Руководители федерального казначейства имеют право

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Доклад руководителя Федерального казначейства Романа Артюхина.

3.1. Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, если иное не предусмотрено соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Время лекции. Р.Е. Артюхин (руководитель Федерального казначейства)

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

6.1. В случае признания в соответствии с настоящим Кодексом утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, казенное учреждение вправе не принимать решение о расторжении ранее заключенных договоров и соглашений, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам и соглашениям, определяющих условия их исполнения в плановом периоде.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

10.1. Казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Комментарий к Ст. 161 Бюджетного кодекса РФ

1. До принятия Бюджетного кодекса единого определения бюджетного учреждения не существовало. Ведомственные нормативные акты определяли бюджетные учреждения с различной степенью похожести. Например, совместным письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 17.03.94 N ВЗ-4-15/39н и Министерства финансов Российской Федерации N 28 «О транспортном налоге» установлено, что «к бюджетным организациям относятся учреждения и организации, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов. Обязательным условием являются открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций». Аналогичное определение изложено для целей налогообложения в Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 10 августа 1995 г. N 37 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций».

Инструкция Госналогслужбы РФ от 10.08.1995 N 37 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» утратила силу в связи с изданием Приказа МНС РФ от 15.06.2000 N БГ-3-02/231 «Об утверждении Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций».

Понятие «бюджетная организация» можно было найти также и в доктринальных источниках. Финансово — экономический словарь под редакцией академика Назарова (Москва, 1995 год) определяет бюджетные организации в качестве юридических лиц, которые функционируют в непроизводственной сфере и осуществляют свою деятельность на некоммерческих началах, получая средства для текущего содержания и развития из федерального, регионального или местного бюджетов.

Необходимо заметить, что приведенные выше определения вполне достаточны для финансиста, но не исчерпывающи с правовой точки зрения, поскольку неочевидны возможные организационно — правовые формы, в которых могут существовать бюджетные организации, не установлены направления их деятельности.

Из определения бюджетного учреждения, установленного Бюджетным кодексом, можно выделить его следующие признаки:

— во-первых, бюджетное учреждение — организация некоммерческая,

— во-вторых, существующая в форме созданного Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) учреждения.

Третий, финансовый критерий для отличения бюджетной организации является ключевым. Это условие финансирования основной деятельности полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Следует обратить внимание, что финансируется именно основная деятельность, то есть те направления деятельности, которые определены государством (субъектом Федерации, муниципального образования) при создании учреждения. Фонд, например, став собственником переданного ему учредителем имущества, далее действует на свой страх и риск, уже не рассчитывая на помощь при осуществлении своей основной деятельности и полностью отвечая по своим обязательствам. Собственник имущества учреждения, напротив, в соответствии со 120 статьей Гражданского кодекса, несет субсидиарную ответственность по его обязательствам (см. п. 10 статьи 158 Бюджетного Кодекса).

2. Необходимость нормы пункта 2 статьи 161 Кодекса вызвана наличием такого субъекта бюджетного процесса, как получатель бюджетных средств (статья 162 БК). Получатель бюджетных средств — понятие более широкое, чем бюджетное учреждение. В то же время в бюджетном процессе данные понятия неразрывно связаны, и на любого получателя бюджетных средств при их расходовании распространяются ограничения, установленные для бюджетного учреждения. В качестве примера можно привести исполнительный орган Союза России и Беларуси, организации потребкооперации и др. Не являясь бюджетными организациями по признаку несоответствия организационно — правовой форме, такие организации по всем другим параметрам подпадают под регулирование законодательства для бюджетных учреждений.

3. Ранее, до разработки Бюджетного кодекса, так называемые средства, получаемые бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, именовались внебюджетными средствами и действительно таковыми являлись, так как учитывались бюджетными учреждениями на основе отдельной сметы доходов и расходов по специальным средствам и не включались в состав доходов соответствующего бюджета.

Новация Бюджетного кодекса состоит в том, что вышеуказанные средства включены в состав доходов бюджетов (статья 42 Кодекса), то есть отныне являются бюджетными средствами, поступление и расходование которых отражаются по единой смете доходов и расходов учреждения.

Необходимо отметить, что введенный законодателем термин «средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» является крайне неудачным и не соответствует его действительному значению. Данное понятие априори заставляет предположить право бюджетного учреждения заниматься коммерческой деятельностью, что противоречит статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». Необходимость уйти от понятия «внебюджетные средства» продиктовала потребность поиска новой дефиниции, но более удачным по смыслу и содержанию в данном случае, например, был бы термин «средства, полученные из внебюджетных источников».

Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учитываются на специально открываемых счетах в соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, утвержденной Приказом Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н. В соответствии с данной Инструкцией расчетно — денежные документы на осуществление кассового расхода принимаются органом федерального казначейства от клиента только в пределах остатка средств, отраженного на его лицевом счете по учету внебюджетных средств, и назначений сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам. Орган федерального казначейства отказывает также в приеме платежного поручения и оформлении чека на получение наличных денег и не несет ответственности за этот отказ в случае непредставления клиентом утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам.

4. Практика применения нормы пункта 4 комментируемой статьи 161 БК РФ, до настоящего времени «спящей», отсутствует. Вместе с тем существующая арбитражная практика идет по такому пути, когда при неисполнении бюджетным учреждением своих договорных обязательств возмещается только сумма неисполненного обязательства, без начисления процентов за незаконное использование чужих денежных средств и иных штрафных санкций.

Действительно, сложный юридический состав незаконного использования чужих денежных средств содержит в себе такие юридические факты, как факт незаконного владения данными средствами и факт пользования ими. В условиях казначейского исполнения бюджетов учреждение непосредственно не владеет выделяемыми ему из бюджета средствами, денежные средства находятся на счетах бюджетов, открытых органам, исполняющим бюджет. В том случае, если речь идет о федеральном бюджете, то это органы федерального казначейства. Кассовый расход также осуществляют данные органы по поручению бюджетного учреждения, что позволяет говорить об отсутствии факта владения учреждением средствами бюджетного финансирования. Режим счетов бюджетов четко регламентирован Правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, другими нормативными документами Центрального банка Российской Федерации и не допускает произвольного пользования средствами бюджетов.

5. Порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения регламентирован статьей 221 Бюджетного кодекса.

Определение сметы содержится в Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н, в соответствии с которой смета доходов и расходов — документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований. Практически аналогичное определение можно встретить в письме Минфина России от 25 августа 1999 г. N 3-12-5/62 «Перечень терминов, используемых Главным управлением федерального казначейства при подготовке проектов нормативных и инструктивных актов». Какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления и утверждения сметы, не существует.

Главным действующим лицом при утверждении сметы бюджетного учреждения является его вышестоящий распорядитель средств соответствующего бюджета. При этом бюджетная заявка, направляемая бюджетным учреждением своему главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств, используется последним при доведении до нижестоящих распорядителей уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Эти уведомления формируются после полученной главным распорядителем сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год в соответствии со статьями 219 — 221 Кодекса.

6. Упомянутое в пункте 6 комментируемой ст. 161 БК России право бюджетного учреждения на самостоятельное расходование средств, полученных из внебюджетных источников, подразумевает расходование упомянутых выше средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Иных средств у бюджетного учреждения быть не может, и употребление термина «внебюджетные» является недосмотром законодателя. При этом право самостоятельного расходования бюджетным учреждением таких средств все-таки ограничено рамками утвержденной сметы доходов и расходов и статьями бюджетной классификации.

В том случае, если учреждение состоит на федеральном бюджете, то средства, получаемые им из внебюджетных источников (средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), должны учитываться на специальных лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства.

Данное требование было установлено еще Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.97 N 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета», где Минфину России было поручено при участии Центрального банка Российской Федерации разработать и утвердить правила перевода в органы федерального казначейства счетов по учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1001 «О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» федеральным органам исполнительной власти было предписано обеспечить закрытие в учреждениях Банка России и кредитных организациях счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с перечислением остатков на соответствующие лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1998 г. N 1239 было сделано исключение из общего правила для организаций образования, здравоохранения, культуры и науки, которым таким образом было разрешено иметь счета в кредитных учреждениях.

Статьей 114 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» также установлено, что средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых в органах федерального казначейства, и расходуются бюджетными учреждениями самостоятельно в пределах остатка средств на данных счетах.

В настоящее время перевод средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органы федерального казначейства не завершен. В основном счета бюджетных учреждений открыты в учреждениях Банка России и иных кредитных учреждениях на основании разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. N 9н «Об утверждении Правил оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организациям, финансируемым из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», действие которого было пролонгировано на 2000, 2001 и 2002 гг. (Приказ Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 120н).

В целях реализации статьи 114 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» 21 июня 2001 г. был утвержден Приказ Минфина России N 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов».

Письмом Минфина России от 25.06.2001 N 03-01-01/12-223 разъяснено, что федеральным органам исполнительной власти во исполнение подпункта «а» пункта 51 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» необходимо приступить к оформлению генеральных разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства по правилам вышеупомянутого Приказа Минфина России от 02.02.99 N 46н. Открытие получателям средств федерального бюджета лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства будут осуществляться по мере оформления главными распорядителями средств федерального бюджета соответствующих генеральных разрешений и разрешений на открытие в органах федерального казначейства соответствующих лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Что касается порядка закрытия счетов, открытых в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях, и перечисления остатков средств с данных счетов на счета, открываемые вновь в органах федерального казначейства, то он, в соответствии с разъяснением Минфина России, будет доведен дополнительно.

7. Необходимо иметь в виду, что бюджетное учреждение после перевода его средств на лицевые счета, открытые в органе, исполняющем бюджет (для федерального бюджета — в органах федерального казначейства), потеряло один из существенных признаков юридического лица. С этой точки зрения, бюджетному учреждению как субъекту, не являющемуся полноценным юридическим лицом, не требуется составление сметы доходов и расходов по средствам, выделяемым из бюджета ввиду наличия лимитов бюджетных обязательств, являющихся единственным достаточным основанием для осуществления финансирования (см. комментарий к статье 221 Бюджетного кодекса РФ).

Источник: budkod.ru

Задачи, функции и полномочия Федерального Казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ.

Действующая система Федерального казначейства представлена:

• Центральным аппаратом Федерального казначейства;
• Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ;
• Территориальными отделениями УФК субъекта РФ.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.

2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3. Открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета.

4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

5. Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

6. Ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений.

7. Составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

8. Получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

9. Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ.

10. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.

11. Осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

12. Осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

13. Обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе.

14. Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

15. Осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

16. Обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов РФ предложения по его совершенствованию.

18. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

19. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок.

20. Ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов.

21. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 215.1 БК кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

В настоящее время деятельность Федерального казначейства направлена на реализацию 4 основных направлений (стратегических целей) исполнения бюджетов бюджетной системы РФ:

1. Анализ поступлений доходов и распределение по законодательно установленным нормативам между бюджетами бюджетной системы РФ.

2. Осуществление финансового контроля по соблюдению бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса при проведении кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, проведение и учет на едином счете бюджета субъекта операций по поступлению и выбытию денежных средств соответствующего бюджета.

4. Внедрение новой системы бюджетного учета и отчетности, по исполнению Федерального бюджета и обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Достижение постановленных целей обеспечивается решением следующих задач:

1. Реализацией проекта “Модернизация казначейской системы РФ”, предусматривающего создание и ввод в эксплуатацию системы инженерного обеспечения (СИО) на объектах территориальных органов федерального казначейства, а также создание ведомственной транспортной сети (ВТС) Федерального казначейства.

2. Совершенствованием кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, проведения с финансовыми органами бюджетов организационно–технических мероприятий, отработка вопросов взаимодействия и объема информацией, улучшение качества передаваемой информации и формируемой отчетности.

3. Внедрением технологии электронного обмена информацией по СЭД между участниками бюджетного процесса (администраторами поступлений, главными распорядителями и получателями средств бюджета, финансовыми органами, организующими исполнение бюджета, территориальными органами Федерального казначейства и т.д.), с применением электронно–цифровой подписи (ЭЦП). Кроме того, использования технологии электронного документооборота для хранения бухгалтерских регистров и отчетности в органах Федерального казначейства.

4. Организацией работы Федеральным казначейством и его территориальными органами по ведению реестра государственных контрактов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Разработкой и внедрением административных и технологических регламентов с целью регламентации функциональной деятельности и стандартизации процедур обслуживания участников бюджетного процесса Федеральным казначейством.

6. Совершенствованием технологического процесса отражения операций в соответствии с Планом счетов, утвержденным приказом Минфина РФ от 30.12.2008 г. № 148н и формированию бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

7. Развитием правового обеспечения функциональной деятельности Федерального казначейства, ведением работы по представлению интересов Минфина РФ и Федерального казначейства в судебных органах, обеспечением безусловного исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, в соответствии с главой 24 Бюджетного кодекса РФ.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

• Реферат Задачи, функции и полномочия Федерального Казначейства От 250 руб
• Контрольная работа Задачи, функции и полномочия Федерального Казначейства От 250 руб
• Курсовая работа Задачи, функции и полномочия Федерального Казначейства От 700 руб

Источник: students-library.com

Что такое казначейство?

Казначейство Российской Федерации — орган исполнительной власти, регулирующий бюджет страны. В него могут обратиться по вопросам, связанным с бюджетом, как организация, так и любое физическое лицо.

Что такое казначейство России

Казначейство РФ — это орган в системе государственной власти, управляющий финансовыми потоками страны.

Главная функция казначейства — обеспечить регулирование и исполнение бюджета страны и его кассовое исполнение, а ещё проконтролировать, куда и на что тратятся бюджетные средства.

Оно подчиняется Министерству финансов РФ. У него есть собственный флаг, знак-эмблема и вымпел.

ФК ставит перед собой стратегические цели и разрабатывает для этого специальную стратегическую карту. В проекте есть различные предложения по усовершенствованию платежной системы, системы управления финансовыми ресурсами, контрольной и учетной систем и других. Дата исполнения проекта указана — 2024 год.

Этот орган управляет ГИС или государственной информационной системой. Их несколько разновидностей, чаще всего используются такие, как ЕИС (госзакупки), СУФД-онлайн, ГИС ГМП и другие.

Орган участвует в международных организациях (АТЭС, PEMPAL), перенимает и внедряет лучшие мировые практики, а также совершенствует систему обмена финансовой информацией с другими странами. Например, партнерами РФ являются Китай, Украина, Куба, Казахстан, Беларусь, Монголия и другие государства.

Казначейства в разных странах

В разных странах также применяют казначейскую систему контроля за бюджетом, но какой-то единой системы, которую бы все брали за образец, нет. Каждое государство наделяет орган определенными полномочиями на своё усмотрение.

В основном сейчас применяются две модели управления бюджетными средствами в разных странах: на основе соглашений и на основе административных директив.

Каждая из них имеет свои особенности.

Первая основана на модели отношений, когда вышестоящие органы заключают различные соглашения с нижестоящими органами власти. Например, главное управление или министерство финансирует территориальные органы. В таком случае компании, предоставляющие свои услуги государству, будут отобраны на конкурсной основе.

Вторая строится на специфических финансовых показателях и бюджетных заданиях. Как раз к такой системе и относится ФК Российской Федерации.

Также казначейства разных стран подразделяют по исполняемым ими ролям: гиперактивная, активная и пассивная. Например, США и Великобритания используют гиперактивную систему, когда казначейство может разрешать проводить различные расходные операции бюджетной системы. США отдают казначейству не только финансовые функции, оно занимается охраной высших должностных лиц (Президент страны и его семьи, вице-президента и других) и расследованиями финансовых преступлений. В других странах полномочия казначейства не так широки.

Интересно устроена система казначейства во Франции. Там принята двухуровневая бюджетная система, в которой разделяют бюджет государства и органов местной власти. При этом все доходы поступают на счет Казначейства Франции, а контроль за расходами ведется государством. В конце отчетного периода все документы для подтверждения легитимности финансовых операций передают в Счетный суд Франции. Руководители Казначейства лично и материально ответственны за все расходы, которые несет этот орган, а значит, если будет замечено нецелевое расходование средств, то их накажут в первую очередь.

Полезно использовать чужой опыт для решения финансовых вопросов. Почти во всех странах казначейство играет ключевую роль в управлении бюджетом страны, хотя функции зачастую значительно отличаются друг от друга.

Казначейство в организациях

В компаниях может быть собственное казначейство. Тогда оно отвечает за управление активами и пассивами и осуществление платежей, следит за расходованием средств бюджетной системы. Например, это может быть бухгалтерская или финансовая служба.

Казначейская служба в фирме чаще всего выступает единым центром для поступления и расходования денежных средств. Руководит казначейством финансовый директор, который принимает решения, связанные с деньгами на предприятии.

Внутри компании казначейство может выполнять следующие функции:

• взаимодействовать с банками и другими финансовыми организациями;
• планировать, распределять и оптимизировать денежные средства;
• контролировать и проверять целевое расходование бюджета;
• управлять финансовыми рисками и просчитывать их заранее;
• заниматься вопросами страхования, налогообложения и взаимодействовать с пенсионным фондом.

При дальнейшем развитии бизнеса казначейства в компаниях расширяются и растут как по вертикали, так и по горизонтали, образовывая все новые и новые отделы и департаменты.

История казначейской системы

Впервые о казначействе заговорили еще в Древней Руси. Именно тогда появилась должность казначея — человека, из князей или бояр, который охранял ценности, именуемые казной. С расширением государства казна росла и пополнялась, а значит, требовалось больше лиц для контроля, а позднее и целых казенных дворов во времена правления Ивана III.

Каждый царь и император вносил свои преобразования в казначейскую систему. Впервые служба максимально похожая на ту, что работает в России сейчас, появилась в 1821 году. Тогда постановлением создали центральный аппарат и местные губернские и уездные казначейства.

В дальнейшие годы система растет и усложняется, доходов и расходов у государства становится всё больше, деятельность казначейства постепенно расширяется.

Современное казначейство было создано указом Президента 8 декабря 1992 г. и вошло во состав Минфина РФ.

1 января 2000 г. вступает в действие Бюджетный кодекс, в нем прописывают все основные задачи бюджетной системы. Позднее ФК выделяют из состава Минфина и делают лишь подотчетным ему.

Чем занимается казначейство Российской Федерации

Казначейское исполнение бюджета в России окончательно укрепилось только в 2000 году. Раньше внутри страны действовало банковское исполнение и это вызывало некоторые трудности. Например, банки использовали бюджетные средства в качестве своих кредитных ресурсов, а сверки и расчеты проходили с опозданием из-за несовершенства разработанной системы.

Сейчас казначейство выступает посредником между налогоплательщиками или бюджетополучателями и банками. Этот орган контролирует два потока денежных средств — расходный и доходный, тем самым обеспечивая «принцип единства кассы». С его помощью можно ускорить оборот бюджета и получить более детальную информацию о его исполнении.

Казначейство может дополнительно проверять федеральные бюджетные организации и распорядителей средств федерального бюджета.

Из чего состоит структура ФК

Само казначе́йство подотчетно МФ Российской Федерации. Структура его состоит из 88 органов в разных регионах, общее количество сотрудников ФК больше 40 тыс. человек. Функционирует оно только в России, за её пределами представительств нет.

Всего выделяют 3 уровня:

1. Центральный аппарат Федерального казначейства и его структурные подразделения (ранее Главное управление Федерального казначейства). Ведет учет расходов и доходов бюджета страны. Включает в себя 22 различных управления, каждый обладает определенными функциями и обязанностями.
2. Территориальные органы и подведомственные им органы. Состоит из 4 межрегиональных управлений и 8 управлений по Федеральным округам.
3. Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» — подведомственный орган.

Какие функции выполняет

Согласно официальному сайту, ФК РФ выполняет следующие функции:

• обеспечивает принятие и исполнение федерального бюджета;
• осуществляет некоторые функции финансовых органов;
• учитывает и распределяет поступления в бюджет;
• составляет бухгалтерскую отчетность по расходу денежных средств;
• ведет и обслуживает информационные системы государства;
• осуществляет надзор и внешний контроль аудиторов в финансовой и бюджетной сферах.

О выполнении своих функции орган отчитывается Минфину Российской Федерации.

На практике это означает, что казначе́йство контролирует все деньги, поступающие на их счета, а также распределяет их по различным проектам в регионах.

Например, если нужно профинансировать какой-то проект в Ярославской области. Центральный аппарат выделяет деньги местному органу в соответствующем регионе. Далее этот орган оплачивает необходимые работы компании, которую отобрали на конкурсной основе.

Позже после выполнения всех требуемых работ именно ФК проверяет, правильно ли расходовались выделенные средства и требует обоснованность определенных трат.

Кроме этого, казначейство может прогнозировать объемы поступивших/израсходованных средств бюджета. Правда только в краткосрочной перспективе.

Какие полномочия есть у ФК?

Список полномочий ФК широк, его регулирует Положение о казначействе РФ.

В него входит следующее:

• ведение учета операций по кассовому исполнению бюджета;
• открытие различных счетов в ЦБ для сбора и выдачи средств;
• составление и предоставление информации и отчетностей различного вида в Министерство финансов РФ;
• осуществление распределения поступающих налогов на различные категории бюджета страны;
• прогнозирование, распределение и планирование наличия денег в кассе и на счетах;
• контроль за проведением операций, расходованием бюджета, подтверждением обязательств;
• обеспечение защиты гостайны в пределах своей сферы деятельности;
• ведение реестра госконтрактов;
• и многие другие.

С полным списком полномочий можно ознакомиться, изучив Постановление о Федеральном Казначействе РФ от 1 декабря 2004 года.

Кому подотчетно ФК РФ?

Казначейство России подчиняется и отчитывается Министерству Финансов РФ. Вся его деятельность регулируется Положением о Федеральном казначействе.

Сейчас в России действует единая централизованная система органов Федерального казначейства. Все они работают в соответствии с законодательством РФ.

Орган также регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства, международными договорами РФ. Взаимодействует с другими органами власти в России и её субъектах, органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными объединения и различными организациями.

Какие вопросы рассматривает казначе́йство РФ

В орган можно обращаться по следующим вопросам:

• Возврат денег с бюджетных организаций. Например, вы можете написать на такую организацию заявление, детально описать произошедшее и предоставить подтверждающие вашу правоту документы. Всё это можно сделать, если у вас на руках есть постановление от суда по этому вопросу.
• Ошибочные реквизиты при платежах в бюджет. Например, если вы заплатили налоги не на тот счет или штрафы, то можно обратиться в управление казначейства за разъяснением, что делать дальше и как вернуть потраченные средства.

Ведомство определяет срок в 30 дней для регистрации таких заявлений, но чаще всего получателя уведомляют о внесении в реестр через 3-5 дней. Далее начинается рассмотрение заявления, которые также составляет 30 дней. Иногда он может быть увеличен, это зависит от загрузки конкретного подразделения.

Как обратиться в ФК РФ?

В казначе́йство можно обратиться лично, написать письмо и отправить его по почте, направить в учреждение факс или отправить запрос по электронной почте.

Контакты каждого конкретного управления лучше узнавать на сайтах или по телефону. Также можно следить за ходом создания и рассмотрения вашего заявления — дополнительную информацию уточняйте в Казначействе, куда оно было направлено.

Можно также направить электронное обращение через специальную форму на сайте казначейства Российской Федерации. В некоторых случаях на него могут не ответить: если вы будете использовать в обращении нецензурные слова или заполните не все требуемые поля в заявлении. К электронному обращению можно также прикрепить скрины документов или файлы, но не более 3 штук.

Также ФК по запросу предоставляет информацию об основных правах, запретах и обязанностях, связанных с гражданской службой.

Источник: finanso.com