Последние годы в Казахстане наблюдается активная деятельность в борьбе с коррупцией. Начиная с 2015 года была сформирована новая антикоррупционная стратегия Казахстана. Несмотря на принимаемые различные меры со стороны государства, достичь желаемых результатов стране все еще не удается.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Согласно документам 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, термину «коррупция» было дано следующее определение – это выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения . В настоящее время наиболее точное и краткое объяснение коррупции предложено международной организацией Transparency International, как злоупотребление публичной властью ради частной выгоды .
В зависимости от типа взаимодействия между субъектами можно выделить основные виды коррупции:
05 Закон № 273 о противодействии коррупции Анализ
- Бытовая коррупция, то есть взаимодействие граждан и государственных служащих. Ее суть заключается в получении чиновниками различных подарков и иных благ взамен за государственную услугу. В данный вид коррупции можно отнести также непотизм. Это когда должностное лицо, пользуясь своими полномочиями, обеспечивает близких родственников, супругов или свойственников высокооплачиваемой работой либо услугой для получения выгоды.
- Деловая коррупция – в данном виде коррупции рассматривается противоправная кооперация между представителем власти и бизнесом. В большинстве случаях это наблюдается при заключении контрактов и получении “откатов”.
- Политическая коррупция – это взаимодействие руководства высшего ранга и верховных судов. Данный вид коррупции относится к вышестоящим группам лиц, незаконное поведение которых приводит к осуществлению государственной политики в ущерб интересам граждан страны.
Законодательное развитие антикоррупционной деятельности в Казахстане
Казахстанскую историю борьбы с коррупцией в стране можно условно разделить на два основных этапа, которые в той или иной степени характеризуют эволюцию антикоррупционной деятельности в Казахстане.
Первый этап рассматривает период с 1998 года по 2015 год, когда на территории страны дейстWowал Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I «О борьбе с коррупцией» . В этот период времени особое внимание было направлено мерам по устранению условий, способствующих совершению бытовой коррупции, с которыми граждане встречаются наиболее часто во время получения государственных услуг на местах. Больше всего казахстанцы сталкивались с фактами коррупции во время получения различных справок и ускорения получения госуслуг в образовательных и медицинских учреждениях, а также в правоохранительных органах. В целях предотвращения взяточничества среди государственных служащих и устранения человеческих контактов, в стране активно начали внедрять принципы «одного окна», где любой гражданин мог за считанные минуты получить необходимую ему услугу. По истечению времени и другие виды государственных услуг (получение адресной справки, удостоверения личности и паспорта, регистрация бизнеса и многое другое) также были переведены в онлайн формат в рамках программы «электронного правительства». На сегодняшний день более 80% государственных услуг предоставляются посредством портала egov.kz и через центры по оказанию услуг населению.
Лекция Закон о противодействии коррупции
Больше всего казахстанцы сталкивались с фактами коррупции во время получения различных справок и ускорения получения госуслуг в образовательных и медицинских учреждениях, а также в правоохранительных органах.
С началом второго этапа (с 2015 года по сей день) были пересмотрены основные принципы и методы борьбы с коррупцией в Казахстане, основным регулирующим документом которого стал – Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» . Новый закон позволил перейти от стратегии борьбы, которая неизбежно ведет к доминированию репрессивных методов и карательных мер, к комплексной стратегии устранения причин и условий коррупции . Основным объектом противостояния остается бытовая коррупция среди населения, но в то же время был дан старт противодействию деловой (бизнес) коррупции в Казахстане: факты подкупа, дачи взяток и получение отката должностными лицами в момент государственных закупок. Особое внимание привлек квазигосударственный сектор, где в период заключения контрактов денежный оборот исчисляется в миллиардах долларах США.
Необходимо отметить тот факт, что ранее функции по выявлению, пресечению, предупреждению коррупционных правонарушений относились к ответственности в пределах своей компетенции органам прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, государственных доходов, военной полиции, антикоррупционной службой, пограничной службой Комитета национальной безопасности. Тогда как, со вступлением в действие нового Закона к основному субъекту противодействия коррупции отнесли специализированный уполномоченный орган – антикоррупционную службу. В настоящее время фактами взяточничества занимается орган «Агентство по противодействию коррупции» (далее Агентство), непосредственно подчиненное и подотчетное Президенту Республики Казахстан. Практически во всех областных центрах страны представлены подразделения Агентства – ANTIKOR.
На сегодняшний день ключевыми приоритетами Агентства выступают такие понятия, как добропорядочность, партнерства и превенция. Такие изменения должны будут способстWowать, во-первых, избавлению государства и общества от криминологического аспекта коррупции, во-вторых, формированию антикоррупционной культуры и широкому Wowлечению граждан к противодействию коррупции в стране.
Противодействие коррупции в Казахстане: кто ворует больше?
В целях анализа и оценки антикоррупционной деятельности в стране за последние 10 лет, предлагаем изучить статистические данные Комитета по праWowой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее Комитет).
Так, согласно данным Комитета за период с 2009 по 2019 год, можно наблюдать постепенное снижение количества коррупционных преступлений в Казахстане. За анализируемый период больше всего коррупционных случаев было зафиксировано в 2009 году, тогда как наименьшее число фактов взяточничества отмечается в 2015 году.
Резкое снижение количества коррупционных фактов в 2015 году, с большой вероятностью можно сказать, что связано с кардинальными изменениями в подходах и методах борьбы с коррупцией в Казахстане. Именно в этот год было принято решение создать независимый орган по противодействию коррупции в стране. Как видно, итоги не заставили себя долго ждать, однако эффект был непродолжительным. Показателей 2015 года смогли достичь лишь в 2019 году.
В целом, в области борьбы с коррупцией прошедший год ознаменовался как «эффект Токаева», так как именно с приходом во власть нового президента активизировалась работа по противостоянию коррупции в Казахстане. О результатах мер, принимаемых во главе второго президента, говорят и данные за 2019 год. Тем временем, есть риск повтора кейса 2015 года, когда государству не удалось достичь долгосрочного эффекта. Сумеет ли администрация нового президента удержать заданный темп покажет время.
Больше всего среди общества распространены такие виды коррупции, как получение и дача взяток, злоупотребление должностными полномочиями. Несмотря на снижение количества фактов получения взяток за последние три года, данное преступление остается злободневным для казахстанского общества. Не менее острым стоит вопрос и дачи взяток гражданами страны. За последние годы число такого преступления варьируется в пределах до 260 случаев, что говорит о широкой распространенности данного вида коррупции среди населения. Насущным остается и вопрос злоупотребления должностными полномочиями среди государственных служащих.
Как показывают статистические данные, преимущественно коррупционные преступления в Казахстане совершают работники университетов, государственные служащие и сотрудники министерства внутренних дел, то есть полицейские. Следует отметить, что данные по «высшему образованию» доступны лишь с 2015 года.
Анализируя показатели, можно видеть, что больше всего коррупционные деяния наблюдаются среди сотрудников высших учебных заведений. Такие высокие показатели, скорее всего, на прямую связанные со сдачей семестровых сессии, поступлением на грант послевузовского обучения и разные виды хищения и фактов коррупции в университетах.
Настораживает также популярность коррупционных деяний среди государственных служащих, что в который раз доказывает необходимость принятия жесточайших мер по борьбе с деловой коррупцией в стране. Тем временем, обращает на себя и резкое снижение числа коррупционных случаев среди казахстанских полицейских. Это может быть результатом проводимой реформы в МВД и растущей критики со стороны населения касательно деятельности правоохранительных органов Казахстана. На сегодняшний день, в краткосрочной перспективе, можем наблюдать позитивные тренды в данной области.
Ежегодно совершаемые коррупционные преступления приводят также к многомиллиардной потере для национальной экономики страны. Последние 10 лет общий материальный ущерб от коррупции в стране составил более 160 млрд. тенге (387 миллионов долларов США).
Больше всего урон казахстанской экономике от коррупционных преступлений был отмечен в 2013 году, составив более 80 млрд. тенге (193 миллионов долларов США). В то же время, настораживает факт ежегодного роста материального ущерба от коррупции в стране. Так, отмечается увеличение суммы потерь практически в полтора раза в 2019 году по сравнению показателей 2015 года. Важно отметить тот факт, что несмотря на уменьшение количества коррупционных преступлений в Казахстане, ущерб от него не снижает, а наоборот увеличивается. Это может свидетельстWowать о росте деловой коррумпированности среди высокопоставленных лиц и масштабах воруемых сумм.
Сумма материального ущерба от коррупционных преступлений в Казахстане за 2009-2019 гг., млрд. тенге[3]
Значительная часть материального ущерба приходиться на злоупотребление должностными полномочиями, а также на превышение власти или должностных полномочий чиновниками. Следует отметить, что по данным видам коррупционных преступлений прослеживается ежегодный рост ущерба за последние три года. Обращает внимание на себя также увеличение суммы ущерба от служебного подлога, то есть факты внесения государственным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений. Тогда как, по статьям получения и дачи взяток наблюдается иная картина, то есть сумма урона идет на уменьшение.
Согласно проведенному анализу, можно выделить следующие основные тезисы:
- необходимо отметить постепенное снижение количества коррупционных преступлений в Казахстане в анализируемый период;
- традиционно больше всего среди населения распространены факты получения и дачи взяток должностному лицу, однако урон экономике от таких преступлений сравнительно ниже;
- наблюдается рост уровня угрозы от такого рода коррупции, как злоупотребление должностными полномочиями среди государственных служащих, наносящий максимальный материальный ущерб стране;
- отмечается высокий уровень коррумпированности среди сотрудников высших учебных заведений, а также государственных чиновников;
- несмотря на уменьшение числа фактов взяточничества среди казахстанских полицейских, все еще остается актуальным искоренение коррупции в правоохранительных рядах;
- прослеживается масштабная борьба уполномоченными органами с бытовой коррупцией, однако она выполняется неравномерно. В то время как противостояние деловой коррупции не получило должного внимания со стороны государства;
- на сегодняшний в стране отсутствует какая-либо стратегия противодействия политической коррупции в силу нежелания или нехватки политической воли в высших эшелонах государства.
Выводы
Следует понимать, что борьба с коррупцией не ограничивается фактами взяточничества среди чиновников, государственных служащих и созданием нового органа для противодействия ей. Данная «война» требует кардинальных мер и изменений в различных сферах жизнедеятельности государства, начиная с обучения ребенка в детском саду принципам «нулевой терпимости» к коррупции до разработки и внедрения эффективной законодательной базы. Безусловно, во всей этой системе большую роль будет играть и готовность первых лиц страны противодейстWowать коррупции и начать это «сражение», в первую очередь, со своего окружения.
Принимая во внимание полученные результаты анализа антикоррупционной деятельности в Казахстане, соответствующим органам страны рекомендуется неотлагательно принять следующие основные меры:
- Рекомендуется разработать комплексный план по борьбе с политической коррупцией в стране. На сегодняшний момент наблюдается неравномерная борьба с коррупцией, то есть отмечается лишь частичная борьба с различными ее видами. В стране активно идет противодействие бытовой и деловой коррупции, тогда как практически не наблюдаются какие-либо действия против политической коррупции в стране. В связи с этим, прежде всего чиновникам следует обратить свое внимание на тот факт, что назрело время для создания независимой и беспристрастной судебной системы, которая позволит в корне изменить исход «сражения».
- Одним из основным ядром всей системы коррумпированности в стране является широко распространенный феномен непотизма и трайбализма среди государственных служащих. В целях борьбы с данной проблемой необходимо рассмотреть возможность проведения профилактических мероприятий по предотвращения фактов назначения на руководящие должности чиновниками своих родных либо знакомых по «звонку». Также, важно обязать государственных служащих декларировать имущества и доходы как личные, так и принадлежащие членам семьи. Следует сказать, что данный вопрос является болезненным и все еще страна не может проявить должную политическую и моральную волю в реализации наиважнейшего проекта в области противодействия коррупции. Казахстан в очередной раз отложил введение новой системы.
- Рекомендуется активировать и ужесточить антикоррупционную борьбу в области «командных передвижений» высокопоставленных чиновников при назначении их на другие государственные должности. Последние годы все больше наблюдаются факты «кочевания» акимов, министров и других госслужащих со своей командой на другие позиции и не редко впоследствии возбуждаются уголовные дела по отношению их же подопечных по фактам коррупции.
- В-четвертых, нужно вплотную заняться развитием активной гражданской позиции общественности в противостоянии фактам взяточничества и подкупа в Казахстане. Как показывает мировой опыт, одним из важных элементов борьбы с коррупцией является небезразличное отношение местного населения происходящим коррупционным событиям в стране. В то же время, немаловажным является предоставление на законодательном уровне представителям СМИ возможностей для беспрепятственного расследования коррупционных фактов среди государственных чиновников.
Последнее, но не менее важное – учитывая вышеперечисленные факты, уполномоченным органам рекомендуется изучить методику и перечень собираемых статистических данных в области коррупционных преступлений и рассмотреть возможность внесения таких принципиальных индикаторов, как факты трудоустройства чиновником своего отпрыска либо знакомых на руководящие должности, оказания услуг госслужащими своим близким родственникам или свойственникам (к примеру, способстWowать подставным компаниям знакомых в выигрыше тендеров и/или госзакупок), трайбализма и «командных передвижений» в кадровой политике. Важно понимать, что до тех пор, пока реально не заработает принцип справедливой меритократии, не будет доверия в целом к государству.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
Фото на обложке: Sputnik/Болат Шайхинов
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Источник: cabar.asia
Казахстан — активный участник международного сотрудничества в вопросах противодействия коррупции
Результатом эффективной внешнеполитической деятельности Казахстана, как полноправного субъекта международного права, является присоединение к Конвенции ООН против коррупции, а также к другим документам в этой области и обеспечивает активное участие нашей страны в процессах международного противодействия коррупции, что создает стимулы для использования лучшей антикоррупционной практики.
На сегодняшний день Казахстан является членом Ассоциации Антикоррупционных ведомств в (IACCA, г.Пекин), Антикоррупционной Сети Организации Экономического Развития и Сотрудничества для стран Восточной Европы и Центральной Азии (АКС ОЭСР), Антикоррупционной Инициативы для стран Азии и Тихоокеании Азиатского Банка Развития и Организации Экономического Развития и Сотрудничества (АБР/ОЭСР, г.Манила), Международной Антикоррупционной Академии (МАКА, г.Лаксенбург) и Межгосударственного Совета по противодействию коррупции СНГ (МГСПК, г. Минск).
Самым значимым международно-праWowым документом в антикоррупционной сфере является Международная конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Она имеет исключительно важное значение, поскольку совершила прорыв в сфере борьбы с коррупцией.
В 2001 году 9 декабря в Мексике открылась всемирная конференция, посвященная подписанию Конвенции ООН против коррупции. 9 декабря 2003 года ООН объявлен Международным днем борьбы с коррупцией. На сегодня Конвенцию подписали около 140 государств и ратифицировали около 80.
Казахстан ратифицировал Конвенцию в 2008 году. Наша страна первой на постсоветском пространстве в 1998 году приняла Закон «О борьбе с коррупцией». Который в 2015 году был модернизирован в новый Закон «О противодействии коррупции». В нем определены основные механизмы современной антикоррупционной политики. В соответствии с международными стандартами функционирует специальный уполномоченный орган — Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, подотчетный Президенту страны.
Конвенция разделена на три главы, охватывающие: меры, принимаемые на национальном уровне, международное сотрудничество и контроль за выполнением, а также заключительные положения. При ратификации Конвенции государства принимают на себя обязательство включить ее принципы и нормы в свое внутреннее законодательств с учетом их собственных конкретных обстоятельств.
В Конвенции рассматриваются следующие вопросы:
— ответственность (включая ответственность государства за акты коррупции, совершенные публичными должностными лицами);
— неосторожность пострадавшего: уменьшение компенсации или отказ в ней в зависимости от обстоятельств;
— юридическая сила сделок;
— защита должностных лиц, сообщающих о коррупции;
— ясность и точность отчетов и аудитов;
— распоряжения судов о сохранении имущества, необходимого для исполнения заключительного постановления и поддержания статус-кво до решения рассматриваемых вопросов;
Мониторинг за выполнением обязательств государств-участников присоединившихся к Конвенции, осуществляется Группой государств против коррупции (ГРЕКО).
Для Казахстана, который в этом году отметил 25-летие Независимости преодоление коррупции является одним из главных направлений государственной политики. В этой связи, государственными органами, в том числе Департаментом и институтами гражданского общества ведется активная деятельность по формированию нетерпимого отношения населения к коррупции и освещению антикоррупционной деятельности государства в СМИ.
В рамках разработанных Планов в 2016 году Департаментом проведено 649 мероприятий с различными целевыми аудиториями, в том числе 355 – образовательного и научно-практического направления (семинары, круглые столы, лекции, научно-практические конференции, заседания консультативно-совещательных органов, интеллектуальные игры, конкурсы), 170 – информационно-разъяснительных (брифинги, пресс-конференции, авторские статьи, интервью, прямые линии, видеоролики) и 124 – культурно-массовых (общественные приемные, флешмобы, спортивные мероприятия, акции). Охват проведенным комплексом мероприятий составил порядка восемнадцати тысяч североказахстанцев. В результате в средствах массовой информации опубликовано более 1500 материалов.
Яркий пример, проведенный 8 декабря т.г. Антикоррупционный форум молодежи Северо-Казахстанской области «В будущее без коррупции!», посвященный Международному дню борьбы с коррупцией, в рамках которого мы честWowали самых активных представителей гражданского сектора и четвертой власти за вклад в формирование антикоррупционной культуры в обществе.
В этой связи, призываю всех неравнодушных граждан судьбе своей страны к взаимному сотрудничеству и непосредственному принятию участия в мерах по противодействию коррупции. Ведь культивирование «нулевой» терпимости к коррупции в правосознании граждан — одно из ключевых направлений Антикоррупционной политики Казахстана.
Источник: pkzsk.info
Международное законодательство по противодействию коррупции что заработает в рк
В статье автором приведена оценка уровня коррупции в Республике Казахстан. Проанализированы рейтинги Казахстана в соответствующих международных рейтингах, в том числе в Индексе восприятия коррупции «Transparency International» и рейтинг Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума. Указана информация Национального бюро по противодействию коррупции агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. В статье описываются методы борьбы с этим негативным явлением, являющимся угрозой национальной безопасности страны, а также основные направления противодействия коррупции на ближайшие годы. Автором рассмотрена Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015–2025 годы, а также эффективные методы по предупреждению, противодействию коррупции, и исключению оснований и условий, благоприятствующих осуществлению коррупционных правонарушений.
антикоррупционная стратегия
противодействие коррупции
индекс восприятия коррупции
1. Галым Г. Оценка развития коррупции в Казахстане // Основные направления социально-экономического развития Казахстана в новой глобальной реальности. Международная научно-практическая конференция (Алматы, апрель 2016 г.) – Алматы, 2016. – С. 25–29.
2. Национальное бюро по противодействию коррупции агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции: сайт. – URL: http://anticorruption.gov.kz/rus/about/analiz_deyatelnosti/osn_itogi_deyatelnosti/?cid=0
• осуществление работы по улучшению грамотности населения страны и воспитанию нулевой терпимости к коррупции. Исключение коррупционных рисков и улучшение административных процедур при взаимодействии общества и государственного аппарата;
• повышение правосознания населения страны в осуществлении государственной политики в области борьбы с коррупцией;
• формирование «нулевой» терпимости к любым видам коррупции должно стать всеобъемлющим принципом государственного аппарата, судов, правоохранительных органов, а также квазигосударственного сектора – национальных компаний и холдингов;
• на системной основе будет осуществляться введение антикоррупционного образования населения путем включения в учебные программы антикоррупционного воспитания, создание обширной информационно-пропагандистской работы в средствах массовой информации для организации в обществе антикоррупционного сознания.
С 2016 года Правительством Республики Казахстан будет представляться Президенту Национальный доклад о противодействии коррупции. Документ будет содержать анализ и оценку положения и направления распространения коррупции на национальном и международном уровнях, рекомендаций по составлению, исполнению и модернизации антикоррупционной политики.
В целом выполнение всего комплекса мер, включающий в себя как меры предупредительного характера, так и обнаружение, расследование, раскрытие и пресечение коррупционных преступлений будет содейстWowать низкому уровню коррупции в стране и совершенстWowанию соответствующих международных рейтингов, в том числе рейтинга Казахстана в Индексе восприятия коррупции «Transparency International» и рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума.
Источник: science-economy.ru
Международное законодательство по противодействию коррупции что заработает в рк
Коррупция, являясь негативным явлением современного общества, требует постоянного системного подхода, глубокого изучения, оперативного комплексного и противодействия.
Анализ принятых в период 1998-2010 годов законодательных актов, Государственных программ борьбы с коррупцией показывает, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал и реализован ряд мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.
За последнее время в стране для борьбы с коррупцией сформирована определенная законодательная база. К существующим международным стандартам нашу стану приблизила нормативная праWowая база в сфере борьбы с коррупцией, которая была усовершенстWowана 17 законами.
Более чем в три раза сокращенны количества лицензируемых видов деятельности и разрешений, также снижены административные барьеры,.
К повышению активности населения в антикоррупционной деятельности привела функциональная господдержка развития институтов гражданского общества в виде разработки и принятия соответственных НПА, льгот и размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных организаций. Популяризация работы антикоррупционных общественных организаций и политических партий, в частности «Hуp Отан», оказывает большое влияние на результаты борьбы с коррупцией, плодотворно участвуя в законотворческой деятельности.
4 мая 2008 года Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Было подписано 12 соглашений с правительствами Хорватии, Словакии, Румынии, Польши, Китая, Эстонии, Грузии, Латвии, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Франции по вопросам противодействия коррупции в целях реализации международного сотрудничества и международных соглашений в области противодействия коррупция [63].
Значимыми этапами в борьбе с коррупцией, стали принятия:
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенстWowания борьбы с коррупцией», которым введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц [64];
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией» направленного на:
— усиление ответственности должностных лиц за совершение коррупционных преступлений и правонарушений путем увеличения штрафных санкций и введения конфискации имущества;
— возложение на руководителей государственных органов, государственных организаций и организаций с долей государственного участия непосредственную обязанность по противодействию коррупции с установлением за это персональной ответственности;
— установление мер по стимулированию антикоррупционного поведения граждан, включающие механизмы поощрения деятельности граждан, направленные на оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений;
— выработку мер противодействия «корпоративной коррупции» [64].
Нашел свое отражение в улучшении оценки страны международным сообществом по линии противодействия коррупции, систематизированный и комплексный подход к совершенстWowанию законодательной базы борьбы с коррупцией. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции «Транспаренси Интернэшнл» Казахстан в 2012 году занял 133 место среди 178 стран, тогда как в 2011 году находился на 120 позиции, в 2010 году — на 105 [19].
В результате активной деятельности правоохранительных органов в последние годы, повысилась качественная составляющая выявляемых коррупционных преступлений. Представители руководящего звена органов государственной власти стали чаще всего привлекаться к ответственности.
Недропользование, земельные отношения и государственные закупки в настоящее время являются наиболее коррупционными сферами в настоящее время.
В целях предотвращения коррупционных проявлений Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией» в законодательство внесены поправки направленные на установление:
— оснований для определения перечней должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений;
— повышенных требований для поступления и прохождения службы на этих должностях;
— обязательств для лиц, претендующих на занятие указанных должностей, о возможности применения в отношении них специальных проверок на предмет соблюдения ими антикоррупционного поведения [64].
Все государственные органы обеспечили функционирование собственного веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги, на которых осуществляется диалог с населением страны, все эта работа проделана в целях обеспечения прозрачности деятельности госорганов,
Ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией, в которых заложены различные антикоррупционные мероприятия принимаются всеми государственными органами.
К примеру, Перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению в них коррупционных проявлений, Стратегия борьбы с коррупцией в органах налоговой службы Республики Казахстан, Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, Хартия налогоплательщика утверждены налоговыми органами.
Введение «электронного правительства» оказывает положительную роль в противодействии коррупции, позволяет создавать полноценную «обратную» связь населения с государством при помощи Интернет-ресурсов.
Для совершенстWowания системы государственного управления внедряются четкие стандарты предоставления государственных услуг, что позволит улучшить открытость и прозрачность работы госорганов, повысит эффективность принимаемых решений.
В Посланиях президента народу Казахстана ежегодно освещается проблема борьбы с преступностью и коррупцией. Основные приоритеты в сфере повышения эффективности деятельности правоохранительной системы путем смещения акцентов в сторону защиты прав граждан и интересов государства, а также бескомпромиссной борьбы с коррупцией определены в Посланиях «Новое десятилетие — Новый экономический подъем — Новые возможности Казахстана» и «Построим будущее вместе».
В будущем дальнейшее совершенстWowание действующего законодательства необходимо именно в части противодействия коррупции. К примеру, целью выявления коррупционных сфер, а также пробелов в законодательстве, которые создают почву для коррупции, с дальнейшим их устранением на постоянной основе проводя анализ криминогенной ситуации.
В области противодействия коррупции международным стандартам, также, необходимо обеспечить полное соответствие национального законодательства
На данный момент по-прежнему значительна доля теневой экономики, являющейся одним из основных системообразующих источников коррупции, несмотря на принимаемые государственными органами меры, по-прежнему значительна.
Злоупотребление служебными полномочиями, взяточничество как теневой сектор усиливает и приобретает все более широкие масштабы.
Значительные пробелы имеются в праWowой сфере, которые связаны с реализацией норм международного права, интегрированием правоохранительных органов страны в авторитетные международные антикоррупционные организации присоединения к международным антикоррупционным договорам и соглашениям направленные на борьбу с коррупцией.
До настоящего времени Республика Казахстан не присоединилась к Конвенциям о гражданско-праWowой ответственности за коррупцию (4 ноября 1999 года, город Страсбург) и к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 года, город Страсбург) [65].
Поскольку низкая мера наказания побуждает коррупционеров к более активным и масштабным действиям, необходимо на порядок увеличить штрафы за коррупционные преступления, так как в их распоряжении остается добытое преступным путем имущество, стоимость которого намного превышает размер штрафа.
Средства массовой информации, общественные объединения и неправительственные организации в обеспечении разъяснительной работы по антикоррупционному законодательству имеют серьезное значение для дальнейшей координации усилий государственных органов,
Очень часто, вместо реального антикоррупционного противодействия неправительственные организации занимаются пиаром, или под видом антикоррупционного расследования реализуют задачи конкретных заказчиков призванных «разоблачить» экономических конкурентов.
Поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к импульсам, невозможно эффективно противостоять бытовой и низовой коррупции без привлечения общественности,
Предусматривающий исчерпывающий перечень всех разрешительных документов (процедур), действующих на территории Республики Казахстан. важно разработать и утвердить Единый национальный реестр разрешительных документов. В сфере регулирования предпринимательской деятельности такая мера позволит улучшить эффективность противодействия проявления признаков коррупции.
С соответствующими структурами за рубежом, реализующими антикоррупционные Программы необходимо активизировать взаимодействие в рамках международного сотрудничества, учитывая максимально накопленный национальный опыт борьбы с коррупцией, внедряя положительный зарубежный опыт в практику антикоррупционной борьбы.
После завершения действия в 2010 году очередной стратегии по борьбе с коррупцией 31 марта 2011 г. был утвержден новый программный документ в виде Отраслевой программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. В мониторинговом отчете приветствуется утверждение новой Программы, правительственного и ведомственных планов действий по ее исполнению, однако указывается на отсутствие приоритезации их целей, отсутствие ссылок на исследования, которые давали бы представление о наиболее подверженных коррупции сферах и ее причинах, формальность и неадекватность индикаторов исполнения антикоррупционной программы и планов действий. Несмотря на ряд значительных недостатков новой стратегии, ее эффективная имплементация может привести к улучшению ситуации с коррупцией в Казахстане [66].
Высокую оценку получила активность органов власти Казахстана в проведении антикоррупционных исследований и разработке системы рейтинговых оценок уровня коррумпированности государственных органов. При этом Казахстану рекомендуется улучшить методику проводимых исследований, обеспечить их использование в планировании и исполнении антикоррупционной стратегии и планов действий.
Хотя в Казахстане при органах государственной власти созданы общественные и экспертные советы как инструменты взаимодействия с гражданским обществом, их деятельность часто не является эффективной в связи с формальным подходом к консультациям с общественностью, осуществлением руководства в таких органах представителями власти или доминированием в них представителей правящей партии и связанных с ней общественных организаций, выборочным подходом к формированию состава таких советов. Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) осуществляет на практике функции органа по координации разработки и осуществления антикоррупционной политики, хотя законодательством эта функция за Агентством не закреплена. Агентство также является специализированным органом по предупреждению, выявлению и расследованию коррупционных правонарушений.
Необходимо усилить гарантии независимости антикоррупционного органа в соответствии со статьями 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции.
Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью является основным исполнителем по реализации Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, соисполнителями — Верховный Суд, Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, финансов, экономического развития и торговли, иностранных дел, связи и информации, другие государственные и местные исполнительные органы, а также неправительственные организации [66].
Главной целью программы является повышение эффективности противодействия коррупции в стране.
По окончанию действия реализации к 2015 году Казахстан должен занять место не ниже 90 среди 180 представленных по индексу восприятия коррупции в рейтинге «Транспаренси Интернешнл»
Так, в течение реализации Программы, по мере присоединения Республики Казахстан к международным договорам и конвенциям, будут, также внесены соответствующие изменения, и дополнения в части имплементации международных норм в национальное законодательство.
В ходе реализации программы совместно с уполномоченными органами будет организовано тесное взаимодействие с компетентными органами стран С НГ в рамках создаваемого Межгосударственного Совета Содружества Независимых Государств по противодействию коррупции, Совета Европы и других стран, а также занимающимися вопросами противодействия коррупции международными организациями [67].
Основываясь на анализе криминогенной ситуации в течение 2011-2015 годов в стране, а также действующего законодательства будут разработаны и приняты поправки в Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» У головный кодекс Республики Казахстан, а также другие законодательные акты в части их совершенстWowания [68].
Цели данной Программы, являются достаточно общими и не отображают приоритетных направлений антикоррупционных реформ в зависимости от степени проблемы в той или иной сфере. К примеру, государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенную и налоговую сферы называют наиболее коррупционными сферами. Эта Программа не дает точного ответа на вопрос о причинах возникновения коррупции в этих сферах, а также концептуальных предложений по государственной политике, направленных на решение проблемы в этих сферах. Первопричины возникновения определенных коррупционных рисков, обусловлены пониманием конкретных антикоррупционных мероприятий.
Показатели результатов реализации Программы.
По итогам реализации первой задачи будет достигнуто следующее:
— до 2016 года будут ратифицированы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и о гражданско-праWowой ответственности за коррупцию, основные положения которых будут имплементированы в национальное законодательство;
— к 2015 году Казахстан вступит в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).
По итогам реализации второй задачи будет достигнуто следующее:
— операционные издержки, связанные с регистрацией и введением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, аккредитаций, получением консультаций), включая время и затраты, снизятся в 2015 году на 30 % по сравнению с 2011 годом;
— доля лицензий, выдаваемых в электронном виде от общего количества выдаваемых лицензий, составит: в 2012 году — 20%, в 2013 году — 50%, в 2014 году — 70%, в 2015 году — 100%;
— доля центральных и местных государственных органов с оценкой «эффективная деятельность» по оказанию государственных услуг увеличиться в 2012 году — на 35%, в 2013 году — на 40%, в 2014 году — на 45%, в 2015 году — на 50%;
— степень удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных услуг в 2012 году — 54%, в 2013 году — 56%, в 2014 году — 58%, в 2015 году — 60%;
— к 2015 году будет обеспечен перевод не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронную форму: в 2012 году — 20%, в 2013 году — 30%, в 2014 году — 40%, в 2015 году — 50%.
По итогам реализации третьей задачи будет достигнуто следующее:
— доля населения, удовлетворенной антикоррупционной политикой государства к 2015 году, составит не менее 60%;
— уровень праWowой грамотности населения составит в 2012 году — 21%, в 2013 году — 22%, в 2014 году — 23%, в 2015 году — 24%.
По итогам реализации четвертой задачи будет достигнуто следующее:
— к 2013 году уровень теневой экономики от внутреннего валового продукта составит не более 19,4%, к 2015 году — 19,3% [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011 [66]
Коррупция — это негативное явление современного общества. Её нужно искоренять. Это требует постоянного системного подхода и изучения, а также принятия необходимых мер. Коррупция мешает процветанию государства, сдерживает темп развития, а это сказывается отрицательно на инвестиционном климате, понижает уровень страны, а также к снижению международного интереса в плане сотрудничества с нашей страной. Анализируя законодательные акты последних лет, государственные программы по борьбе с коррупцией можно сказать, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал, а также происходит реализация ряда мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.
Наличие грамотной и четкой законодательной базы может существенно помочь в борьбе с коррупцией. В будущем нужно принять меры по совершенстWowанию действующего законодательства.
На данный момент в государстве процветает теневая экономика. Она является одним из основных источников, которые способствуют формированию коррупции, несмотря на принимаемые государством необходимые меры.
Источник: studbooks.net