Казанцев Вадим Олегович. Государственная стратегия развития России и роль приоритетных национальных проектов в ее реализации : диссертация . кандидата политических наук : 23.00.02 / Казанцев Вадим Олегович; [Место защиты: Воен. ун-т]. — Москва, 2008. — 205 с. : ил. РГБ ОД, 61:08-23/11
Содержание приоритетных национальных проектов, их место и роль в реализации государственной стратегии развития России 64
Деятельность государственных органов Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и пути ее оптимизации 110
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 171
Введение к работе
Кардинальные перемены, произошедшие в мире в конце XX в., не только привели к геополитическим трансформациям, но и поставили вопрос о выборе путей дальнейшего развития основных субъектов мировой политики. Особенно остро эта проблема встала перед Россией, претерпевшей всестороннее изменение экономической и политической систем, что болезненно отразилось на основных сферах жизни отечественного социума. Ее решение объективно потребовало научного осмысления дальнейшего развития страны и выработки новой стратегии. Падение «железного занавеса» расширило возможности обогащения отечественной науки достижениями зарубежных ученых, прежде всего в гуманитарной области. Одним из актуальных направлений научных изысканий в глобальном масштабе стало осмысление проблемы устойчивого развития отдельных стран, подкрепленное теоретическими разработками в виде национальных стратегий (концепций).
Реализация Национальных проектов (Жилье и городская среда)
Активное распространение идей устойчивого развития в России, как и. в других странах мира, началось после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. До 90-х годов XX в. в бывшем СССР различные аспекты устойчивого развития были предметом ряда научных исследований, рассматривались в схемах развития и размещения производительных сил, находили отражение в программах научно-технического прогресса и прогнозах социально-экономического развития страны на длительную перспективу, хотя они не отождествлялись с понятием «устойчивое развитие», введенным в общественный и научный оборот позднее 1 .
В постперестроечной России, несмотря на остроту социально-экономической и политической ситуации, теоретические разработки данной проблематики воплотились в Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению ус-
1 См.: Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Под редакцией А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева — М.: «Экономика», 2002, — С. 1
4 тойчивого развития, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236. Однако этот документ, имея прежде всего политическое значение, не получил практической реализации. Свою конкретизацию разработанная стратегия получила в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 В соответствии с этим же Указом и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 559 осуществлена подготовка проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. В 1999 г. данный проект Госу- -дарственной стратегии был в основном одобрен Правительством Российской Федерации, однако по различным причинам он не был утвержден в установленном порядке.
Что такое национальные проекты?
Переход от стабилизационного, восстановительного этапа к этапу ус-коренного общественно-экономического развития России потребовал политического выбора новой идеологии и стратегии. Такой выбор в пользу ускоренного социально-экономического развития был сделан в 2005′- г., когда Президентом РФ были продекларированы приоритетные национальные проекты (ПНП) 3 как элемент новой государственной стратегии развития России 4 .
Актуальность исследования государственной стратегии развития России и ее реализации в приоритетных национальных проектах обусловлена следующими обстоятельствами:
— во-первых, первостепенной значимостью для России формирования эффективной, комплексной и сбалансированной по структуре государственной стратегии развития, без которой невозможно продвижение к процветанию.
2 См.: Путай В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26
мая 2004 г. //
3 Понятие «приоритетные национальные проекты» рассматривается в диссертации
как единство планов развития важнейших социальных областей (здоровье, образование,
жильё, развитие АПК) и деятельности по их осуществлению.
Путин В. В. Выступление на встрече с членами Правительства, Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета. Москва. Кремль. 5.09. 2005 г.//
5 Государство как институт управления обществом не может существовать без теории, определяющей основные принципы и направления развития. По мере прогрессивного движения объективно возникает необходимость отражения эффективных теоретических разработок в конкретных документах, что позволяет значительно оптимизировать процесс управления и обеспечить его преемственность. Эти стратегические документы имеют директивный, обязательный характер. На их основе должны разрабатываться и приниматься правительством планы и концепции развития, составляться бюджет страны, который обеспечивает материальными и финансовыми возможностями (ресурсами) деятельность соответствующих структур по достижению ‘ стратегических целей, решению конкретных практических задач в интересах общества и государства;
во-вторых, недостаточной определенностью политико-правовых основ и принципов разработки государственной стратегии России. Их подвиж- , ность и размытость, отсутствие четкого определения и закрепления, в офици- ; альных государственных документах и нормативных актах затрудняют фор- . мирование в российском обществе консенсуса по основным национальным ‘ ценностям, интересам и целям, по содержанию новой, поддерживаемой и . разделяемой общественным мнением политики социально-экономического развития;
в-третьих, особой значимостью научного анализа и осмысления социально-политических условий формирования и реализации государственной стратегии развития России.
Сложившееся в начале XXI в. противоречие между изменившейся практикой жизнедеятельности российского общества и теорией ее осмысления потребовало пересмотра последней, особенно в связи с разработкой новой государственной идеи России как идеологической и концептуальной основы всей предметной деятельности российского социума, его государственных институтов и институтов гражданского общества;
— в-четвертых, необходимостью обоснования ведущей роли государст-
ва в формировании стратегии развития России и ее реализации в приоритетных национальных проектах.
По меткому замечанию Л. Григорьева, «история переходного периода удивительна тем, что в стране плановой экономики 15 лет назад вдруг перестали прогнозировать и планировать развитие вообще — разумеется, в ожидании мудрого воздействия «доброй (хотя и невидимой) руки рынка». Рука оказалась вполне рыночной, но весьма жесткой» 1 . Преодолевая ошибки 90-х, государство возвращается в экономику, социальную и другие сферы, но в -этом процессе особенно важно не допустить перегибов;
— в-пятых, важностью разъяснения идеи приоритетных национальных проектов общественности, а также исключение ошибок в ходе ее практиче- , ской реализации.
Приоритетные национальные проекты находятся в русле новой формирующейся государственной стратегии развития страны. Они являются ее > естественной составной и не противоречащей ей частью, но при этом-крайне г неоднозначно воспринимаются обществом. Одной из основных причишэтого является крайне слабая информированность граждан относительно идеи ПНП и ее практической реализации. Так, проведенное социологической службой «Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) масштабное исследование относительно осведомленности россиян о национальных проектах принесло неожиданные результаты: нация о своих проектах информирована крайне слабо и, что важнее, почти не интересуется ими. Вместе с тем становится ясно, что политико-идеологическая, концептуальная составляющая национальных проектов отстает от хода их реализации и требует значительной научно-теоретической подпитки.
Степень научной разработанности проблемы. Стратегия является объектом изучения различных наук. Ее исследованием в последние годы активно занимаются философы, социологи, историки, экономисты, политоло-
1 Григорьев Л. Принуждение к стратегии // Время новостей. — 2006.-22 мая. — С.4.
2 Мухамедъярова Л. Гражданам все равно // Газета.. — 2006.- 29 мая. — С.2.
7 ги, юристы, психологи, демографы, представители военной и других отраслей научного знания. У истоков научного анализа стратегической проблематики стояли военные мыслители и философы. Основы знания о стратегии были заложены древнекитайским стратегом Сунь-Цзы и получили свое развитие в трудах немецкого военного философа К.Клаузевица, наших выдающихся соотечественников А.Суворова, А.Снесарева и А.Свечина 1 .
Существенный вклад в разработку методологии стратегического мышления с цивилизационной точки зрения внес Н.Данилевский’, которого по праву считают «отцом» российской геополитики. Основы стратегического анализа в рамках теории этногенеза заложил выдающийся русский ученый Лев Гумилев 3 .
Теории С.Хантингтона и З.Бжезинского носят явно выраженный характер стратегий, которые преследуют цели сохранения мирового американского лидерства с правом использования всех планетарных ресурсов 4 .
. Идеологическим и философские основы государственной! стратегии
были заложены Л.Тихомировым, Н.Бердяевым, Н.Трубецким,- В’.Ильиным,
К.Леонтьевым и другими. 5 -,*.;-
К числу современных отечественных ученых, которые внесли конкретный вклад в разработку проблемы государственной стратегии относятся Ар-
Сунъ-цзы. Семь военных канонов Древнего Китая.- СПб.: Евразия, 1998; Клаузевиц К О войне. М.: Воениздат, 1962; Суворов А. В. Наука побеждать. М.: Воениздат. 1984; Снесарев А. Е. Философия войны. — М.: Финансовый контроль, 2003; Свечин А. Стратегия. — М.: Госвоениздат, 1926, Свечин А.А.
Стратегия в трудах военных классиков. М., 2003. С. 18.
2 Данилевский Н. Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические
отношения Славянского мира к Германо-Романскому. — М.: Изд-во Эксмо, 2003.
3 Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли. — М.: ООО «Издательство ACT», 2001
4 Хантингтон П. Сэмюел. Столкновение цивилизаций и переустройство мирового
порядка. — М. «Авенариус». 2001. ; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство
Америки и его геостратегические императивы.- М.: Мысль, 1998.
5 Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. СПб. 1905; Бердяев Н.А. Душа
России. Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей/Сост. Е.И.
Васильев, Предисловие А. В. Гулыги. — М.: Айрис-пресс, 2002;Трубецкой КС.
Общеевропейский национализм. Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей/
Сост. Е. И. Васильев; Предисловие А. В. Гулыги. — М.: Айрис-пресс,2002; В.Н.Ильин.
Евразийство и славянофильство// Евразийская хроника. Вып. 4 Прага, 1923; К. Н.
Леонтьев. Восток, Россия и славянство: Сб. статей. М.: 1886.
8 батов А.Г., Бельков О.А., Возженников А.В., Золотарёв В.А., и др 1 . Их усилиями разработаны концептуальные положения теории государственной стратегии, теоретико-методологические основы ее формирования и реализации для защиты национальных интересов.
В международном масштабе первое системное и методически целостное изложение идеологии стратегии устойчивого развития было дано в документах Конференции Рио-92, прежде всего в Повестке дня на XXI век, как стратегии дальнейшего развития человеческой цивилизации. С этого времени в России отмечается резкий рост научных исследований и публикаций по проблематике устойчивого развития, имеющих в большинстве своем- мировоззренческий характер и в значительной мере восходящих к идеям ноосфер-ного развития В.И.
Вернадского. Среди них прежде всего можно отметить работы В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, К.Я. Кондратьева, В.А. Коптюга, К.С. Лосева, В.М. Матросова, Н.Н.
Моисеева, А.Д. Урсула, В.К. Левашова и других авторов 2 .
В отечественной науке не предпринималось попыток исследования национальных проектов как важного элемента государственной стратегии современной России. Предварительный анализ публикаций, аналитических работ, в которых раскрываются отдельные положения приоритетных национальных проектов, позволяет констатировать, что современное отечественное знание накопило здесь определенный потенциал 3 . Вместе с тем в науч-
См.: Научный семинар «Приоритетные цели, стратегия и тактика развития Российского государства», — М., 2005; История военной стратегии России /Под ред. В.А.Золотарева. — М.: Кучково поле: Полиграфресурсы, 2002; Российские стратегические исследования/Под. ред. Л.Л. Фитюни. — М.: Логос, 2002; и др.
2 См.: Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред.
А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева. — М.:
«Экономика», 2002. Стратегия перехода России на модель устойчивого развития:
проблемы и перспективы / А.Д.Урсул, В.А.Лось; Рос. акад. управления и др.- М. : Луч,
1994 и др.
3 См.: Дикаев А.З. Политические аспекты реализации национальных проектов в
регионах России. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005; Малявина А.Б. Государственное
управление приоритетными национальными проектами (на примере проекта
«Образование») // Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Северо-кавказская акад. гос.
службы, 2007 и др.
9 ном анализе и осмыслении проблем формирования государственной стратегии развития РФ и обеспечения её реализации пока ещё имеются пробелы и нерешённые вопросы, особенно в содержательном плане.
Таким образом, ознакомление с отечественными научными исследованиями позволило диссертанту сделать следующие выводы:
1. До настоящего времени проблема приоритетных национальных
проектов не получила достаточного изучения и цельного обобщенного рас
крытия.
- Политическая наука на сегодняшний день не располагает работами, в том. числе диссертационными исследованиями, посвященными специальному анализу данной проблемы.
- Отдельные вопросы теории и практики государственной стратегии юридического и экономического характера нашли отражение в ряде диссертационных работ отечественных исследователей.
- В настоящее время российская, политология только приступила к. изучению такого сложного, многопланового, а порой и противоречивого политического’ явления, как формирование и реализация приоритетных:национальных проектов, которые являются важным элементом обновляющейся государственной стратегии России.
Названные выводы дают основание для выбора вышеуказанной темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступает государственная стратегия развития Российской Федерации.
Предметом исследования являются приоритетные национальные проекты как инструмент реализации государственной стратегии развития России.
Цель исследования — изучение социально-политических условий, факторов и технологии формирования государственной стратегии развития России в современных условиях, анализ основных показателей приоритетных национальных проектов и выработка рекомендаций по оптимизации деятельности государства по их реализации.
10 Задачи; исследования: — уточнить теоретико-методологические аспекты анализа государственной стратегии развития России и приоритетных национальных проектов как инструмента ее практической реализации;
обосновать объективную необходимость формирования государственной стратегии развития России, предложить технологию этого процесса;
провести комплексный анализ основных направлений государственной политики РФ по реализации приоритетных национальных проектов;
сделать научно обоснованные выводы и сформулировать практические рекомендации по оптимизации деятельности российского государства в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
Методологической основой анализа проблем, исследуемых в диссертации,-выступают такие методологические подходы, как системный, истори-ко-логический, структурно-функциональный. Автор опирался-на общефилософские принципы, объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития. При проведении данного политологического исследования использовались общенаучные методы: анализ и синтез, дедукция и индукция, метод сравнения, прогнозирования, функциональный и логический анализ, — а также методы прикладной политологии: анализ статистических данных, изучение и анализ документов, метод оценочных суждений и другие. Важную методологическую роль сыграли концептуальные положения теории социальных систем и социального управления, теории политики и политических систем, общие положения теории права, теории военной стратегии; использовался их понятийно-категориальный аппарат применительно к объекту и предмету исследования.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты анализа политологических, социологических и экономических исследований; контент-анализ СМИ, официальных документов, данных стати-
стики и материалов периодической печати 1 .
Документально-теоретическими источниками являются официальные документы, законы и правовые акты органов власти Российской Федерации, в которых нашли отражение вопросы развития государственной стратегии России, комментарии к ним учёных и практиков 2 .
Важную группу источников диссертационного исследования представляют аналитические работы отечественных научно-исследовательских центров, прямо или косвенно относящиеся к теме исследования 3 . Использовались материалы, отражающие деятельность федеральных и региональных структур власти по привлечению отечественных и зарубежных инвестиций для обеспечения программ приоритетных национальных проектов 4 .
Существенную помощь в исследовании практической деятельности
государственных органов по организации и правовому обеспечению реализа
ции приоритетных национальных проектов оказали ресурсы Интернет 5 .
v Научная новизна исследования заключается в том, что на основе анали-
за, официальных документов, научных работ отечественных и зарубежных . 2 См.: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России (принята всенародным голосованием 12.12.1993); Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ); Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г.) с изменениями 24 и 31 декабря 2002 г.; Государственный Совет Российской Федерации (материалы заседания Государственного Совета Российской Федерации и официальные документы). — М., 2005 г.- С. 11-12.
См.: Институт развития гражданского общества и местного самоуправления; Современная гуманитарная академия; Аналитический центр «Индикаторы рынка недвижимости» IRN.RU.; Фонд «Институт экономики города».
4 См.: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской ФедерацииТНа
пути к обществу, основанному на знаниях. — М., 2004 и др.
на основе результатов исследования условий и факторов социально-политической и экономической трансформаций в современной России обоснована необходимость разработки государственной стратегии развития России и предложена технология реализации этого процесса;
проведен комплексный политологический анализ основных направлений государственной политики РФ по реализации приоритетных национальных проектов;
разработаны* практические рекомендации по оптимизации деятельности органов государственной власти РФ в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «государственная стратегия разви
тия России».
2. Научное обоснование современных подходов к разработке госу
дарственной стратегии развития России.
- Характеристика основных параметров приоритетных национальных проектов, как инструмента практической реализации государственной стратегии развития России.
- Основные направления оптимизации деятельности государственных органов Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в определении направлений дальнейшего углубления научного анализа проблем государственной стратегии развития России, выявлении социально-политических, экономических, политико-правовых предпосылок, возможностей и путей формирования и реализации приоритетных национальных проектов для обеспечения безопасности личности, общества и государства, адекватной современным требованиям. Результаты исследования могут быть ис-
13 пользованы в научной, учебной и просветительской работе, в формировании консенсуса в российском обществе по основным национальным ценностям, интересам и целям.
Основные положения диссертационного исследования на различных его стадиях были апробированы в ходе выступлений на кафедре политологии Военного университета, научно-практических конференциях, посвященных актуальным вопросам государственной политики в области реализации приоритетных национальных проектов как важного элемента государственной стратегии развития России. Автор неоднократно участвовал в дискуссиях на встречах представителей федерального и регионального ру- Государственная стратегия развития России и роль приоритетных национальных проектов в ее реализации
Источник: www.dslib.net
Как «пятилетки» стали национальными проектами
Первая советская пятилетка, стартовавшая в 1928 году, была призвана создать экономический фундамент социалистического общества. Требовалось перевести страну на индустриальные рельсы и ликвидировать отставание в промышленности и машиностроении. Ленинграду как крупнейшему индустриальному центру страны отводилась одна из главных ролей в решении этих задач.
ТРАКТОРЫ НА ЭКСПОРТ
Ленинградские рабочие стали основателями массового социалистического соревнования. А в 1929 году рабочие Балтийского завода обратились к советскому правительству с предложением выпустить государственный заем, чтобы ускорить индустриализацию. Благодаря ударной пятилетке Ленинград стал локомотивом индустриализации страны.
В городе был освоен выпуск более 200 новых видов продукции. Ленинградские заводы сыграли важную роль в том, чтобы освободить страну от необходимости закупать многие виды машин и приборов за рубежом. К примеру, благодаря развитию отечественного тракторостроения в 1932 году СССР отказался от ввоза тракторов из-за границы, в 1934 году Кировский завод в Ленинграде приступил к выпуску трактора «Универсал», который стал первым отечественным трактором, экспортируемым за границу.
А У НАС В КВАРТИРЕ ГАЗ!
Одним из крупнейших национальных проектов, который дал мощный толчок развитию города на Неве и страны в целом, стала газификация. «Сегодня мы привыкли к тому, что в наших домах тепло, у нас есть горячая вода и газовые плиты, но ещё совсем недавно, в середине XX века, это было роскошью. Газификация стала новой вехой как для жителей Ленинграда, так и для развития его промышленного потенциала», – рассказал в беседе с «ПД» историк и писатель Николай Стариков.
Он подчеркнул, что несмотря на ослабленную после Великой Отечественной войны экономику, Советский Союз смог реализовать столь масштабный проект, причем в кратчайшие сроки. Свою роль сыграли планирование и политическая воля. «Вопрос отопления большого города всегда связан с логистикой доставки топлива, – пояснил эксперт. – До газификации его приходилось доставлять извне.
Дрова, уголь, а в случае нашего города и горючий сланец, который привозили из Эстонии. Одно дело, когда топливо приходится доставлять частями. И совсем другое, когда есть труба, по которой идет непрерывное снабжение. В итоге ленинградская промышленность получила мощный импульс развития». По словам Николая Старикова, Ленинград прежде всего был промышленной столицей.
И хотя сегодня Петербург чаще называют культурной столицей России, здесь строят корабли, турбины для реакторов, станки и тракторы «Кировец», гордость нашего машиностроения.
ЖЕЛЕЗНАЯ ВОЛЯ
Директор Института современного государственного развития политолог Дмитрий Солонников подчеркивает: реализация любого крупного проекта в масштабах страны возможна только по заранее продуманному плану при участии государства. «В мире, тем более в СССР, ни один большой проект не реализовывался на условиях свободно развивающегося рынка. Когда мы говорим о прорывах – создании новых компетенций, технологий, серьезных инженерных сооружений, – требуются согласованные действия различных ведомств, проектных институтов», – объяснил ученый. Он сравнил план любого национального проекта с военной стратегией, которая учитывает согласованные командованием действия фронта и тыловых частей, авиации, артиллерии и других родов войск.
«Должна быть железная государственная воля, которая эти национальные проекты будет создавать и воплощать в жизнь. Это касается не только нашей страны, так всегда было в Европе и США», – заметил политолог. В качестве примера он привел историю одной из крупнейших авиастроительных компаний в мире – Airbus. Благодаря воле европейских государств в 1960-е годы удалось провести слияние нескольких авиапроизводителей Европы и создать предприятие, которое смогло составить конкуренцию американским гигантам авиарынка.
ОСОБЕННЫЙ ГОРОД
Как считает Дмитрий Солонников, государству незачем снова изобретать велосипед. Многовековая история показывает, что реализация крупных национальных проектов – это эффективный способ аккумулирования сил и средств различных ведомств, предприятий и организаций, который позволяет в короткие сроки достигать ключевых для развития страны результатов.
«А крупнейший национальный проект России – это, как ни странно, наш Санкт-Петербург. Город изначально создавался как окно в Европу для огромной страны. Тут сходится множество важнейших транспортных узлов, годами формировалась инфраструктура, обеспечивающая морскую торговлю и развитие необходимых промышленных мощностей», – резюмировал специалист.
Пятилетки – экономические планы, предполагавшие быстрое развитие экономики Советского Союза.
Они разрабатывались Госпланом СССР под руководством КПСС. Четвертая пятилетка была выполнена ленинградцами досрочно.
В 1950 году валовой выпуск продукции города составил 128% по отношению к 1940 году.
Источник: nstarikov.ru
Приоритетные национальные проекты
пами, к возможности решения масштабных, общенацио_ нальных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за дол_ гое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на не_ сколько месяцев — даже не на год, — а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться — только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество».
5 сентября 2005 г. Президент выступил на совмест% ном заседании правительства, парламента и руководите% лей регионов, где сформулировал концепцию националь% ных проектов: «Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повы_ шения благосостояния народа России. Добиться, не нару_ шая баланса основных экономических показателей и не до_ пуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены.
Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.
Во_первых, именно эти сферы определяют качество жиз_ ни людей и социальное самочувствие общества. И во_вто_ рых, в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».
На основе этих положений были разработаны четыре приоритетных национальных проекта: «Здоровье», «Ка% чественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие аграрно%промышленного комплекса». Основной смысл каждого из проектов — концентрация одновременно государственных денег и организацион% ных усилий власти (бюджетных и административных ресурсов) на повышении качества жизни граждан Рос% сийской Федерации.
| Глава 6 |
История России 1945—2008
| Глава 6 |
В каждой из проблем выделены ключевые точки при% ложения усилий.
В проекте «Здоровье» это развитие первичной меди% цинской помощи (сети поликлиник и т. д.) и обеспече% ние высокотехнологичной медицинской помощи (за счет строительства новых центров медицинских высоких технологий).
В проекте «Качественное образование» — поощрение лучших учителей, стимулирование вузов и школ, внед% ряющих инновационные программы, информатизация школ и развитие материальной базы школьного образо% вания, создание сети национальных университетов и бизнес%школ.
Особого внимания заслуживает проект «Доступное жилье». Большинство россиян нуждаются в жилье, но не могут себе позволить его покупку. Государство, обес% печивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строи% тельство нового жилья рыночными механизмами, рас% считывает уже в течение ближайших 5 лет переломить ситуацию. К 2010 г. объемы жилищного строительства увеличатся, как минимум, на 26, 6%, очередь на улуч% шение жилищных условий сократится до 7 лет, а став% ки по ипотечным кредитам уменьшатся до 8% годовых.
Демографическая проблема
Уже в своем первом выступлении перед Федеральным Собранием в качестве Президента России В.В. Путин подчеркнул:
«Нас, граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населе_ ния страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогнозам, а прогнозы основаны на реальной работе, реальной работе людей, которые в этом разбираются, этому посвятили всю свою жизнь, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона чело_ век. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть насе_ ления страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально
История России 1945—2008
грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографичес_ кая ситуация — одна из тревожных». Однако экономичес% кое положение не позволяло принять масштабных мер, требующих крупных и долгосрочных финансовых за% трат. Государство вынуждено было ограничиться приня% тием сравнительно частных мер. Так, были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с алкоголи% зацией населения как одной из важнейших причин смертности.
Однако лишь в 2006 г. достигнутый уровень эконо% мики и начавшаяся реализация приоритетных нацио% нальных проектов (прежде всего — в сфере здравоохра% нения и жилищного строительства) позволили по ново% му подойти к демографической проблеме.
10 мая 2006 г. В.В. Путин изложил программу сти% мулирования рождаемости, включающую в себя целый комплекс мер. Во%первых, увеличивались пособия по ухо% ду за ребенком в возрасте до полутора лет (до 1, 5 тыс. рублей на первого ребенка и до 3 тыс. рублей на второго).
Во%вторых, выплаты женщинам, находящимся в отпус% ке по беременности и родам (декретном отпуске, как его часто называют) или в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, увеличивались до суммы в 40% от до% отпускного заработка. В%третьих, вводился новый вид социальных выплат — компенсация затрат на детское дошкольное воспитание (ясли и детские сады). В%четвер% тых, увеличивалась стоимость родовых сертификатов. В%пятых, вводилась совершенно новая для России фор% ма стимулирования рождаемости — «материнский капи% тал» в сумме 250 тыс. рублей, поступающий в распоря% жение женщин, рожающих второго ребенка. Эта прог% рамма начала реализовываться с 1 января 2007 г.
Таковы в сжатом очерке основные направления и итоги внутреннего развития России в 2000—2006 гг. Из них мы видим, какой большой путь оказался пройден за эти годы. Россия вышла из затяжного экономическо% го кризиса, решила долговую проблему и в условиях
| Глава 6 |
История России 1945—2008
| Глава 6 |
экономического роста приступает к решению наиболее острых социальных проблем. Конечно, делаются лишь первые шаги на долгом пути.
Вместе с тем мы видим, что практически каждая зна% чимая мера связана с именем и деятельностью Президен% та В.В. Путина. Это следствие конституционных полно% мочий Президента России, определяющего, по букве основного закона, основные направления внутренней и внешней политики государства. Б.Н.
Ельцин в силу сво% его возраста и болезней не мог в полной мере выполнять многочисленные обязанности, возложенные на главу государства. Когда на этот пост заступил здоровый и энергичный человек, в полной мере выяснилось, на% сколько велика президентская власть.
Концентрация власти в руках Президента РФ имеет свою оборотную сторону — для того чтобы то или иное дело делалось, заниматься им должен Президент. Инициативы, исходя% щие не от Президента или не поддерживаемые им, име% ют крайне мало шансов быть воплощенными в жизнь. Такая зависимость государственной жизни от одного человека, безусловно, может стать фактором риска для России. Развитие демократии должно уменьшать роль личностей политиков и увеличивать роль инсти% тутов.
478 Документы эпохи
Путь, пройденный страной за годы правления В.В. Путина, можно кратко описать выдержками из ежегодных посланий Президента России Федерально% му Собранию.
2000%й: «Сегодня мы прежде всего ставим задачу наведе% ния порядка в органах власти. Это лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов феде% ральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач».
2001%й: «Сегодня уже можно сказать: период «располза% ния» государственности позади. Дезинтеграция государства остановлена. 2000 год наглядно показал, что мы можем рабо% тать вместе, а теперь всем надо учиться работать эффективно».
История России 1945—2008
| Суверенная демократия |
| 2002%й: «Мы должны сделать Россию процветающей и |
| зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и бе% |
| зопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограниче% |
| ний и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И что% |
| бы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать |
| здесь своих детей. Строить здесь свой дом». |
| 2003%й: «За трехлетний период мы не только основательно |
| разобрали завалы проблем — а заниматься ими практически |
| в ежедневном режиме нас заставляла сама жизнь, — но и до% |
| бились некоторых положительных результатов. Сейчас надо |
| сделать следующий шаг. И все наши решения, все наши |
| действия — подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем |
| Россия прочно заняла место среди действительно сильных, |
| экономически передовых и влиятельных государств мира. |
| Это — качественно новая задача. Качественно новая ступень |
| для страны. Ступень, на которую мы раньше не могли под% |
| няться из%за целого ряда, из%за множества других, неотлож% |
| ных проблем. Такая возможность у нас есть. И мы обязаны |
| ею воспользоваться». |
В.В. Путина Федеральному Собранию. 2006 г. Глава
В условиях жесткой международной конкуренции эконо% мическое развитие страны должно определяться главным об% разом ее научными и технологическими преимуществами. Но, к сожалению, большая часть технологического оборудования, используемого сейчас российской промышленностью, отстает
от передового уровня даже не на годы, а на десятилетия. Да, мы знаем: такой наша промышленность, наша экономика 479 строилась еще в советские времена. Но знать это — абсо% лютно недостаточно. Необходимо принять конкретные меры для того, чтобы ситуацию изменить.
Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение. Должна стать крупным экспортером интеллек% туальных услуг. Разумеется, мы рассчитываем на рост предп% ринимательской инициативы во всех секторах экономики.
И будем создавать для этого необходимые условия. Но мощ% ный рывок в вышеназванных, традиционно сильных для стра% ны областях — это наш шанс использовать их как локомотив развития. Это — реальная возможность изменить структуру
всей экономики и занять достойное место в мировом разделе% нии труда. Изпослания Президента Российской Федерации
История России 1945—2008
| Глава 6 |
Из статьи В. Третьякова «Суверенная демократия. О политической философии Владимира Путина» («Российская газета», 28 апреля 2005 г.)
Свою политическую философию Владимир Путин сформу% лировал на шестом году президентства. Произошло ли это слу% чайно, под влиянием ли накопленного опыта и соответствую% щих раздумий, или так было задумано еще при приходе к власти, не столь важно. Важно, что эта философия оглашена в 2005 году. Важно, что теперь она имеется…
Генеральная метафизическая основа политической филосо% фии Путина следующая: Россия была, есть и будет крупней% шей европейской нацией.
В течение трех столетий Россия развивалась вместе с дру% гими европейскими народами и культурно, и политически, и общественно%граждански, в чем%то отставая, но в чем%то и опережая страны и народы «классической», то есть Западной, Европы. Россия (русские) — одна из древнейших наций Евро% пы, имеющая тысячелетнюю историю государственности.
Демократическая традиция есть не нечто привнесенное в Россию откуда%либо, а естественным путем и в определенный исторический момент возникшая в ней самой ценность, равно значимая в российском общественном сознании еще двум ценностям — свободе (в том числе и независимости, суверен% ности русской нации и русского государства) и справедливости.
Молодая (новая) российская демократия является продол% жением российской государственности, а не ее крахом.
От советской системы по собственному выбору и желанию Россия перешла к новому этапу своего развития — строитель% ству одновременно демократического, свободного (суверенного) и справедливого общества и государства. И они, российское общество и государство, сами будут определять сроки, этапы, условия и формы этого развития.
Суверенная (и справедливая) демократия России — вот лингвистическая и сущностная формула политической фило% софии Путина.
Источник: lektsia.com