые изменения и дополнения в коллективный договор в течение срока его действия вносятся администрацией предприятия с одобрения их на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Юрист, проводя правовую экспертизу, проверяет:

1. соблюдены ли были процедуры разработки и принятия коллективного договора;

2. соответствует ли проект действующему законодательству;

Если есть какие-либо неточности или ошибки вносит необходимые изменения.

В период действия договора может возникнуть необходимость в изменении или дополнении коллективного договора или отдельных его положений и юрисконсульт должен, предупредив администрацию, обеспечить внесение этих изменений и дополнений и соответствие их действующему законодательству.

В дальнейшем юрисконсульт обязан оказывать помощь в соблюдении и исполнении договора, принимать участие в проверках хода его выполнения, особенно той части, которая касается соблюдения законодательства о труде и укрепление трудовой дисциплины.

5. Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — это основной локальный нормативный акт, регламентирующий внутренний трудовой распорядок, то есть порядок выполнения работниками работы у нанимателя под его руководством и контролем.

В ПВТР обычно регулируются вопросы приема и увольнения работников, взаимные обязанности работников и нанимателей, некоторые вопросы, касающиеся рабочего времени (например, режим рабочего времени, время начала и окончания работы, время перерыва для отдыха и питания), мер поощрения и взыскания.

ПВТР согласно ст.195 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании Типовых ПВТР, утверждаемых Правительством или уполномоченным им органом. Типовые ПВТР были утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 05.04.2000 № 46.

Конкретная форма участия профсоюза в принятии ПВТР законом не раскрывается, но на практике ПВТР, как правило, согласовываются с профсоюзом. Это означает, что в тексте ПВТР обязательно должна быть надпись об их согласовании с профсоюзом, если профсоюз действует в организации.

В том случае, если у нанимателя не действует первичный профсоюзный орган, ПВТР могут быть приняты единолично нанимателем. В этом случае закон не требует согласования правил с работниками, хотя, полагаем, обсуждение проекта ПВТР на общем собрании трудового коллектива будет не лишним.

Нередко на предприятиях ПВТР принимаются одновременно с коллективным договором и являются приложением к последнему. В этом нет нарушения законодательства, и такая процедура принятия ПВТР вполне законна. Единственная проблема при этом может возникнуть в будущем при внесении изменений и дополнений в ПВТР: нанимателю потребуется соблюдать законодательно установленный порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор, включая ведение коллективных переговоров (ст.372 Трудового кодекса).

На стадии разработки ПВТР в конкретной организации юристу важно определить, соответствуют ли они Типовым ПВТР. При этом необходимо учитывать, что Типовые ПВТР являются централизованным нормативным правовым актом, следовательно, они обязательны для сторон трудовых отношений и должны использоваться в качестве основы при разработке ПВТР у конкретного нанимателя. В локальных ПВТР можно детализировать положения Типовых ПВТР, но нельзя заменять их новыми (иными) положениями, особенно ухудшающими правовое положение работника.

Отсутствие у нанимателя ПВТР рассматривается государственной инспекцией труда как нарушение трудового законодательства, поскольку ст.195 Трудового кодекса и п.4 Типовых ПВТР содержат императивные нормы об установлении (принятии) нанимателем ПВТР.

На первый взгляд разработка ПВТР не представляет большого труда, поскольку существуют типовые правила, которые должны использоваться для разработки локальных правил. Вместе с тем в отсутствие отдельного положения о персонале, о заключении, продлении и прекращении трудовых контрактов наниматель может предусмотреть в ПВТР локальные нормы о процедурах, предшествующих заключению трудового договора (тестирование, анкетирование, интервьюирование), о контрактной системе найма, о суммированном учете рабочего времени, нестандартных режимах рабочего времени работников, мерах воздействия к нарушителям трудовой дисциплины и др.

Источник: mydocx.ru

Охрана и безопасность труда в школе и ДОУ

Пакеты документации для школы
Положения
для
школы
Инструкции
для детских
лагерей
Должностные
инструкции
для школы
Документы
по Охране труда
в школе
Пожарная
безопасность
в школе
Документация
учебных
кабинетов
Документы
по ГО и ЧС
в школе
Документация
котельной
(газ, уголь)
Инструкции
для организаций
питания

Пакеты документации для детского сада
Положения
для
ДОУ
Должностные
инструкции
для ДОУ
Документы
по Охране
труда в ДОУ
Пожарная
безопасность
в ДОУ
Документы
по ГО и ЧС
в ДОУ
Документация
котельной
(газ, уголь)

Положение о локальных актах в школе

Цена: 150 руб
ПРИНЯТО:
на Педагогическом совете
______________________
Протокол №______
от «___»________ 2023 г.

УТВЕРЖДЕНО:
Директор________________
________________________
_________/______________/
Приказ №__ от «__»__2023г

Положение
о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов

Похожее: Положение о локальных актах в детском саду

1. Общие положения

1.1. Данное Положение о локальных актах образовательной организации разработано в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» с изменениями от 4 августа 2023 года, Трудового кодекса Российской Федерации (Далее — ТК РФ), Гражданского Кодекса РФ (далее — ГК РФ), а также Уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
1.2 Настоящее Положение о локальных актах школы (далее – Положение) разработано в целях реализации права организации, осуществляющей образовательную деятельность, на самостоятельное создание и разработку нормативно-правовой базы для своей деятельности в рамках полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции образовательной организации.
1.3. Данное Положение о нормативных локальных актах в школе дополняет и конкретизирует порядок издания локальных актов, определенных Уставом образовательной организации (далее – школа), устанавливает единые требования к нормативным локальным актам, их подготовке и оформлению, принятию, утверждению и вступлению в силу‚ внесению изменений и отмене, публикации на официальном сайте общеобразовательной организации.
1.4. Настоящее Положение является локальным нормативным актом школы и входит в перечень локальных актов образовательной организации.
1.5.

• нормативно-правовое регулирование образовательных отношений в образовательной организации;
• создание единой и согласованной системы локальных нормативных актов образовательной организации;
• обеспечение принципа законности в нормотворческой деятельности образовательной организации;
• совершенствование процесса подготовки, оформления, принятия и реализации локальных нормативных актов;
• предотвращение дублирования регулирования общественных и образовательных отношений в школе.

1.6. Локальные акты, соответствующие всем требованиям законодательства Российской Федерации, являются обязательными к исполнению всеми участниками образовательных отношений.

скачать: Положения для Школы
133 положения поштучно и пакетом. Обновление: 03.09.2023 г.

2. Основные виды локальных актов школы

3. Порядок подготовки локального акта

• учредитель;
• органы управления образованием;
• администрация образовательной организации в лице ее руководителя, заместителей руководителя;
• органы самоуправления образовательной организации;
• участники образовательных отношений.

3.2. При издании локального акта директор школы и органы самоуправления руководствуются принципами законности, обоснованности, демократизма и системности.
3.3. Основанием для подготовки локального акта могут являться изменения в законодательстве РФ (внесение изменений, издание новых нормативных правовых актов).
3.4. Проект локального нормативного акта готовится отдельным работником или группой работников по поручению руководителя образовательной организации, а также органом самоуправления образовательной организации, который выступил с соответствующей инициативой.
3.5. Подготовка локального нормативного акта включает в себя изучение законодательных и иных нормативных актов, локальных нормативных актов образовательной организации, регламентирующих те вопросы, которые предполагается отразить в проекте нового акта, и на этой основе выбор его вида, содержания и представление его в письменной форме.
3.6. Подготовка наиболее важных локальных нормативных актов (проектов решений собраний, педсоветов, органов самоуправления, приказов, положений, правил) должна основываться на результатах анализа основных сторон деятельности образовательной организации, тенденций его развития и сложившейся ситуации.
3.7. По вопросам приема на работу, переводов, увольнений, предоставления отпусков, поощрений или привлечения сотрудников к дисциплинарной или материальной ответственности издаются приказы, в соответствии с ТК РФ.
3.8. Проект локального нормативного акта подлежит обязательной проверке на литературно-стилистическую грамотность и правовой экспертизе, которые проводятся образовательной организацией самостоятельно либо с участием привлеченных специалистов. Локальный нормативный акт, не прошедший правовую экспертизу, не подлежит рассмотрению и принятию.
3.9. Проект локального нормативного акта может быть представлен на обсуждение путем размещения проекта локального нормативного акта на информационном стенде в доступном для всеобщего обозрения месте, на официальном сайте образовательной организации, путем направления проекта заинтересованным лицам, проведения соответствующего собрания с коллективным обсуждением проекта локального нормативного акта и т.д. В случае согласования проекта локального акта на нем проставляется виза «СОГЛАСОВАНО».
3.10. Порядок принятия локальных актов школы устанавливается Уставом образовательной организации: указываются кворум с целью установления правомочности органа самоуправления, форма и порядок голосования.
3.11. Для введения в действие локального акта издается приказ директора школы. Локальные акты оформляются в виде приложения к приказу. В правом верхнем углу таких документов пишется слово «Приложение» с указанием даты и номера издания приказа.
3.12. В школе создаются условия для ознакомления участников образовательных отношений с локальными актами. Ознакомление может быть проведено под подпись в случаях, предусмотренных нормативными документами, либо размещен в общедоступном месте (информационный стенд школы, официальный сайт школы).
3.13. Изменения в локальный акт вносятся по мере необходимости. В случае изменений в нормативно-правовых актах федерального, регионального или муниципального уровней, изменения в локальный акт школы вносится не позднее 2-х месяцев со дня их опубликования.

4. Документальное оформление нормативных локальных актов

4.1. Локальный акт должен быть документально оформлен. Структура локального акта должна обеспечить логическое развитие темы правового регулирования.
4.2.

• Локальный акт должен содержать наименование локального акта и дату издания.
• Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия локального акта, то необходима вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
• Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему локальные акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
• Если в локальном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они оформляются в виде приложений, а соответствующие пункты локального акта должны иметь ссылки на эти приложения. Локальный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
• Локальный нормативный акт излагается на государственном языке РФ и должен соответствовать литературным нормам.
• В локальных нормативных актах даются определения вводимых юридических, технических и других специальных терминов, если они не являются общеизвестными и неупотребляемыми в законодательстве РФ и региональном законодательстве.

4.3. Каждый конкретный локальный акт имеет установленную форму. Оформляется в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД). Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов».
4.4. Локальные акты проходят процедуру регистрации в специальном журнале. Обязательной регистрации подлежат положения, правила, инструкции, приказы и распоряжения директора школы. Регистрацию локальных актов осуществляет ответственный за ведение делопроизводства согласно инструкции по делопроизводству в школе. Регистрация положений, правил и инструкций осуществляется не позднее дня их утверждения директором школы, приказов и распоряжений директора школы — не позднее дня их издания.

5. Основные требования к локальным нормативным актам

5.1. Среди локальных нормативных актов образовательной организации высшую юридическую силу имеет Устав. Поэтому, принимаемые в образовательной организации локальные нормативные акты, не должны противоречить его Уставу.
5.2. При подготовке локальных нормативных актов, регулирующих социально-трудовые отношения (например, коллективный договор, правила внутреннего распорядка и др.) следует руководствоваться рекомендациями о них.
5.3.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование,
• грифы: принято, утверждено, согласовано;
• регистрационный номер, текст, соответствующий его наименованию;
• текст, соответствующий его наименованию;
• отметку о наличии приложения и согласования.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование;
• грифы принятия и утверждения;
• текст, соответствующий его наименованию;
• отметку о наличии приложения;
• регистрационный номер.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование;
• грифы принятия и утверждения;
• текст, соответствующий его наименованию;
• отметку о наличии приложения;
• регистрационный номер.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование;
• место и дату принятия;
• текст, соответствующий его наименованию;
• должность, фамилию, инициалы и подпись лица, вынесшего постановление;
• оттиск печати.

• обозначение вида локального нормативного акта;
• место и дату принятия;
• текст;
• должность, фамилию, инициалы и подпись лица, принявшего решение;
• оттиск печати.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование;
• место и дату принятия;
• регистрационный номер;
• текст;
• должность, фамилию, инициалы и подпись руководителя образовательной организации.

Приказы и распоряжения выполняются на бланке образовательной организации.
5.9.

• обозначение вида локального нормативного акта;
• место и дату принятия;
• номер;
• список присутствующих;
• текст, содержащий повестку дня, описание хода, порядка и процедуры совершаемых определенных (юридически значимых) действий либо отсутствие определенных фактов;
• должность, фамилию, инициалы и подпись лица (лиц), составивших или принимавших участие в составлении протокола или акта.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование;
• место и дату принятия;
• текст, соответствующий его наименованию и содержащий указание на вид, наименование и дату принятия правил или инструкций, нормы которых разъясняются, конкретизируются или детализируются методическими рекомендациями;
• должность, фамилия, инициалы лица (лиц), составивших методические рекомендации.

• обозначение вида локального нормативного акта, его наименование;
• место и дата принятия;
• текст локального нормативного акта, соответствующий его наименованию.

• общие положения;
• основные задачи, права, предоставляемые работнику и его обязанности;
• взаимодействия;
• ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение (неисполнение) обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;
• требования к работнику.

скачать: Нормативные документы по Охране труда
59 документов в Word: Постановления, Законы, Приказы, ГОСТы, САНПИНы, 2023г.

6. Порядок принятия и утверждения локального нормативного акта

6.1. Локальный нормативный акт, прошедший проверку на литературно-стилистическую грамотность и правовую экспертизу, а также процедуру согласования, подлежит принятию и утверждению руководителем образовательной организации в соответствии с Уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
6.2. Локальные нормативные акты образовательной организации могут приниматься руководителем, общим собранием трудового коллектива, Советом образовательной организации, Педагогическим советом. Методическим советом, органом самоуправления образовательной организации, наделенными полномочиями по принятию локальных нормативных актов в соответствии с Уставом образовательной организации, — по предметам их ведения и компетенции.
6.3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение Совета обучающихся, Совета родителей.
6.4. Не подлежат применению локальные нормативные акты, ухудшающие положение участников образовательных отношений по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, а также локальные акты, принятые с нарушением порядка учета мнения представительного органа.
6.5. Прошедший процедуру принятия локальный нормативный акт утверждается руководителем образовательной организации. Факт утверждения оформляется приказом руководителя образовательной организации, заверенный подписью.
6.6. Локальный нормативный акт вступает в силу с момента, указанного в нем, либо, в случае отсутствия такого указания, по истечении 7 календарных дней с даты принятия данного локального нормативного акта. Датой принятия локального нормативного акта, требующего утверждения руководителем образовательной организации, является дата такого утверждения.
6.7. После утверждения локального нормативного акта проводится процедура ознакомления с ним участников образовательных отношений, на которых распространяются положения данного локального нормативного акта. Ознакомление с локальным нормативным актом оформляется в виде подписи ознакомляемых лиц с указанием даты ознакомления на отдельном листе ознакомления, прилагаемом к нему, либо в отдельном журнале. Ознакомление с локальным актом может быть также произведено путем направления на электронную почту работников образовательной организации.
6.8. Локальные нормативные акты проходят процедуру регистрации в специальном журнале.
6.9. Обязательной регистрации подлежат положения, правила, инструкции, приказы и распоряжения руководителя образовательной организации.
6.10. Регистрацию локальных нормативных актов осуществляет ответственный за ведение делопроизводства согласно инструкции по делопроизводству в образовательной организации.
6.11. Регистрация положений, правил и инструкций осуществляется не позднее дня их утверждения руководителем образовательной организации, приказов и распоряжений руководителя образовательной организации — не позднее дня их издания.
6.12. Утвержденный локальный акт подлежит опубликованию на официальном сайте школы в течение 10 (десяти) календарных дней.

7. Порядок внесения изменения и дополнений в локальные акты

7.1. В действующие локальные акты могут быть внесены изменения и дополнения.
7.2. Предложение о внесении изменений может исходить от любого органа и лица, который согласно настоящему Положению имеет право ставить вопрос о разработке и принятии соответствующего локального акта либо утверждать этот документ.
7.3. Порядок внесения изменений и дополнений в локальные акты школы определяется в самих локальных актах. В остальных случаях изменения и дополнения осуществляются в следующем порядке:

• внесение изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном в локальном нормативном акте, на основании которого вносятся изменения;
• изменения и дополнения в локальные акты: положения, принятые без согласования с органом управления (самоуправления), правила, инструкции, программы, планы, постановления, решения, приказы и распоряжения школы, вносятся путем издания приказа директора о внесении изменений или дополнений в локальный нормативный акт;
• изменения и дополнения в положения, принятые после согласования с органом государственно-общественного управления (самоуправления), вносятся путем издания приказа директора школы о внесении изменений или дополнений в локальный акт с предварительным получением от него согласия.

• в случае внесения изменений в учредительные документы образовательной организации;
• для приведения в соответствие с измененными в централизованном порядке нормативами о труде;
• по результатам аттестации рабочих мест.

7.5. Изменения и дополнения в локальный акт вступают в силу с даты, указанной в приказе о внесении изменений или дополнений в локальный нормативный акт, а в случае отсутствия указания в нем даты — по истечению 7 календарных дней с даты вступления приказа о внесении изменений или дополнений в локальный акт в силу.
7.6. Изменения и дополнения в предписания и требования, протоколы и акты, методические рекомендации, акты о признании локальных актов утратившими силу, не вносятся.

8. Ответственность

8.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, установленных в локальных актах школы, сотрудники образовательной организации несут ответственность в соответствии с Уставом, трудовым кодексом Российской Федерации.
8.2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных данным Положением, работники школы, участвующие в разработке локальных актов, несут ответственность в соответствии с действующим трудовым законодательством.

9. Действие локальных актов

9.1. Локальные акты организации, осуществляющей образовательную деятельность, действуют только в пределах школы и не могут регулировать отношения, складывающиеся вне образовательной организации.
9.2.

• вступление в силу акта, признающего данный локальный акт утратившим силу;
• вступление в силу локального акта большей юридической силы, нормы которого противоречат положениям данного локального акта;
• признание судом или иным уполномоченным органом государственной власти локального акта школы противоречащим действующему законодательству.

9.3. Локальный акт школы, утративший силу, не подлежит исполнению.

10. Заключительные положения

10.1. Настоящее Положение о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов является локальным нормативным актом, принимается на Педагогическом совете школы и утверждается (либо вводится в действие) приказом директора организации, осуществляющей образовательную деятельность.
10.2. Все изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение, оформляются в письменной форме в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.
10.3. Положение о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов общеобразовательной организации принимается на неопределенный срок. Изменения и дополнения к Положению принимаются в порядке, предусмотренном п.10.1. настоящего Положения.
10.4. После принятия Положения (или изменений и дополнений отдельных пунктов и разделов) в новой редакции предыдущая редакция автоматически утрачивает силу.

скачать: Положения для Школы
133 положения поштучно и пакетом. Обновление: 03.09.2023 г.

скачать: Должностные инструкции для Школы (Профстандарт)
65 инструкций поштучно и пакетом, обновление — 3 августа 2023 года

Источник: ohrana-tryda.com