Принимаемые в результате локального нормотворчества акты, в системе источников правового регулирования, различаемых в зависимости от юридической силы, обладают наименьшим регулятивным воздействием, распространяя сферу своего правового регулирования исключительно на территорию конкретной организации и состоящих с ней в трудовых правоотношениях лиц.
Тем не менее, значение локального установления правовых предписаний чрезвычайно велико, поскольку именно в рамках данной деятельности происходит приспособление норм законов и иных нормативно-правовых актов к потребностям и условиям функционирования конкретного работодателя. При этом соответствующую локальную правотворческую деятельность в отечественной юридической науке принято определять следующим образом:
Присоединяйся
к сообществу юристов в Telegram
Обменивайся материалами, советуйся с коллегами и помогай другим. Ждем тебя в нашем чате.
Определение 1
Локальное правотворчество – такой вид деятельности по разработке и принятию правовых предписаний, сфера действия которых ограничивается предприятием, организацией, учреждением и т.д., и предполагающий самостоятельное осуществление нормотворческих функций непосредственно работодателем, либо с учетом мнения постоянного действующего представительного органа.
Замечание 1
«Локальное правотворчество»
Готовые курсовые работы и рефераты
Решение учебных вопросов в 2 клика
Помощь в написании учебной работы
Условия и требования, предъявляемые к локальным нормативным актам
Разрабатываемые в рамках правотворчества работодателей локальные акты приобретают свою юридическую силу при одновременном наличии двух ключевых условий:
- Соблюдена законодательная процедура разработки и принятия локального акта;
- В действующем законодательстве имеется норма права, наделяющая конкретного субъекта трудовых правоотношений правом выступать в качестве субъекта локального правотворчества, а равно отсутствие нормы из содержания которой следовал бы запрет на осуществление такой деятельности.
Кроме того, действующим трудовым законодательством предъявляется ряд требований и к содержанию локальных правовых актов:
- Они не должны ухудшать положение работников по сравнению с условиями, устанавливаемые трудовым законодательством и иными источниками правового регулирования трудовых правоотношений большей юридической силы;
- Содержание локальные актов должно отражать особенности производственного процесса на конкретном предприятии, отражать характер и профиль деятельности юридического лица, учитывать его материально-финансовые возможности и производственные ресурсы;
- Локальный акт должен в целом соответствовать положениям действующего российского трудового права.
Виды локальных нормативных актов
Принимаемые в рамках локального правотворчества акты могут быть проклассифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от сферы действия локальные нормативно-правовые акты делятся на:
- Действующие на предприятии в целом;
- Действующие в филиалах, представительствах организации;
- Действующие в отдельных структурных подразделениях, органах, трудовых обособленных коллективах и т.д.
По кругу субъектов их можно разделить на:
- Общие, сфера действия которых распространяется на всех лиц находящихся в трудовых правоотношениях с принимающим локальный акт субъектом, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.;
- Специальные, действующие в отношении отдельной части сотрудников организации. (Например, положение о премировании отдельных работников, о предоставлении льгот лицам, обучающимся без отрыва от производства, и т.д.).
Источник: spravochnick.ru
Понятие и виды локальных нормативных актов
Особым источником права являются локальные нормативные акты. Определение локального нормативного правового акта, данное в абз. 12 ст.
1 «Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», указывает только на пределы его распространения: локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций. Согласно ст. 4 названного Закона установленный в нем порядок подготовки, оформления, принятия опубликования, действия, толкования и систематизации нормативных правовых актов не распространяется, в частности, на локальные нормативные правовые акты.
1. Понятие и виды локальных нормативных актов 3
2. Порядок принятия локальных нормативных актов 4
3. Круг вопросов, регулируемых локальными нормативными актами 8
Список использованной литературы 10
Файлы: 1 файл
1. Понятие и виды локальных нормативных актов 3
2. Порядок принятия локальных нормативных актов 4
3. Круг вопросов, регулируемых локальными нормативными актами 8
Список использованной литературы 10
Понятие и виды локальных нормативных актов
Особым источником права являются локальные нормативные акты. Определение локального нормативного правового акта, данное в абз. 12 ст.
1 «Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», указывает только на пределы его распространения: локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций. Согласно ст.
4 названного Закона установленный в нем порядок подготовки, оформления, принятия опубликования, действия, толкования и систематизации нормативных правовых актов не распространяется, в частности, на локальные нормативные правовые акты. Локальные нормативные акты занимают важное место среди источников трудового права. В «ст.
1 Трудового кодекса Республики Беларусь» содержится определение локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты – это коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.
К числу локальных нормативных актов, регулирующих трудовой распорядок в организации, относятся также штатное расписание, должностные инструкции работников, графики работ, графики отпусков, положения и инструкции по охране труда и технике безопасности и другие локальные нормативные акты по вопросам труда (ч. 1 ст. 194 ТК).
Таким образом, в Трудовом кодексе Республики Беларусь во многих случаях указываются виды локальных нормативных актов, регулирующих трудовые и связанные с ними отношения. В то же время необходимо отметить, что соглашения не относятся к числу локальных нормативных актов. В соответствии с ч. 1 ст.
358 ТК соглашение – это нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории. Локальный нормативный акт стоит на самом последнем месте в иерархии нормативно-правовых актов. Соглашения являются актами более высокого уровня. Полагаем, отнесение соглашений к числу локальных нормативных актов не отражает их юридическую природу и централизованный аспект их воздействия на трудовые отношения, что снижает эффективность правового регулирования.
Порядок принятия локальных нормативных актов
Ни в одном из отмеченных законодательных определений не указаны субъекты локального нормотворчества. В то же время согласно ст. 55 ТК наниматели осуществляют свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участием профсоюзов, в том числе при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые и социальноэкономические права работников. Локальные нормативные акты могут приниматься:
1. Самостоятельно нанимателем.
С учетом примерного перечня, указанного в ч. 2 ст. 405 ТК, наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии – самостоятельно утвердить примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности (ч. 3 ст. 405 ТК).
2. С участием профсоюзов.
К примеру, установление, замена или пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 87 ТК); установление правил внутреннего трудового распорядка на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (ст. 195 ТК).
3. По согласованию с профсоюзом.
Многие вопросы, касающиеся рабочего времени и времени отдыха, должны решаться нанимателем по согласованию с профсоюзом:
·утверждение графика работ (сменности) (ч. 5 ст. 123 ТК);
·установление пятидневной с двумя выходными днями или шестидневной с одним выходным днем рабочей недели (ч. 1 ст. 124 ТК);
·введение суммированного учета рабочего времени (ч. 7 ст. 126 ТК);
·принятие решения о разделении рабочего дня на части (ч. 3 ст. 127 ТК);
·установление по индивидуальным или коллективным просьбам режима гибкого рабочего времени (ч. 2 ст. 128 ТК);
·утверждение графика трудовых отпусков (в случае отсутствия профсоюза график трудовых отпусков утверждается нанимателем по согласованию с работником) (ч. 1 ст. 168 ТК);
·установление иного срока составления графика трудовых отпусков, отличного от определенного в ч. 2 ст. 168 ТК (иной срок может устанавливаться также коллективным договором, соглашением) (ч. 2 ст. 168 ТК).
4. Совместно с профсоюзом.
Например, заключение коллективного договора (гл. 34, 35 ТК).
Порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом (ч. 5 ст. 235 ТК).
Как видим, в Трудовом кодексе Республики Беларусь во многих случаях определены порядок решения вопросов, касающихся условий труда, и порядок принятия локальных нормативных актов по вопросам условий труда. В то же время Кодекс не всегда указывает на необходимость принятия локального нормативного акта, закрепляющего соответствующее решение нанимателя, затрагивающее трудовые и социальноэкономические права работников.
Например, Кодекс не устанавливает, что нормы труда, действующие в организации, должны быть предусмотрены в соответствующем локальном нормативном акте, принятом в том же порядке, что и решение указанного вопроса, т.е. с участием профсоюзов; не устанавливает, в чем конкретно должно выражаться участие профсоюза при принятии локального нормативного акта, как производится согласование локального нормативного акта или вопроса, касающегося установления условий труда, с профсоюзом. Для сравнения можно отметить, что в Трудовом кодексе Российской Федерации содержится отдельная статья, предусматривающая порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст.
372). Полагаем, в Трудовой кодекс Республики Беларусь следует включить нормы, предусматривающие процедуру принятия локальных нормативных актов с участием, по согласованию или совместно с профсоюзом. Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную статью, касающуюся локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимаемых работодателем (ст. 8). В ней, в частности, предусмотрены основания признания таких локальных нормативных актов недействительными:
1)если они ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями;
2)если они приняты без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Полагаем, что хотя в Трудовом кодексе Республики Беларусь не определены правовые последствия принятия локальных нормативных актов без участия, согласования или согласия профсоюза, они должны быть аналогичны предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, т.е. влечь недействительность локального нормативного акта, принятого с нарушением установленного порядка. Следует отметить роль юридической службы организации в контроле за принятием локальных нормативных актов в установленном законодательством порядке.
Одной из основных задач юридической службы является обеспечение соответствия действующему законодательству издаваемых на предприятии локальных нормативных актов, а в случае издания данных актов, противоречащих действующему законодательству, – принятие мер к их отмене в установленном порядке. По белорусскому законодательству органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде имеют необходимые полномочия за соблюдением соответствия локальных нормативных актов законодательству о труде.
Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь имеет право вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия противоречащих законодательству нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей; выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде (пп. 5.3, 7.9 Положения о департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь). Предметом общего надзора Прокуратуры Республики Беларусь является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. Профсоюзы, осуществляя общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, вправе запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя локальные нормативные акты, выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства о труде, обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям.
Круг вопросов, регулируемых локальными нормативными актами
Согласно ст. 1 ТК локальные нормативные акты регулируют трудовые и связанные с ними отношения. Согласно ст. 361 ТК коллективный договор – это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социальноэкономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Сопоставив определения, содержащиеся в ст. 1 и ст.
361 ТК, необходимо указать на наличие в них существенных противоречий. Так, круг вопросов, который может быть урегулирован в локальном нормативном акте, уже круга вопросов, регулируемых коллективным договором.
Последний упорядочивает трудовые и социальноэкономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками, в том числе трудовые и связанные с ними отношения, а также другие отношения, не относящиеся к предмету трудового права. Следовательно, отдельные локальные нормативные акты, принятые нанимателем в установленном порядке, могут регулировать не только трудовые, но и социальноэкономические отношения.
Основное правило, которое должно соблюдаться при принятии локальных нормативных актов: они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде. Локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.
В 70–80е гг. в науке отечественного трудового права развернулась дискуссия: локальный нормативный акт может только конкретизировать общие нормы права или он вправе также восполнять пробелы законодательства? В.К. Самигуллин, В.А.
Тарасова считали, что коллективные договоры могут восполнять пробелы законодательства, а локальные предписания являются разновидностью специальных норм. С учетом имеющей место децентрализации в регулировании трудовых отношений, изменения соотношения императивных и диспозитивных норм полагаем, что локальные нормативные акты на современном этапе могут выполнять правовосполнительную функцию. Однако следует согласиться с Л.И. Липень, что основное назначение локального правового регулирования не в восполнении пробелов, а в конкретизации и дополнении действующего законодательства. Хотя локальные нормативные акты стоят на низшем уровне юридической иерархии нормативных правовых актов и имеют ограниченную сферу действия, они, тем не менее, занимают важное место среди источников трудового права и позволяют отразить специфику регулирования трудовых и социально-экономических отношений в конкретной организации.
Список использованной литературы
1 О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361З с изменениями от 4 января 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830.
2 Типовое положение о юридической службе предприятия ( объединения) в Республике Беларусь: Утверждено Приказом Министра юстиции Республики Беларусь от 24 декабря 1998 г. № 371 // Бюллетень нормативноправовой информации. 1999. № 2. С. 165.
3 Положение о департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Утверждено Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 22 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 12. 8/7655.
4 Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде: Утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 с изменениями от 19 февраля 2001 г., от 19 декабря 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 103. 5/4377; 2001. № 22. 5/5300; 2003. № 1. 5/11685.
5 Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. № 2. С. 41.
6 Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. № 4. С. 94.
Источник: www.yaneuch.ru
Нормативный правовой акт. Понятия, виды. Локальные нормативно-правовые акты.
Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
1) Конституция (закон законов) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
2) федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально- экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
4) законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов:
1) указы Президента РФ — высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
2) постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4) решения и постановления местных органов государственной власти;
5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных органов;
7) локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
нормативные акты государственных органов;
нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: общефедеральные;
нормативные акты субъектов Российской Федерации; нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на: нормативные акты неопределенно длительного действия; временные нормативные акты.
Локальные нормативно-правовые акты принимаются в достаточно широких сферах общественной деятельности (уставы, положения, инструкции и др.). Особое значение они приобрели в организациях по регулированию отношений между работодателем и наемными работниками. В рыночных экономических отношениях приобретают большое регулятивное
значение коллективные договоры, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации организаций, принятые в пределах их компетенции.
Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридического регулирования. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам. Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов, которые становится своеобразными «кодексами» в масштабе отдельных организаций. Например, локальные нормативные акты в трудовых правоотношениях устанавливают максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные положения о порядке и способах его распределения в пределах суток, другого календарного периода и др. Локальные акты могут вводить льготы и поощрения для работников конкретных организаций, но в них не должны устанавливаться санкции, не предусмотренные законами об ответственности.
21.НОРМЫПРАВА И ДР.СОЦ.НОРМЫ. Норма права — это установленное или санкционированное, т. е. утвержденное и охраняемое государством правило поведения, соответствующее интересам властвующего клана, слоя населения или большинства граждан, обязательное для исполнения всеми, на кого оно распространяется, применяемое неопределенное количество раз и предусматривающее юридическую ответственность в случае его невыполнения.
Выделяются следующие характерные черты и признаки нормы права.
1. Норма права имеет общий характер, она не адресована конкретному лицу. Например, если в норме права речь идет о должностном лице, то она регулирует деятельность любого должностного лица независимо от того, кто персонально им является.
2. Норма права регулирует внешнее поведение человека. Она обращена к его воле, сознанию и действиям, а не к эмоциям, настроению, желаниям. Для нормы права главное — внешне проявляющиеся поведение и деятельность людей.
3. Норма права — обязательное правило поведения для юридических и физических лиц. Она признается государством, которое гарантирует ее выполнение принудительной властной силой.
4. Норма права регулирует общественные отношения официально, открыто и публично.
5. Норма права рассчитана на многократное использование. Она применяется все время, пока является действующей.
6. Нормы права содержатся в законах и других нормативных правовых актах.
7. Норма права предусматривает определенную юридическую ответственность, применяемую соответствующими государственными органами в случае ее невыполнения.
Норма права может выступать в виде предписания: 1) вести себя определенным образом, выполнить какие-то обязанности; 2) запрета совершать некоторые поступки; 3) разрешения действовать соответствующим образом. Но сущность ее сохраняется: она — обязательное правило поведения для исполнения всеми, кого оно касается.
1. Предоставление прав одной стороне. Например, право продавца вещи получить ее цену и право покупателя получить приобретенную им вещь.
2. Возложение на другую сторону обязанностей. Например, юридическая обязанность покупателя уплатить продавцу стоимость вещи и юридическая обязанность продавца передать проданную вещь.
3. Связь прав и обязанностей. Продавец обязан передать вещь и имеет право получить деньги — цену этой вещи, а покупатель, наоборот, имеет право получить вещь и обязан передать продавцу деньги. В этом заключается взаимосвязанное поведение сторон, установленное нормой права.
4. Вмешательство государства в случае, если продавец или покупатель не выполняет своих обязанностей. Вмешательство государства представляет собой властное принудительное воздействие с целью исполнения нормы права либо привлечение виновного к ответственности.
В обществе наряду с правовыми существуют иные социальные нормы — общие правила поведения, которые создаются самим обществом, гражданами и регулируют их поведение и деятельность. К ним относятся нормы морали, нравственности, обычаи, традиции, нормы внешней культуры, политические, корпоративные и др.
Социальные нормы характеризуются следующими основными чертами.
1. Они являются-общими правилами, т. е. применяются неопределенное количество раз ко всем индивидам, поведение или деятельность которых подпадает под данную социальную норму. Они действуют постоянно.
2. Социальные нормы регулируют волевую и сознательную деятельность людей. Индивиды должны знать их и руководствоваться ими. Это означает, что социальные нормы адресованы лицам, достигшим определенного возраста и не страдающим психическими заболеваниями.
3. Исполнение социальных норм обеспечивается самими гражданами, общественными организациями, которые применяют к нарушителям меры негативного воздействия: моральное или нравственное осуждение, исключение из членов общественной организации и т. д.
5. Социальные нормы, как правило, предписывают положительное поведение, полезное людям, соответствующее их интересам.
Они способствуют прогрессивному развитию общества.
Наряду с положительными в обществе могут существовать социальные нормы, направленные против честных людей, их добропорядочного, добросовестного поведения. К таким нормам относятся, например, правила различных преступных сообществ. Они осуждаются большинством граждан, не существуют открыто, имеют тайный и локальный характер. В общем количестве социальных норм они занимают незначительное место.
Особенность социальных норм состоит в том, что они исторически создаются самим обществом, людьми в процессе их взаимоотношений, а будучи созданными, регулируют их поведение.
Социальную норму можно охарактеризовать как правило, которое разрешает, обязывает или запрещает какое-либо действие или поведение человека. Например, общепринято, что молодой человек должен уступить место женщине или пожилому человеку в общественном транспорте. Наоборот, не принято, например, громко разговаривать и тем более кричать в общественных местах и т. д.
Наличие социальных норм дает возможность осуществлять контроль за поведением человека в обществе и определять его действия как правильные, т. е. соответствующие правилам поведения, и неправильные, т. е. несоответствующие этим правилам.
Источник: poisk-ru.ru