Владимир Путин внес второй пакет поправок в Конституцию. Среди них – положение о России как наследнице СССР. Оно ставит нынешнюю Конституцию четвертой в ряд российских основных законов. Разбираем с экспертами, почему Советский Союз так часто их менял
Первая Конституция в нашей стране появилась в феврале 1918 года, за четыре года до образования СССР. Она тоже советская, о чем заявляется в первой же статье, и переходная, о чем говорится в девятой – до «установления диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства Всероссийской советской власти».
Первая переходная
Однако все же первой Конституцией СССР считается Основной закон, принятый в 1924 году. Тогда «незыблемость основ советской власти» торжественно провозгласил Центральный исполнительный комитет в преамбуле первой Конституции СССР. II Всесоюзный cъезд Советов ее утвердил 31 января 1924 года и в тот же день принял решение о постройке Мавзолея на Красной площади и переименовании Петрограда в Ленинград.
Конституция России 1993 года. Как разрабатывался проект
«Главная задача первых конституций – образовать союзное государство, – рассказал директор Института истории СПбГУ Абдулла Даудов. – До этого между республиками были договорные отношения. Они регулировали сферу военную, политическую, границу и многие другие вещи. Но все это необходимо было закрепить в единой Конституции, что и было сделано».
Основной закон, писавшийся при Владимире Ленине, начинается с декларации об образовании СССР. Она в первой же строчке фиксирует разделение мира на два лагеря: капиталистический, где процветают «национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны», и социалистический, в котором торжествуют «взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов».
«Первые конституции писались как конституции будущей всемирной республики, куда постепенно войдут все остальные страны. И отсюда появились и строчки, что государства свободно входят в Советский Союз и выходят из него», – отмечает декан юридического факультета Северо-Западного института управления РАНХиГС, один из авторов Конституции России Сергей Цыпляев. Последние строчки, добавляет он, и привели к распаду Советского Союза, когда на Конституцию начали обращать внимание.
Самая свободная
Проходит чуть более 10 лет, и СССР принимает самую либеральную Конституцию в своей истории. За 26 дней до пресловутого 1937 года VIII Всесоюзный чрезвычайный съезд Советов утверждает новую Конституцию, которую позже назовут сталинской. В ней всенародным достоянием признаются земля, недра, леса, фабрики, гарантируются права на труд, отдых, пенсии и провозглашается свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, а также неприкосновенность личности и тайна переписки.
«Каждая советская Конституция фиксирует сегодняшнее и ставит задачи на будущее. Несоответствие декларации реальной жизни – и есть те задачи, которые ставились на будущее и не могли быть исполнены в 1930-х годах», – считает Абдулла Даудов.
Все конституции СССР и России: полная история Основного закона
Один из авторов Конституции России депутат Госдумы 1‑го и 2-го созывов Виктор Шейнис полагает, что «в значительной мере» свободы в сталинской Конституции были как «реверанс» Западу, который накануне Второй мировой войны выбирал себе союзника между Адольфом Гитлером и Иосифом Сталиным. Как бы то ни было, демократические ценности в Основном законе СССР значились с уловкой «в интересах трудящихся».
«Что такое «в интересах трудящихся», знают только составители той Конституции. По сути, этот маневр не очень чистый», – замечает Виктор Шейнис.
Самая справедливая
«Интересы трудящихся» в Конституции 1977 года приняли форму «целей коммунистического строя». Основной закон времен Леонида Брежнева стал более социальным. В нем добавились статьи о правах граждан на охрану здоровья, на жилье, о свободе творчества.
«Ощущения от того времени: не надо было думать, будет ли завтра у меня рубль на кусок хлеба заработан, будет ли мне зарплата вовремя дана. Таких мыслей даже не было и не могло быть. А это все гарантировала Конституция», – отмечает депутат Госдумы РФ Олег Пантелеев.
Брежнев при новой Конституции прожил 5 лет.
Исправленная до неузнаваемости
После череды похорон генсеков к власти пришел Михаил Горбачев. Перестройка сопровождалась правками Конституции. По оценке Сергея Цыпляева, который в бытность народным депутатом внес поправку о разрешении образовывать партии в СССР, изменения преобразили Основной закон до неузнаваемости.
«Можно сказать, что это была новая – горбачевская Конституция, но она принималась не единым актом, а целой серией поправок большими пакетами, – говорит он. – Идеологически изменения, которые произошли при Горбачеве, превзошли все те, что происходили с предыдущими конституциями».
Конституцию стали обсуждать. И ее стали читать. Это, по оценке Цыпляева, и привело к распаду СССР: союзные республики воспользовались правом на свободный выход.
Новое время
Конституцию России, как вспоминает Шейнис, писали с нуля. Про СССР в ней нет ни строчки. «Конституцию изначально подавали как образ желаемого будущего. Но быть программой на пути к желаемому конституционному строю – лишь одна ее функция. А вторая – быть высшим законом страны», – вспоминал в интервью «Петербургскому дневнику» один из составителей документа Олег Румянцев.
К принятию новой Конституции тогда привели события октября 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Новая Конституция должна была стабилизировать накалившуюся ситуацию. Собственно, так и получилось. Всенародное голосование по принятию новой Конституции прошло 12 декабря 1993 года.
В нем приняли участие 58 миллионов россиян. За принятие Конституции проголосовали 58,4% избирателей.
«Мы довольно наивно считали себя создателями нового общественного строя. И для него писали Основной закон. Конституция СССР лежала у нас на столе, но не была источником, из которого мы исходили. Все в значительной степени заново сочинялось», – говорит Виктор Шейнис.
Ждем правок
Эксперты говорят о том, что изменений в Конституцию бояться не стоит. Тем более что в новейшей истории они уже происходили. Например, в связи с изменениями названий субъектов и объединением регионов статья 65 менялась девять раз.
Самое масштабное изменение в конце 2008 года предложил президент Дмитрий Медведев. Тогда были изменены сроки полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы и прописан дополнительный контроль Государственной думы в отношении правительства. Поправки были приняты в ноябре-декабре 2008 года.
Сейчас предлагаемые поправки в Конституцию России куда более существенные. Среди них есть постулат о территориальной целостности, значимости победы в Великой Отечественной войне и статусе русского народа как государствообразующего.
«Поправки президента, о которых он ранее говорил, изложены на 24 страницах», – заявил спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин. По его словам, всего к законопроекту об изменении Конституции поступило более 300 поправок. «Цифра постоянно уточняется», – добавил он.
Источник: spbdnevnik.ru
Век российских конституций
Историю российских конституций, начавшуюся примерно сто лет тому назад , как представляется, следует рассматривать «без купюр», не отбрасывая советский период. В этом случае можно увидеть некоторые характерные особенности российского политического развития и выявить его своеобразные закономерности. Кроме того, следует учитывать, что в действующей Конституции России в несколько измененной форме воспроизведены некоторые положения как Манифеста 17 октября 1905 г., сыгравшего роль первой российской конституции, так и советских конституций. Таким образом, обращение к истории конституций в России и в СССР небесполезно для понимания современной российской политической ситуации.
Конституции в России и в СССР, как правило, принимались в разгар бурных, переломных политических событий и во многом знаменовали собой переход от одного этапа российской политической истории к другому. Чтобы убедиться в этом, достаточно перечислить даты принятия конституций или соответствующих им конституционных актов:
1905 г. — Манифест 17 октября «Об усовершенствовании государственного порядка», принятый в разгар первой русской революции;
1918 г. — Конституция РСФСР, принятая вскоре после Октябрьской революции;
1924 г. — Конституция СССР, принятая после образования Советского Союза;
1936 г. — Конституция СССР, знаменовавшая утверждение нового постреволюционного сталинского режима;
1977 г. — Конституция СССР эпохи «застоя», означавшая формирование советской системы в ее наиболее развитом, зрелом виде; — и, наконец,
1993 г. — Конституция Российской Федерации, принятая после политического противостояния и трагических событий октября 1993 г., создавшая новый политический режим с чрезвычайно сильной президентской властью.
При этом всякий раз конституция служила не столько целям ограничения верховной власти, сколько целям упорядочения ее отношений с региональными властями, политическими партиями (если только сама партия не являлась, как в СССР, важнейшей частью самой власти и государства), а также с населением. Принципиально важное для современных политических систем разделение гражданского общества и государства, а также отношения между ними в этих конституциях, как правило, было не прописано или прописано весьма не четко.
И, тем не менее, все перечисленные конституции не только сыграли значительную роль в российской политической истории, но и способствовали, хотя и в разной мере, политической, экономической и социальной модернизации страны. Так, Манифест 17 октября 1905 г. сделал возможным оформление политических партий, а также представительного и законодательного органа — Государственной Думы, ограничив этим всевластие бюрократии. В то же время, Манифест ограничил и самодержавную власть, легализовал политическую борьбу и конкуренцию различных политических сил, выражавших интересы основных социальных групп, а не только высшего сословия — дворянства. Тем самым были заложены основы для модернизации политической системы и модернизации государства, повышения их гибкости и способности адаптироваться к быстро меняющимся условиям.
Однако возникший после 1905 г. переходный политический режим не выдержал испытаний первой мировой войны и был разрушен. Вместе с тем образовавшийся на его обломках советский режим, как ни парадоксально это звучит, воспринял некоторые важные элементы, привнесенные в политическую жизнь страны Манифестом 17 октября, хотя и воспринял он их в весьма своеобразной, «инверсионной» форме. Во-первых, советские конституции завершили процесс разрушения сословного общества и сословного государства, начатый Витте и Столыпиным . Во-вторых, Советы восприняли сам принцип выборности , хотя нередко выборы были по сути безальтернативными. В-третьих, большевики использовали и институт политических партий , правда, трансформировав его в институт единственной правящей партии, слившейся с государством. В результате, новая советская бюрократия и новое «самодержавие» как бы одержали реванш, о чем предупреждал еще Макс Вебер, предрекший, что в конечном итоге «диктатура пролетариата» несомненно превратится в диктатуру бюрократии .
Советские конституции 1918, 1924, 1936 и 1977 гг. закрепили эти трансформации. Значение советских конституций состояло и в том, что в них были сформулированы важные социальные права граждан, частичная реализация которых стала одной из задач государства.
В то же время параллельно с политической и социальной модернизацией (разрушение сословного общества и государства, формирование единого и мощного государства, урбанизация, рост политической активности граждан, формирование «советского патриотизма») происходила и архаизация политической системы . Государство имело патерналистский характер, политическая оппозиция подавлялась в зародыше, обсуждение альтернативных программ развития страны было невозможно, — и все это также по существу было закреплено в советских конституциях, хотя и в закамуфлированном виде. В итоге, по мере исчерпания первоначального революционного импульса и человеческих ресурсов деревни советская политическая система становилась все менее гибкой, все более неповоротливой и уязвимой.
Российская Конституция 1993 г., как и Манифест 17 октября, была принята в чрезвычайных условиях. Несмотря на все отличия от советских конституций, Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г., восприняла и некоторые их черты — например, декларативный характер многих прав граждан. Вместе с тем она стала несомненным шагом вперед в деле политической модернизации России. В ней оказались воспроизведены некоторые важные положения Манифеста 17 октября (например, положения о политических свободах, о Государственной Думе, о политических партиях), но это произошло на новом витке развития и, самое главное, эти положения были дополнены более современными и более отвечающими условиям сегодняшней России статьями. В частности, впервые в истории России в действующей Конституции зафиксирована норма о регулярно повторяющихся всенародных выборах главы государства и о том, что на посту президента данный человек не может находиться более двух сроков подряд.
На протяжении последних лет ведутся дебаты о том, надо или нет менять Конституцию или же отдельные ее положения. С одной стороны, либеральные сторонники парламентской республики в России выступают за ее изменение, поскольку видят угрозу демократии в слишком сильной президентской власти.
С другой стороны, многие политики, руководствуясь различными мотивами, предлагают изменить Конституцию РФ так, чтобы один и тот же человек (например, В.В.Путин) мог быть президентом России более 8 лет. Представляется, однако, что любое изменение действующей Конституции в ближайшие годы довольно опасно и потенциально имеет больше минусов, чем плюсов . Во-первых, любое изменение конституции, которая действует всего 12 лет (срок для конституции ничтожно малый), неизбежно приведет к дестабилизации, поскольку в очередной раз в стране изменятся основополагающие правила игры. Во-вторых, изменение Основного Закона страны, сделанное под определенного человека, пусть самого хорошего и популярного в стране, недопустимо, так как тем самым подрываются сами основы конституционного строя. В-третьих, в современной России пока что нет условий для парламентской республики (в частности, нет сильных и массовых политических партий), а потому все попытки во что бы то ни стало установить ее могут привести к тем же последствиям, что и в 1917 г. (напомним, что Временное правительство, формировавшееся как коалиция различных политических партий, в конце концов, утратило контроль над положением дел в стране).
Отсюда следует, что хотя действующая Конституция РФ и несовершенна, она все же наилучшая в существующих условиях, поскольку адекватна уровню развития страны и опирается на опыт всех предшествующих конституций.
Источник: www.apn.ru
Сколько раз принималась конституция в россии
К сожалению, наша молодежь плоховато знает историю России, и это объективная реальность, поэтому, когда старшее поколение 5 декабря в шутку «поздравляет» молодых в днём Конституции, большинство из последних начинает посмеиваться над старческими маразмами, ведь они-то точно знают, что этот праздник приходится на 12 декабря, и «зависают», когда им начинают рассказывать про «сталинскую» Конституцию 1936 года, а также от том, что были ещё конституции 1918, 1924 и 1977 годов. Современная общеобразовательная школа, видимо, эти темы проходит вскользь.
Для того чтобы восполнить данный пробел у молодежи попытаемся кратко рассказать об истории конституций в России.
Конституция (от лат. constitutio — устройство) – основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.
Конституционное строительство в дореволюционной России
Конституционные идеи еще с XVIII века витали в разговорах либерально настроенных поданных Российской империи и высказывались ими в различных литературных произведениях, но несмотря на то, что императрица Екатерина II переписывалась со знаменитым вольнодумцем Вольтером, ни о какой конституционной монархии по подобию британской в России и речи быть не могло. Тем более, далее при Павле I.
При императоре Александре I, настроенным под влиянием членов «Непременного совета» на проведение масштабных реформ государственного управления, появился документ – «План государственного преобразования», разработанный в 1809 году будущим государственным секретарём Российской империи графом Михаилом Сперанским, который можно назвать первым конституционным проектом. В этом документе закреплялась идея конституционной монархии, ограниченной парламентом, а также отмена в России крепостного права.
Однако государственные преобразования, проводимые М.М. Сперанским, вызвали большое недовольство со стороны дворянства и чиновничества, поэтому его отправили в 1812 году в отставку, а с ним ушли в забвение и его планы. Позднее, после возвращения из ссылки в 1816 году, Сперанский уже был убеждён, что Россия ещё не готова к конституционному строю. В 1820 году была в окружении Александра I разработана «Государственная уставная грамота Российской империи», но принятие этого документа было отложено на неопределенный срок.
Далее по хронологии, проекты «конституций» предлагали своим единомышленникам уже декабристы Павел Пестель и Никита Муравьев. Кстати, обе конституции – и «Русская правда» Пестеля, и «Конституция» Муравьева – кроме отмены крепостного права намечали и уничтожение постоянной армии. И это происходило спустя десяток лет после многонационального нашествия на Россию во главе с Наполеоном!
Николай I, шокированный событиями декабря 1825 года, стал ярым противником любых революций и революционных преобразований, поэтому разговоры о каких-либо конституциях – это было бы прямым шагом в ссылку или даже на каторгу.
Вновь о конституции заговорили уже при императоре Александре II. Начало либеральной внутренней политики государства положил министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов, который подготовил к январю 1881 года проект конституции, в котором была предложена программа ограничения самодержавия и проведения масштабных преобразований, включавшая перестройку системы местного управления, пересмотр паспортной системы в России, урегулирование отношений предпринимателей и рабочих, изменения в системе народного образования, расширение прав старообрядцев и пр. Однако в марте 1881 года, за четыре дня до подписания манифеста, предполагающего осуществление этих реформ, российский император был убит народовольцами, а конституционный процесс был прерван.
Император Александр III, как и его дед – Николай I, проводил консервативную политику и в ограничении самодержавия не нуждался, даже наоборот – провёл контрреформы, ликвидировав ряд нововведений отца.
Император Николай II под влиянием революционных событий подписал 6 августа и 17 октября 1905 года манифесты, в соответствии с которыми учреждались Государственная Дума и «Положение о выборах». Эти документы были восприняты современниками как первый шаг к изменению правового строя, т.е. появились элементы конституционного правления. В результате реформы за 11 лет Государственная Дума Российской империи избиралась четыре раза, причём, первые две работали по 3-4 месяца.
Временное правительство, сформированное на основе Временного комитета Государственной думы, после Февральской революции 1917 года и отстранения императора Николая II от власти взяло на себя функцию управления страной до созыва Учредительного собрания, призванного приступить к формированию в России нового государственного устройства. Однако созданное к началу 1918 года Учредительное собрание решением ВЦИК было распущено уже 6 января того же года.
Конституции РСФСР и СССР
 |
Первая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), утвержденная на V Всероссийском Съезде Советов 10 июля 1918 года, носила откровенно выраженный классовый характер, поскольку в ней были воплощены все лозунги, ранее провозглашенные большевиками: вся власть передавалась Советам рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, отменялась частная собственность на землю, вводились ограничения в политических правах для отдельных социальных групп и т.д.
31 января 1924 года в связи созданием Союза Советских Социалистических Республик была принята Конституция СССР, в значительной части включавшая в себя положения Конституции РСФСР 1918 года.
В соответствии с положениями союзной Конституции в 1925 году была принята и новая редакция Конституции РСФСР. Её особенности заключалась в том, что она не содержала положений «о подавлении эксплуататорских классов и мировой революции» и включала главы, регламентирующие разграничения полномочий и компетенции государственных органов СССР и РСФСР.
5 декабря 1936 года VIII чрезвычайный съезд Советов принимает следующую советскую Конституцию, названную позднее «сталинской», в которой был закреплен тезис «о руководящей роли Коммунистической партии», просуществовавший до 1990 года. В этот документ были включены нормы, утверждающие экономические основы социализма. Впервые в истории российского государства в тексте Конституции говорилось о политических и личных правах и свободах. В ней же был изменён порядок выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти СССР – в Советы народных депутатов, которые стали проводиться в стране по территориальному, а не по производственному принципу (до 1936 года депутатов выдвигали трудовые коллективы), т.е. как и в современную эпоху. Просуществовала эта Конституция дольше всех – 41 год.
 |
Третья Конституция РСФСР была принята следом – 21 января 1937 года. К её особенностям можно отнести введение правовой нормы «о праве выхода РСФСР из СССР».
Пришедший после Сталина к власти Н.С. Хрущёв провел немало реформ, но «сталинскую» Конституцию заменить не успел, хотя в 1961 году им была создана Конституционная комиссия.
Основные положения проекта новой Конституции, разработанные этой комиссией, сводились к следующему: один из ключевых тезисов – перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство ведёт к соответствующему порядку формирование советов народных депутатов, «новые советы должны были быть не только органами власти, но и общественными организациями», так как главная их задача теперь должна заключаться «в развертывании общенародной демократии и передаче ряда государственных функций общественным организациям».
Другая новация проекта «хрущёвской» конституции: союзные республики помимо права выхода из СССР получат права осуществлять дипломатические и экономические сношения с зарубежными странами, иметь свои республиканские армии (!) и по вопросам, не оговорённым в Конституции СССР, осуществлять свой суверенитет. Был в этом проекте и ещё один «революционный» момент: в экономическом разделе предполагалось включение тезиса о возможности личной собственности и частном мелком хозяйстве, кроме государственной и кооперативной.
Итоговый проект Конституции был обсужден на заседании комиссии 16 июля 1964 г., но в осенью этого же года Н.С. Хрущёв был смещён со своего поста, а проект ушёл в забвение.
 |
Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 года. Особенностью этого документа было наличие вводной теоретической части, в которой перечислялись «основные этапы построения в СССР развитого социалистического общества». Данная Конституция в народе была прозвана «брежневской», а день Конституции стал выходным.
Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года, также опиралась на союзную Конституцию 1977 года. В ней был расширен перечень прав и свобод советских граждан, в частности, появились права на жилище и охрану здоровья.
14 марта 1990 года из Конституции СССР была исключена знаменитая статья 6 «о руководящей роли КПСС», просуществовавшая в основном законе государства 54 года. Соответствующие поправки были внесены и в Конституцию РСФСР.
 |
12 июня 1990 года 1-й Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет на всей территории страны, приняв Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В этом документе была провозглашена необходимость принятия новой Конституции страны, отражающей новые политические реалии.
Первая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года.
Источник: www.svdeti.ru