Укажите факторы влияющие на объем доходов бюджетов

Статья посвящена актуальной теме современного общества – оценке бюджетных рисков в повседневной жизни. В текущей макроэкономической ситуации бюджет подвержен существенному влиянию внутренних и внешних факторов. Возможность реализации таких факторов с определенной степенью вероятности является бюджетным риском и способна оказать значительное влияние на текущий бюджет и бюджеты планового периода. В статье раскрыты вопросы управления бюджетными рисками.

Ключевые слова

ОЦЕНКА РИСКОВ, БЮДЖЕТНЫЕ РИСКИ, ПРИБЫЛЬ, РИСК, ВЕРОЯТНОСТЬ

Текст научной работы

В настоящее время бюджет подвержен существенному влиянию внутренних и внешних факторов. Возможность реализации таких факторов с определенной степенью вероятности является бюджетным риском и способна оказать значительное влияние на текущий бюджет и бюджеты планового периода. Очевидно, что реализация бюджетных рисков приводит к снижению уровня устойчивости федерального бюджета, в связи с чем необходимо исследование бюджетных рисков, а также определение степени и путей их влияния на устойчивость бюджета.

6.10 Факторы, влияющие на инвестиции.

Риск всегда предполагает вероятностный характер исхода, при этом в основном под словом риск чаще всего понимают вероятность получения неблагоприятного результата (потерь), хотя его можно описать и как вероятность получить результат, отличный от ожидаемого. В этом смысле становится возможным говорить и о риске убытков, и о риске сверхприбыли. [1;2].

Понятие бюджетный риск. Устойчивость бюджета и факторы, влияющие на него

Устойчивость бюджета – это динамичное состояние бюджета, позволяющее осуществлять формирование и исполнение будущих бюджетов с целью исполнения бюджетных обязательств без увеличения государственного долга и сокращения расходных обязательств бюджета.

Единое понятие бюджетных рисков отсутствует. Однако выделяют два основные определения:

1. Степень или вероятность отклонения параметров бюджета от плановых показателей под воздействием бюджетных рисков;
2. Вероятность невыполнения финансовых планов (бюджета) ввиду нарушений регулярности/полноты движения финансовых ресурсов.

Для целей анализа влияния на устойчивость федерального бюджета необходимо дать специальное определение бюджетного риска. Кроме того, необходимо указать на отличие бюджетных рисков и факторов, влияющих на устойчивость бюджета.

Для целей анализа влияния на устойчивость федерального бюджета бюджетный риск стоит понимать, как возможность и степень отклонения фактических от плановых параметров бюджета. [3,с.17]. При этом под возможностью понимается количественная вероятность наступления с учетом влияния всех факторов. Под степенью понимается интенсивность воздействия, то есть насколько сильно риск влияет на параметр федерального бюджета.

Понятия факторов, влияющих на устойчивость бюджета, и бюджетных рисков во многом схожи. Так, под факторами, влияющими на устойчивость федерального бюджета, понимается совокупность всех особенностей внутренней и внешней среды, в какой-либо мере влияющей на устойчивость бюджета. [4, с.119].

Иными словами, фактором может являться любое социальное, экономическое, политическое, технологическое и прочие явления, а также особенности самого бюджета и бюджетного процесса. Бюджетный риск представляет собой такой фактор, который имеет критическое значение, так как имеет существенное ожидаемое влияние, которое может быть определено как вероятность наступления в процентах, умноженная на интенсивность, выраженная в изменении объема движения денежных средств. [19, с.197].

Классификация бюджетных рисков федерального бюджета

Для целей анализа влияния бюджетных рисков на устойчивость федерального бюджета необходимо выделить актуальный набор таких рисков с учетом текущей макроэкономической ситуации. Можно выделить следующие группы федерального бюджета:

Системные (общие) риски:

• снижение эффективности государственного управления;
• коррупция;
• иные риски.

Риски, влияющие на доходы федерального бюджета (риски потери доходов):

• волатильность нефтегазовых доходов;
• снижение деловой активности;
• снижение совокупного спроса и предложения;
• иные риски.

Риски, влияющие на расходы федерального бюджета (риски дополнительных расходов):

• увеличение количества бюджетополучателей;
• рост объема условных обязательств (например, обязательства по льготам, пенсиям и прочие в случае снижения реального уровня доходов населения);
• увеличение расходов на обслуживание инфраструктурных проектов и расходов на функционирование органов власти;
• форс-мажорные обстоятельства (природные и техногенные катастрофы);
• иные риски.

Так, докладом рабочей группы при Минфине России выделяются следующие долгосрочные риски: рост расходов на пенсионное обеспечение, рост расходов на здравоохранение, замедление роста экономики, несимметричность связи между доходами и принятием расходных обязательств. На основании анализа бюджетных рисков федерального бюджета видно, что риски сводятся к двум основным категориям – риски экономического развития и риски, вызванные ростом социальных обязательств России. При этом первая категория – риски экономического развития – обусловлены экономической структурой, а также экономической (деловой) средой (спецификой государственного управления и администрирования). Вторая категория – риски, вызванные ростом социальных обязательств, — обуславливается абсолютным изменением числа получателей средств бюджета, а также качеством финансового управления и планирования. [12;13].

Риски экономического развития

Риски экономического развития проявляются в первую очередь в недополучении доходов бюджета. Недополучение доходов бюджета может быть вызвано диспропорциями в структуре национальной экономики, в частности в экономике России. Доля поступлений в федеральный бюджет от экспорта энергетических ресурсов в последние годы составляла, по разным оценкам, от 40% до 50%.

При этом единственными инструментами, прямо направленными на снижение зависимости от ценовых колебаний на энергетические ресурсы, выступают Фонд национального благосостояния и Резервный фонд. Более того, следует отметить фактическое отсутствие инструментов прогнозирования цен на энергетические ресурсы для целей формирования бюджета.

Таким образом, высокую степень зависимости от мировых цен на энергетические ресурсы можно рассматривать как один из основных рисков устойчивости федерального бюджета. Такая структура доходов федерального бюджета, обусловленная структурой экономики России, приводит к высокой волатильности объема поступлений в бюджет, что особенно выделяется при анализе исполнения федерального бюджета за 2014 и 2015 года. Кроме того, следует отметить, что энергозависимость не является единственным риском, который может привести к снижению уровня доходов федерального бюджета. К иным рискам можно отнести, в первую очередь, снижение поступления налоговых и таможенных платежей в связи со снижением прибыли и оборотов экономических субъектов, снижения качества администрирования и проверок. [14, с.151].

Экономическая среда представляет собой определенные основы, в рамках которых функционируют экономические субъекты. Сюда относятся:

• общепринятая деловая практика,
• функционирование арбитражной судебной системы,
• налоговая и таможенная системы и особенности администрирования,
• особенности систем государственного контроля и надзора, как экономического, так и специального (применительно к сфере деятельности),
• антимонопольное законодательство,
• коррупция,
• система технического регулирования и технических регламентов,
• рынок труда и рынки иных производственных факторов,
• формы и степень защиты активов,
• формы и степень участия государства в экономике (государственные закупки, государственные и квази-государственные организации, учреждения) и прочее.

Иными словами, к экономической среде относятся все факторы, определяющие сложность ведения бизнеса и возможности/ограничения для потенциального экономического роста. [5, с.8]. К конкретным рискам экономической среды для федерального бюджета можно отнести:

• высокую степень зависимости экономики и финансовых рынков от участия государства;
• монополизация экономики;
• наличие существенного административного давления на бизнес;
• низкий уровень реальных доходов населения и низкий совокупный спрос;
• сложность логистических цепочек и стоимость транспортировки ввиду географических особенностей;
• высокую степень зависимости от импорта;
• наличие высоких рисков при осуществлении производственной деятельности;
• высокий уровень процентных ставок и инфляции.

Следует понимать, что под рисками имеется ввиду не только наличие определенного риска, как факта, но и существование возможности дальнейшего негативного развития.

Риски, вызванные ростом социальных обязательств

Бюджетные риски, связанные с социальными обязательствами, представляют собой отдельную категорию, не имеющую прямой связи с экономическим развитием. [6, с.102].Существующая система социальных гарантий, а также принятие новых социальных обязательств, обусловленных политическим циклом, но не обоснованных с точки зрения устойчивости бюджета и темпов экономического роста, приводит к высокой финансовой нагрузке на федеральный бюджет. Особенностью социальных расходов является то, что они не оказывают прямого положительного эффекта на денежный поток бюджета в краткосрочном и, как правило, в среднесрочном периоде. Иными словами, социальные расходы нельзя приравнять к инвестиционным с точки зрения возвратности денежных средств. [17;18].

Однако осуществление социальных расходов, в первую очередь на здравоохранение и образование, положительно сказываются на долгосрочной устойчивости бюджета ввиду формирования социально-экономической основы для роста производительности труда потребления. В этой связи осуществление социальных расходов представляется необходимым и критичным для нормального экономического развития. Риски, основанные на росте числа получателей или объема затрат на одного получателя, обуславливаются, в первую очередь, негативными демографическими тенденциями. [7, с.27]. Старение населения России приводит к увеличению числа пенсионеров и росту расходов на здравоохранение. Одна из возможных областей решений проблемы роста социальных расходов связана с ужесточением критериев, на основании которых возможно получение соответствующих выплат или государственных услуг. К таким решениям относятся:

• увеличение пенсионного возраста;
• уменьшение количества/доступности/качества государственных услуг.

К другой группе рисков роста социальных расходов федерального бюджета относятся риски неэффективного управления средствами бюджета. [8, с.244]. Так, например, размещение средств бюджета, предназначенных для осуществления социальных программ, в неликвидные финансовые инструменты может привести к невыполнению бюджетных обязательств. Сюда же относятся риски коррупции, недостаточности законодательного обеспечения, «замораживания» средств бюджета.

Оценка бюджетных рисков федерального бюджета

Таким образом, представленная выше классификация позволяет оценить основные категории бюджетных рисков, способных оказать критическое влияние на устойчивость бюджета. Отдельными вопросами анализа бюджетных рисков, связанных с устойчивостью бюджета, является определение вероятности реализации риска (или усугубления негативных тенденций), а также определение степени такого ухудшения и соответствующего влияния на параметры бюджета. [15;16].

Вероятность реализации риска зависит от его природы или причины возникновения. Так, риск снижения мировых цен на энергоресурсы связан с изменением геополитической ситуации, динамикой мировой экономики и ВВП, спецификой регионального развития, технологическими изменениями в производстве и прочее. [10, с.124] Большинство из указанных факторов не могут являться прямыми объектами государственных политик, предусматривающих целенаправленные изменения, так как зависят от объективных мировых тенденций и событий, подверженных лишь ограниченному влиянию со стороны отдельных государств и международных организаций. В этой связи для целей оценки вероятности реализации бюджетных рисков и снижения устойчивости бюджета, связанных со снижением цен на энергоносители, представляется целесообразным использование трендовых моделей, а также корреляционно-регрессионных моделей в связке с циклическими моделями. Такая оценка позволит выявить вероятность наступления шокового сценария, а также определит основные количественные параметры макроэкономических показателей, на основании которых возможна оценка степени влияния на параметры бюджета и его устойчивость.

В свою очередь, экономическая среда, как фактор рисков ухудшения экономического развития федерального бюджета, а также изменение количества бюджетополучателей и эффективности управления, во многом определяется качеством и эффективностью реализации внутренней экономической политики. [11, с.51]. Такая связь позволяет оценивать и связывать вероятность реализации рисков с достижением задач реформирования экономической среды и системы. Оценка вероятности реализации таких рисков требует экспертного анализа (метод экспертных оценок), учитывающего место того или иного фактора в экономической системе и учета оказываемого синергетического эффекта на экономику. Прямая количественная оценка таких факторов, в отличие от снижения цен на энергоносители, как правило, затруднена, что также обуславливает необходимость применения метода экспертных оценок.

Проблемы исполнения федеральных бюджетов в 2014-2016 годах были вызваны, в том числе, реализацией ряда бюджетных рисков. При этом реализация рисков оказывает влияние не только на федеральный бюджет отдельного бюджетного периода, но и приводит к структурным изменениям в составе доходов и расходов бюджета, а также к необходимости осуществления дополнительного объема государственных заимствований. Это означает, что бюджетные риски оказывают не только краткосрочный эффект, приводящий к изменению структуры бюджета, а значит, и его устойчивости. В этой связи представляется необходимым дальнейшая формализация процедур выявления, оценки и принятия мер по снижению бюджетных рисков федерального бюджета.

Внедрение системы управления рисками в процесс таможенного контроля

1. Петрова А.Н.

В статье рассмотрены проблемы внедрения системы управления рисками в процесс таможенного контроля в России Особое внимание уделено оценке и управлению рисков таможенных органов в условиях кризиса мирового финансового рынка.

Методы управления рисками: передача и сохранение

1. Петрова А.Н.

В статье изложены проблемы внедрения риск-менеджмента в России с точки зрения развития процессов стандартизации в области управления рисками и становления профессии риск-менеджера. Рассмотрены ключевые принципы и этапы управления финансовыми рисками, предложена их классификация с точки зрения внешних и внутренних факторов. Проанализированы виды рисков с различных точек зрения. Управление рисками подразделяется на две категории: передача рисков и сохранение риска

Некоторые аспекты лимитирования рисков

1. Петрова А.Н.

В статье изложены проблемы внедрения риск-менеджмента в России с точки зрения развития процессов стандартизации в области управления рисками. Рассмотрены ключевые принципы и этапы управления финансовыми рисками, предложена классификация видов лимитирования рисков. В статье раскрыты вопросы управления рисками.

Некоторые аспекты управления финансовыми рисками

1. Петрова А.Н.

В статье риск-менеджмента в России с точки зрения развития процессов стандартизации в области управления рисками и становления профессии риск-менеджера Рассмотрены ключевые принципы и этапы управления финансовыми рисками, предложена их классификация с точки зрения внешних и внутренних факторов. Основываясь на результатах исследований крупнейших американских компаний в применении модели комплексного риск-менеджмента, сделан вывод о возможности его использования для российских предприятий в построении системы управления финансовыми рисками.

Организация риск-менеджмента на предприятии

1. Петрова А.Н.

В данной статье рассматриваются особенности риск-менеджмента предприятий. Рассмотрена организация риск-менеджмента в компании, а также эвристические методы при управлении рисками. Сделан вывод, что наиболее эффективной является система «активного риск-менеджмента».

Список литературы

1. Белоусова Л.В. Профессиональный стандарт «Управление рисками организации» и его назначение, Стандарты риск-менеджмета Проблемы анализа риска, Том 8, 2011, No 1.
2. Бурдина А.А. Влияние рисков на конкурентоспособность предприятия // Экономический анализ: теория и практика — 2006, No 2.
3. Киселева И.А. Методологические аспекты управления банковскими рисками / Финансовый менеджмент, 2001. № 1. С. 13-26.
4. Киселева И.А. Моделирование оценки рисков в процессе принятия банковских решений / Аудит и финансовый анализ, 2002, № 1, С.118-124.
5. Киселева И.А., Трамова А.М. Инновационная стратегия развития отраслевых комплексов как условие устойчивого экономического роста / Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 1. С. 2-10.
6. Киселева И.А. Модели банковских рисков. – Учебное пособие / М., МЭСИ, 2001. 155 с.
7. Киселева И.А., Симонович Н.Е. Принятие решений в условиях риска: психологические аспекты // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 18. С. 23-29.
8. Киселева И.А., Трамова А.М. Моделирование инвестиционной привлекательности туристической отрасли региональной экономики (на примере Кабардино-Балкарской Республики) / Аудит и финансовый анализ. 2010. № 5. С. 241-246.
9. Мамаева, Л.Н. Управление рисками: Учебное пособие / Л.Н. Мамаева. — М.: Дашков и К, 2013. — 256 c.
10. Леонтьева Л.С., Кузнецов В.И. Производственный менеджмент. Учебник для бакалавров, М.: Юрайт, 2014– 305 с.
11. Симонович Н.Е., Киселева И.А. Проблемы социальной безопасности человека в современном обществе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 44. С.48-52.
12. Финансовый менеджмент.- Под ред. Акад. Г. Б. Поляка М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. — 352 с.
13. Фомичев А.Н. Риск-менеджмент: учеб. Пособие. Москва: Дашков и К°, 2013 — 291 с.
14. Экономическая теория. Концептуальные основы и практика/Под общ. ред. В.Ф. Максимовой. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -751 с.
15. Грудинова И.П., Перко Н.В. Управление рисками финансово-бюджетного развития региона (муниципального образования) // Вестник МГТУ. – 2012. – Т. 15. – №1. – С. 161–170.
16. Солянникова С.П. Факторы, влияющие на результативность государственных расходов / С.П. Солянникова // Экономика. Налоги. Право. – 2013. – № 5. – С. 26–32.
17. Куцури Г.Н. Моделирование финансовых, экономических и социальных процессов региона / Г.Н. Куцури, А.В. Миленков // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. – 2015. – № 45. – С. 70–76.
18. Балынин И.В. Формирование социально ориентированной бюджетной политики в Российской Федерации на региональном уровне // Финансы и кредит. – 2015. – № 30. – C. 48–59.
19. Киселева И.А., Симонович Н.Е. Оптимальное распределение финансовых средств индивидуальным инвестором // Аудит и финансовый анализ. 2014. № 5. С. 195-198.

Цитировать

Петрова, А.Н. Бюджетные риски и устойчивость Федерального бюджета / А.Н. Петрова. — Текст : электронный // NovaInfo, 2017. — № 60 — С. 261-267 — URL: https://novainfo.ru/article/11462 (дата обращения: 15.09.2023).

Поделиться

Настоящий ресурс содержит материалы 16+

Источник: novainfo.ru

Укажите факторы влияющие на объем доходов бюджетов

webkonspect.com — сайт, с элементами социальной сети, создан в помощь студентам в их непростой учебной жизни.

Здесь вы сможете создать свой конспект который поможет вам в учёбе.

Чем может быть полезен webkonspect.com:

• простота создания и редактирования конспекта (200 вопросов в 3 клика).
• просмотр конспекта без выхода в интернет.
• удобный текстовый редактор позволит Вам форматировать текст, рисовать таблицы, вставлять математические формулы и фотографии.
• конструирование одного конспекта совместно с другом, одногрупником.
• webkonspect.com — надёжное место для хранения небольших файлов.

Обзор сайта:

Источник: webkonspect.com

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и поступают в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. На рис. 2.1 представлена классификация доходов бюджетов в зависимости от формы образования.

• — федеральные налоги и сборы;
• — региональные налоги и сборы;
• — местные налоги и сборы

• — доходы от использования имущества;
• — доходы от продажи имущества;
• — доходы от платных услуг;
• — штрафы, конфискации, компенсации;
• — средства самообложения граждан

• — дотации;
• — субсидии;
• — субвенции;
• — безвозмездные поступления, в том числе добровольные пожертвования

Рис. 2.1. Классификация доходов бюджетов

В структуре доходов бюджетов приоритетное место занимают налоги, их доля может доходить до 80% всех бюджетных доходов.

Основным законом, который регулирует отношения, возникающие в процессе установления, изменения и отмены налогов и сборов является Налоговый кодекс РФ (НК РФ). В данном документе дается определение налога и сбора.

Налог — обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Виды налогов представлены в табл. 2.1.

Сбор — обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Виды налогов, взимаемых по уровням бюджетной системы

в Российской Федерации

Федеральные налоги и сборы:

Региональные налоги и сборы:

Местные налоги и сборы:

• 1) налог на добавленную стоимость;
• 2) налог на прибыль;
• 3) акцизы;
• 4) налог на доходы физических лиц;
• 5) страховые взносы;
• 6) налог на добычу полезных ископаемых;
• 7) водный налог;
• 8) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
• 9) государственная пошлина

на имущество организаций;

на игорный бизнес;

3) транспортный налог

2) земельный налог

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• • доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• • доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• • доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
• • средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• • средства самообложения граждан;
• • иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• • дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• • субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
• • субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
• • иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• • безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• • налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
• • неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
• • доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Очень важным аспектом функционирования бюджетной системы РФ является распределение доходов по ее звеньям, что необходимо для достижения баланса текущих расходов бюджетов и выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Кроме того, принципиальное значение имеет степень централизации доходов по уровням бюджетной системы, что индивидуально для каждой страны.

В БК РФ установлены перечни налоговых и неналоговых доходов для каждого уровня бюджетной системы РФ, в том числе — в разрезе видов бюджетов муниципальных образований (муниципальный район, городской округ, поселение). Установлено распределение полномочий по формированию доходов бюджетов.

При установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ применяются только единые нормативы, установленные БК РФ. Сверх норм, предусмотренных БК РФ, субъекты РФ могут установить для местных бюджетов единые нормативы отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ (как и муниципальные районы — для поселений).

Субъекты РФ могут установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. В более широком смысле это система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней.

Классификация видов расходов бюджетов может проводиться по различным критериям:

• • в зависимости от степени предсказуемости наступления расходов они могут быть запланированными и внеплановыми;
• • по экономическому содержанию расходы делят на текущие и капитальные (в БК РФ такое деление упразднено);
• • по уровню бюджетной системы расходы могут быть федеральными, региональными, местными.

Расходы бюджетов (или государственные расходы), за исключением расходов на погашение и обслуживание внешнего долга, поступают на внутренний рынок и воздействуют на расширение совокупного внутреннего спроса, на все факторы производства и конечную продукцию, стимулируя, таким образом, экономический рост. К началу XXI в. уровень государственных расходов в разных странах колеблется в сравнительно широком диапазоне — от 20 до 50%, имея незначительный общий тренд к снижению относительно ВВП. В социально ориентированных экономиках он значительно выше среднего уровня.

Следует отметить две принципиально важные макроэкономические особенности государственных расходов.

Во-первых, государственные расходы по своей сути более инерционны по сравнению с доходами. Так, незначительное увеличение налогового бремени, например, путем повышения таможенных пошлин или акцизов, отмены отдельных налоговых льгот, проходит относительно незаметно для гражданского общества в целом. Оно касается в основном отдельных групп представителей бизнеса. Сокращение социальных расходов, жилищных субсидий, пособий по безработице, объемов финансирования социальных отраслей и т.п. затрагивает широкие слои населения, приводит к нарастанию социальной напряженности и другим отрицательным последствиям. Поэтому практически во всех странах происходит постоянный рост расходов, даже если имеет место конъюнктурное снижение доходов.

Во-вторых, государственные расходы обладают мультипликационным эффектом: финансовые расходные потоки приводят в движение и частный капитал (например, государственные закупки, государственно-частное финансирование приоритетных инвестиционных проектов и т.п.). Кроме того, даже целевые пособия, жилищные субсидии в дальнейшем способствуют росту покупательной активности граждан и инвестиций в жилищную сферу, частное образование и т.п. Иначе говоря, практически каждый выплаченный рубль за счет государственных расходов прямо или косвенно способствует росту ВВП. Однако вопрос, как должны соотноситься рост ВВП и рост непроцентных расходов бюджета (расходов, не связанных с обслуживанием государственного и муниципального долга), остается дискуссионным, и ответ на него даст скорее практика, а нс теория.

Важно отметить, что введенная с 2005 г. новая бюджетная классификация РФ кардинально изменила экономическую группировку расходов бюджетов, сделав невозможным подразделение расходов бюджетов на текущие и капитальные. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ в части регулирования бюджетного процесса отменены соответствующие статьи, посвященные текущим и капитальным расходам. Такое решение следует оценивать в комплексе внесенных изменений, где предусмотрены дополнительные меры по регулированию дефицита бюджета, государственного и муниципального долга. Самое важное — кардинально меняется методология формирования расходов бюджетов, в основе которой находятся новые формы расходных обязательств и бюджетных ассигнований, что должно обеспечить переориентацию управления бюджетным процессом на достижение социально значимых результатов.

Инструментом учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств, которые обязаны вести как органы государственной власти, так и местного самоуправления. Данный реестр представляет собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств четко отражает сферу ответственности органа публичной власти и служит основой для финансовой оценки разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации. Реестр расходных обязательств федеральных органов составляется и ведется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 г. № 440 (ред. от 04.09.2012 г.) «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации». Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение реестра расходных обязательств Российской Федерации, является Минфин России.

Субъекты РФ ежегодно представляют в Департамент межбюджетных отношений Минфина России реестры расходных обязательств в соответствии с «Порядком представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ», утв. Приказом Минфина России от 19.04.2012 г. № 49н. Рекомендации по заполнению форм реестров утверждены Приказом Минфина России от 07.09.2007 г. № 77н.

Для исполнения включенных в реестр обязательств требуются соответствующие объемы бюджетных ассигновании, которые представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Направления (формы) бюджетных ассигнований установлены ст. 69 БК РФ. Основными направлениями являются бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг и социальное обеспечение населения.

С 2009 г. в бюджетный процесс был введен новый инструмент — государственное (муниципальное) задание (далее — ГМЗ), представляющее собой документ, который устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Основная идея задания — перенос принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на уровень учреждений.

ГМЗ призвано создать новые механизмы стимулирования учреждений к более качественному оказанию услуг (выполнению работ). Порядок формирования ГМЗ определяет высший орган исполнительной власти соответствующего уровня. Так, Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671 утверждено «Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания». За главными распорядителями бюджетных средств закреплены полномочия по формированию ГМЗ для учреждений.

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. Размещение заказов на такие поставки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В составе расходов бюджетов образуются резервные фонды, представленные в табл. 2.2.

С 2008 г. в практику была введена норма о разделении расходных обязательств на действующие и принимаемые, что создает новые условия для планирования бюджетных ассигнований, в том числе на среднесрочную перспективу.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и согла-

Резервные фонды органов власти

Источник: studref.com