Казалось бы, ответ лежит на поверхности — Россией правит Путин и компания, один известный кооператив, а в более широком рассмотрении — жулики и воры, выстроенные в большую пирамиду с Путиным и его командой на самом верху.
Однако в реальности дело обстоит несколько сложнее.
После 1991 года в России установился капитализм, причем в довольно примитивной форме, а при капитализме государством всегда управляет крупный капитал.
Современной Россией управляет крупный капитал, а пирамида жуликов и воров с Путиным и командой на вершине — это просто управленческая структура, сформированная капиталом, причем не единственная и далеко не полновластная.
Все жулики и воры, вплоть до Путина и его команды — это по большому счету слуги капитала, просто одни слуги помельче, а другие покрупнее, у одних полномочия ограничены сельсоветом или департаментом в местной администрации, а у других полномочия настолько широки, что позволяют даже вносить изменения в Конституцию. Однако при капитализме все они лишь слуги капитала, его менеджеры, более или менее топовые, более или менее эффективные.
ПУТИН НЕ ПРАВИТ РОССИЕЙ. ВО ГЛАВЕ РФ ЦЕЛАЯ МАФИЯ
Даже сам капиталист, который владеет капиталом лично и непосредственно, чей капитал является собственностью, а не продолжением государственной должности — все равно является слугой капитала, потому что как только он перестанет служить капиталу и подчиняться его законам — начнет терять капитал и в конечном итоге потеряет его весь, а вместе с этим потеряет то положение в капиталистическом обществе, те полномочия и ту власть, которую ему обеспечивает капитал.
Капиталист является слугой и рабом собственного капитала, вынужден служить ему, если желает сохранить свое положение в обществе, полномочия, образ жизни, если желает оставаться капиталистом.
Как только капиталист перестает служить капиталу — он перестает быть капиталистом, поэтому нельзя быть капиталистом и не служить собственному капиталу.
Поэтому Путин был совершенно прав, когда говорил про себя, что является менджером и трудится как раб на галере — это так и есть. Современный российский капитализм — это и есть та галера, на которой Путин служит рабом, рабом капитала.
И вся команда Путина, все его друзья, все его сотрудники, все Ротенберги, Медведевы и Песковы — тоже рабы российской капиталистической галеры, тоже слуги капитала, независимо от того, насколько велики их состояния, насколько они легальны и публичны, являются ли они их личной собственностью или приложением к должности.
Современной Россией правит капитал, крупный капитал.
Россией правят те, кто стоят за крупным капиталом, кто им управляет и кто его формирует.
Кто же это? Путин и команда?
Нет, Путин и его друзья лишь отчасти управляют российским капиталом, управляют его частью, занимаются преимущественно охраной и перереспределением, но почти не формируют его. Отчасти они тоже управляют Россией, но лишь отчасти, на промежуточном уровне.
Чтобы понять, кто стоит за крупным российским капиталом, кто им управляет в наибольшей степени и формирует его, нужно разобраться со структурой и происхождением этого капитала, его природой, выяснить, что это за капитал.
Кто правит Россией на самом деле
Современная российская экономика — это преимущественно сырьевая экономика, в которой происхождение большей части крупного капитала связано с сырьем и его простейшими производными (продуктами низкого передела).
Добычей, переработкой и поставками сырья занимаются сырьевые корпорации, они же получают выручку за свои поставки, то есть формируют сырьевой капитал, часть которого переводится государству в виде налогов и сборов (своеобразная плата государству за функции охраны от внешних и внутренних угроз), часть сырьевого капитала превращается в государственный капитал и далее распределяется по всей пирамиде жуликов и воров, формируя их личные капиталы, которым они и служат на своем уровне.
Значит ли это, что Россией управляют сырьевые корпорации, то есть их владельцы (акционеры) и назначенное владельцами руководство?
Сырьевые корпорации (их владельцы) управляют Россией лишь отчасти, хотя их влияние достаточно велико. Дело в том, что сырьевые корпорации — это главным образом механизмы по добыче сырья и его превращению в капитал — механизмы важные и по-своему влиятельые, но все-таки механизмы.
Капитал, который управляет страной — это в первую очередь финансовый капитал, а сырьевые корпорации просто механизмы по его формированию.
Финансовым капиталом управляют банки и управляющие (инвестиционные) компании, на счета которых поступает выручка от продажи сырья и продуктов переработки, полученные средства хранятся и распределяются дальше, вкладываются в те или иные проекты, в том числе в политические и медиа-проекты, позволяющие контролировать общество.
Финансовым капиталом внутри России управляет Центробанк, который осуществляет эмиссию рубля и контролирует его курс, выдает и отзывает лицензии, выполняет функцию регулятора.
Но еще важнее то, откуда берется капитал, который затем оказывается на счетах корпораций и затем распределяется по всей системе — по банкам и инвестиционным компаниям, перечисляется государству в виде налогов и сборов, формирует государственный капитал, который опять же распределяется по всей системе, в том числе по карманам и гаражам.
Капитал, который формируется сырьевыми корпорациями и затем распределяется по всей системе, государственной и частной — приходит в Россию из-за рубежа в виде платежей за поставляемое сырье и продукты переработки.
Без валютной выручки за поставляемое сырье российские сырьевые корпорации не имели бы того влияния, которое имеют сегодня, потому что являются основными источниками валюты в стране — валюты, на которую приобретается большая часть товаров.
Именно товары, приобретаемые за валюту, не только закрывают большую часть потребностей населения, но и создают эффект изобилия, которым обеспечено удовлетворенное послушание большей части общества — послушание власти, признание власти, легитимность власти.
Именно благодаря тому, что в магазинах достаточно товаров, приобретенных за валюту, многие из которых население может купить, Путин и команда сохраняют способность управлять страной, потому что значительная часть общества признает существующую систему и не хочет (боится) ее менять.
Именно валютная выручка позволяет поддерживать курс рубля, при котором рублевые цены на импортные товары остаются доступны если не всем, то многим.
Даже жулики и воры, распределенные по всей пирамиде власти, воруют для того, чтобы покупать импортные товары, а также менять уворованные рубли на валюту, выводить ее за рубеж и приобретать зарубежную недвижимость.
В конечном итоге жулики и воры воруют часть валютной выручки, получаемой от экспорта сырья, просто это делается в несколько этапов — сначала поступающая на счета сырьевых корпораций валютная выручка меняется на рубли, затем часть переводится в бюджет в виде налогов и сборов, затем бюджетные средства распределяются по стране, затем часть этих средств воруется (тоже через разные схемы, порой довольно сложные), а затем наворованные рубли меняются обратно на валюту (либо на товары, приобретенные за валюту — иномарки, яхты, золотые унитазы и все прочее).
Вся власть в современной России обеспечена валютой.
Валюта обеспечивает легитимность власти в обществе, послушание широких масс, усидчивость на попах, обеспеченных товарами и продуктами, большая часть которых имеет импортное, а значит валютное происхождение.
Валюта обеспечивает лояльность всей пирамиды жуликов и воров по отношению к пирамиде вообще и ее верхушке в частности, потому что существование этой пирамиды с Путиным и его командой наверху обеспечивает жуликам и ворам возможность достигать конечной цели в виде покупки престижных товаров и предметов роскоши (почти всегда импортных), набивки коробок и гаражей валютой, вывода валюты за рубеж и приобретения зарубежной недвижимости.
Валюта обеспечивает влиятельность сырьевых корпораций, их ценность в качестве основных источников этой самой валюты.
Валюта обеспечивает банки и финансовые корпорации тем ресурсом, который они хранят и перераспределяют, получают от этого свою долю и вкладывают ее в разного рода проекты. И курс рубля, а значит его ценность для банков и финансовых корпораций опять же основан на валютных поступлениях. Валюта обеспечивает ценность и влиятельность банков и финансовых корпораций, а значит опять же обеспечивает их лояльность к той власти, которая обеспечивает им валютные поступления.
Даже возможности Центробанка по эмиссии рубля, а значит и его влияние в банковской системе, его власть — тоже зависит от валютных поступлений, потому что эмиссия рубля увязана с ними.
Вот и ответ на вопрос, кто правит Россией.
Россией правят валютные поступления, валютный капитал, иностранный капитал.
Россией правят те, кто обеспечивает валютные поступления, а также доступ к валютным счетам, потому что все они по сути зарубежные, внутри России находится только наличная валюта, а безналичные счета, по которым проходят расчеты за все крупные поставки — находятся за рубежом.
Россией правят те, кто подписывает контракты на поставку сырья и его производных, а затем платит по этим контрактам, потому что не будет этих контрактов и платежей по ним — не будет валюты, а без валюты не будет и нынешнего влияния сырьевых корпораций на власть, не будет влияния банков и финансовых корпораций, не будет лояльности жуликов и воров, которые лишатся возможности приобретать все то, ради чего они и воруют, не будет даже легитимности власти в обществе, потому что возникнет острый дефицит, гиперинфляция, рейтинг президента и правительства упадет до нуля.
И состояния всех участников российского списка Форбс тоже имеют валютное происхождение и даже номинированы в долларах, а значит их лояльность к власти тоже определяется валютными поступлениями и теми, кто подписывает с Россией контракты на поставку сырья за рубеж и платит по ним.
Кто же платит России валюту по контрактам на поставку сырья?
Главным покупателем российского сырья (особенно газа) является Европа.
Европа — это Евросоюз, а Евросоюз — это в первую очередь Германия и Франция — две ключевых страны, контролирующих европейскую политику и экономику, а также ЕЦБ. При этом наибольшим влиянием в Евросоюзе и ЕЦБ обладает Германия.
Расчеты по поставкам российского сырья идут преимущественно в долларах, даже за поставки в Европу. Доллар — это американская валюта, поэтому все долларовые счета так или иначе контролируются американскими банками и США имеют возможность ареста (блокировки) или ограничений в движении средств по любым из долларовых счетов, а значит имеют возможность заблокировать или ограничить расчеты по большинству поставок российского сырья (равно как и другой продукции) и тем самым ограничить валютные поступления, которые, как показано выше, управляют Россией.
Это значит, что Россия находится под внешним управлением Германии (Евросоюза) и США, которое реализуется посредством сырьевых и финансовых корпораций, банков, ЦБ РФ, а также пирамиды жуликов и воров, возглавляемой Путиным и его друзьями.
Путин и компания — высокопоставленные управляющие, которые действуют в интересах разных сторон — сырьевых и финансовых корпораций, банков, пирамиды жуликов и воров, а также Германии и США, от которых зависят все валютные поступления, а значит и весь российский сырьевой капитализм.
Путин и компания — управляющие, задачей которых является поддержание баланса интересов, с которого они, конечно же, получают и свой доход, формируют свои капиталы и. оказываются их слугами, будучи вынуждены прятать и защищать их.
Путин и компания — это трижды слуги — слуги российского сырьевого капитала в целом, слуги внешних сил, обеспечивающих валютные поступления, а также слуги своих собственных капиталов, сформированных нечестным и незаконным путем. И слуги созданной ими пирамиды жуликов и воров, которая остается лояльной верхушке лишь до тех пор, пока верхушка им служит.
И Россией правят не они.
Россией правит иностранный капитал — валюта, без которой не будет ни власти сырьевых корпораций, ни власти банков и финансового сектора, ни лояльности жуликов и воров к их верхушке, ни даже легитимности власти в обществе.
Россией через контроль валютных поступлений правят Германия и США.
И это очень закономерно, потому что российский сырьевой капитализм возник по итогам поражения СССР в Холодной войне. Россией правят победители, потому что после поражения в войне по-другому просто не может быть.
Источник: insider-dnr.livejournal.com
Насколько Россия зависит от США, и кто управляет самой Америкой? – Факты и выводы
В каких областях экономики, права и политики Россия зависит от США, и кто в действительности управляет Америкой. Факты из американской и российской прессы, мои комментарии и выводы.
Краткое предисловие
Многие читатели считают, что Америка управляет Россией. Но это неверно, если учесть, что сама Америка не является независимой и свободной.
Как оказалось, ею тоже управляют. А это означает, что Россия частично пока зависит не от США, а от кого-то еще, но через США. Давайте разберемся в вопросе, для чего сначала ответим, насколько собственно Россия зависит от Штатов и управляется ними.
Насколько Россия зависит от США
Основная зависимость РФ от Америки выражается в трех пунктах:
1) Центральный банк России пока не является российским на 100%, и его действиями по закону не может управлять Кремль. Центробанк РФ входит в мировую финансовую систему и, соответственно, частично пока зависим от Америки через ФРС США.
2) Конституция РФ до сих пор (с 1990-х годов) провозглашает главенство европейских законов над российскими. Поскольку Европой руководят США, понятно, что означает такое «европейское главенство».
3) Россия использует американские и подконтрольные американским европейские институты финансовых операций. Например, система международных межбанковских переводов «СВИФТ» контролируется США.
Все это дает возможность утверждать, что пока Россия в некоторой степени зависит от США и частично управляется из Вашингтона. Такое положение стало реальностью в «либеральные 1990-е годы».
Но так ли это? – Как оказалось, сама Америка не является независимой. Давайте рассмотрим факты и сделаем выводы.
От кого зависит сама Америка
В интернет-журнале ветеранов боевых действий США Veterans Today напечатана интересная статья Престона Джеймса, доктор философии, в которой утверждается, что США сами зависят от непонятных структур и акционеров.
Приведу вам пару цитат из этой статьи в кратких тезисах:
1. Федеральный резервный банк («США» — прим. автора КРЫМ PRO+) является частным центральным банком, находящимся в иностранной собственности. Имена его двенадцати акционеров-совладельцев держатся в секрете. Создание Федерального резервного банка в 1913 году является одним из величайших мошенничеств в истории.
2. Служба внутренних доходов зарегистрирована на карибском острове Пуэрто-Рико и является частным агентством (. ) по сбору платежей для Федерального резервного банка. Это незаконно, благодаря такой системе служба может украсть деньги налогоплательщика, используя скомпрометированную систему правосудия и жесткую полицейскую государственную власть.
Федеральный резервный банк (ФРБ, или банк Федерального резерва) — специфичный региональный банк в США, созданный на основе закона о Федеральном резерве. Он составляет основу структуры Федеральной резервной системы США (ФРС).
Исходя из этого можно сказать, что на самом деле Америкой управляют некие «двенадцать акционеров ФРС» (Федеральной резервной системы) То есть, Америка также как и РФ не является независимой, а потому если и имеет какую-либо власть над Россией, то только в лице этих «двенадцати неизвестных».
Кстати, Президент и правительство США не имеют возможности влиять на решения акционеров ФРС. ФРС только позволяет проводить аудит своей деятельности и предоставляет отчеты конгрессу США, и не более.
Не хочу далее углубляться в конспирологию и говорить о «мировом правительстве», но описанная выше ситуация говорит именно об этом. И у меня нет оснований не верить автору этих тезисов Джеймсу Престону, доктору философии из США.
Выводы
Мировая экономическая система – очень сложный, и для непосвященного человека запутанный механизм. В ней даже США не являются независимыми.
Поэтому когда мне говорят, что Россия управляется Америкой, я не могу с этим согласиться. Потому что, скорее всего, мы все (и РФ, и США) зависим от нескольких семейных олигархических кланов мира, как бы ни хотелось признавать этот факт.
Иначе почему 12 владельцев ФРС нам неизвестны?
Еще несколько слов о зависимости России от США
РФ частично уже избавилась от банковской зависимости от США, вынудив после возврата Крыма американские системы «Мастеркард» и «Виза» создать в России независимый процессинговый центр (второй в мире после американского). Кроме того, Россия и Китай создают свои системы международных межбанковских операций. Это дело нескольких ближайших лет.
Таким образом, зависимость РФ от США постепенно снижается. Со временем международная система под управлением США, которая строилась последние 70 лет, перестанет быть единственной в мире, что снизит возможность давления Америки на нас до критического минимума.
После этого придет время изменения Конституции РФ и провозглашения главенства российского законодательства над европейским и мировым.
Но уже сейчас можно констатировать — по большому счету, Россия не зависит от США. В противном случае мы бы ушли из Сирии по указке из Вашингтона и отдали бы Крым украинским радикалам.
А как думаете вы — кто правит миром, Америкой и Россией?
Не забудьте ниже поделиться новостью на своих страницах в социальных сетях.
Источник: rusonline.org
Ольга Крыштановская: Кто правит Россией
Статья главы Центра изучения элит Института социологии РАН Ольги Крыштановской под заголовком «Качели власти: Путин/Медведев. Кто на самом деле правит Россией» опубликована в одном из последних номеров «Независимой газеты». Перепечатываем на нашем сайте, рекомендуем ко вниманию.
Многие сегодня задаются вопросом, наблюдая за российской политикой: кто на самом деле правит Россией – Медведев или Путин, кто из них главнее? Многочисленные социологические исследования показывают, что жители страны по-прежнему считают Владимира Путина человеком № 1 в стране.
Политическая элита относится к ситуации более дипломатично: кабинеты чиновников украшены, как правило, портретами обоих руководителей – тандем! Так изменилась ли на самом деле структура нашей власти? Неужели наступила эра разделения властей и теперь в России два центра принятия решений?
Ответить на этот вопрос не так-то просто, так как российская политическая практика существенно отличается от конституционного канона. Баланс сил в государстве определяется не только официальной позицией игрока, но и его личным политическим капиталом, неформальными связями, включенностью в правящие обоймы, закулисным распределением полномочий.
В поисках ответа на поставленные вопросы давайте прокалькулируем ресурсы власти, которыми располагают Владимир Путин и Дмитрий Медведев.
Дмитрий Медведев является всенародно избранным президентом страны, что подразумевает его огромные властные полномочия. Так, он является гарантом Конституции, Верховным главнокомандующим, главным дипломатом страны, он определяет основные направления внешней и внутренней политики, назначает главу правительства, его заместителей и министров, военачальников, судей, полпредов, генерального прокурора, главу Центробанка, сотрудников своей администрации и проч. Он может своим указом отправить всех высших чиновников в отставку. Может назначать выборы и распускать парламент, награждать и наказывать, выступать с законодательной инициативой и приостанавливать действие законов.
Все это записано на бумаге. Но так ли в жизни? Может ли президент Медведев вдруг взять и уволить премьера Путина вместе с его правительством? Действительно ли может заменить действующих силовиков? Кардинально изменить политический курс?
Теоретически говоря, может. А практически – нет. Потому что для осуществления власти необходимо обладать не только формальным правом, но и возможностью, инструментами, рычагами, ресурсами, группами сторонников.
Существует ли команда Медведева?
В свое время Михаил Горбачев потерпел фиаско, будучи предан своим аппаратом, который не простил ему пренебрежения, предательства коллективных интересов. Борис Ельцин, круто обходившийся с кадрами, тоже страдал из-за того, что его устные приказы не исполнялись. Известно, что в событиях 1993 года только небольшая часть военных беспрекословно пошла на штурм Белого дома, проявив личную преданность президенту. Другие силовики требовали письменного указа, законного хода принятия решений даже в экстремальной ситуации, не соглашаясь предпринимать столь решительные действия, как обстрел Белого дома, лишь по телефонной просьбе президента.
Каждый политик, прежде чем решиться на крутые изменения, должен заручиться поддержкой правящего класса. Ведь мало издать постановление, надо, чтобы его кто-то выполнил. Поэтому первое, что делает тот, кто достиг вершины власти, – формирует собственную команду.
Обычно на подтягивание своих людей к трону у лидера уходит около двух лет (именно за такой срок формировались команды Брежнева, Горбачева, Ельцина). Поэтому в нашем политическом пространстве всегда складывались «обоймы» – команды верных сторонников, мигрировавших вслед за своим боссом. Если у лидера не было «обоймы», то на его укоренение во власти могло уйти больше времени, что было опасно.
У Путина на формирование команды ушло чуть больше двух лет. Он сумел окружить себя верными сторонниками только к началу 2003 года. А что же Медведев? По прошествии полутора лет президентства он имеет лишь менее 10% своих назначенцев от общего числа ключевиков.
Позиционируя себя как преемник Путина, Медведев с самого начала был скован в своей кадровой политике. Ведь для назначения своих людей требовалось потеснить с занимаемых постов людей своего политического отца. Если бы Путин к тому времени был пенсионером, выращивающим капусту, это могло бы пройти безболезненно. Но в ситуации тандема такие действия Медведева были бы неизбежно расценены как демарш и начало атаки на позиции предшественника. Медведев это делать не захотел (или не мог).
Кадровые изменения, происходящие с мая 2008 года, можно разделить на три типа по тому, кто назначается на новый пост: а) друг и соратник президента Медведева, б) друг и соратник премьера Путина, в) нейтральное лицо, профессионал. С мая 2008 года большая часть назначений соответствовала пунктам б) и в). Собственно «медведевский клан» почти не усилился.
До сих пор его лоялистов можно пересчитать на пальцах одной руки: сокурсник Александр Коновалов занял важный пост министра юстиции (в нулевые годы он занимал пост полпреда президента Путина в Приволжском федеральном округе), сокурсник Константин Чуйченко – помощником президента (до того работал в «Газпроме»), сокурсник Николай Винниченко был назначен полпредом в Уральском ФО (до того был главным судебным приставом РФ). Еще один из ключевиков – Антон Иванов – занял пост главы Высшего арбитражного суда еще при Путине. Маловато для команды! До сих пор большая часть друзей и соратников Медведева занимает второстепенные должности в государственной иерархии.
Вот и получается, что у нас президент без команды, президент, который сам остается частью команды Путина.
Стратегическое политбюро: конец «группы субботы»
Президент Медведев официально является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ и возглавляет Совет безопасности. Но действительно ли он руководит силовиками, которых привел во власть его предшественник, силовиками Путина?
У нас существует два основных органа, осуществлявших координацию деятельности силовиков: Совбез и силовая часть правительства, прямо подчиняющаяся президенту. Президент Путин выработал особый стиль работы, собирая по субботам в своем кремлевском кабинете совещания с некоторыми главами силовых ведомств. Состав участников «группы субботы» никогда точно не совпадал ни с «президентским правительством», ни с Советом безопасности. Туда входил только узкий круг высших чиновников, вырабатывающих стратегические решения: премьер-министр, глава кремлевской администрации, министр обороны, министр внутренних дел, глава разведки и контрразведки. Это было «стратегическое политбюро» Путина.
При Медведеве формат работы с силовиками изменился. Во-первых, эти совещания приняли вполне официальный формат встреч главы государства с постоянными членами Совбеза, куда кроме основных силовиков входят и спикеры обеих палат парламента – Борис Грызлов и Сергей Миронов. Все без исключения участники этих совещаний – доверенные люди Путина и его ставленники.
Во-вторых, эти совещания стали проходить в два раза реже: при Путине – каждую субботу, то есть в среднем четыре раза в месяц, а при Медведеве – примерно два раза в месяц, и не всегда в фиксированный день (чаще всего в пятницу). Сам премьер-министр присутствует лишь в 56% случаев (что при президентстве Путина было редким исключением).
В-третьих, количество членов правительства, прямо подчиненных президенту, сократилось (с 22 до 19, а реально – до 7), причем Медведев никогда не встречался отдельно с подчиненными ему министрами. В то же время часть вопросов военной и оборонной политики перешла в ведение даже не самого премьер-министра, а вице-премьеров Сергея Иванова (например, программа вооружения, гособоронзаказа, развитие оборонной, атомной, ракетно-космической промышленности, обеспечение национальной обороны, обустройства государственной границы и проч.) и отчасти Игоря Сечина, чего раньше никогда не случалось.
Формально Медведев руководит силовиками, а вот считают ли силовики его своим начальником – это вопрос.
Экономическое политбюро: конец «группы понедельника»
Существенно изменились и формы кураторства президентом экономики. Путин в свое время собирал в Кремле каждый понедельник «некоторых членов правительства». Это были регулярные совещания, на которых присутствовали основные министры экономического блока плюс от администрации президента – Игорь Сечин и советник президента по экономическим вопросам (сначала Андрей Илларионов, а затем Аркадий Дворкович).
Дмитрий Медведев также проводит подобные совещания, но гораздо реже – всего один раз в месяц, они утратили регулярность и теперь проводятся в разные дни недели. Даже в разгар экономического кризиса такие совещания проводились не чаще двух раз в месяц! Понятно, что оперативный штаб по разработке антикризисных мер находился не в кабинете президента.
Снизилась и частота рабочих встреч президента с премьер-министром. В 2009 году встречи Медведева и Путина проводят реже, чем 1 раз в две недели, а их длительность составляет от 5 (!) до 30 минут. Путин присутствует на экономических совещаниях президента всего в 30% случаев (это значительно реже, чем его участие в заседаниях Совбеза).
В то же время частота заседаний правительства и его президиума почти не изменилась. Хотя премьер Путин предпочитает чаще встречаться с узким составом «президиума правительства», общее число заседаний остается примерно на уровне четырех в месяц, как было и при Михаиле Фрадкове. В острый период кризиса некоторые комиссии (например, Игоря Шувалова) заседали в ежедневном режиме, оперативно разрабатывая меры по спасению экономики.
В то время как президент Медведев ослабил свою активность в управлении экономикой, премьер Путин приобрел дополнительные рычаги влияния. Еще в период своего президентства Путин расставлял своих людей в советы директоров ключевых российских компаний. Всем известны позиции друзей Путина в таких компаниях, как «Газпром», «Роснефть», «Газпром нефть», «Аэрофлот», «Алмаз-Антей», «Ростехнологии», РЖД и проч. Под прямым управлением правительства РФ находятся около сотни стратегических предприятий. Это серьезный ресурс.
Пустой Кремль
При Медведеве произошло и еще одно изменение формата важнейших встреч: они переехали из Кремля (как это было при Путине) в резиденцию Медведева в Горках.
В зале заседаний Совбеза в Горках стоит прямоугольный стол, во главе которого сидит президент, а премьер-министр занимает место по правую руку от него. Первое время такая же рассадка сохранялась и на экономических совещаниях. Но в конце 2008 года стол заменили на овальный, и во главе его теперь восседают двое – Путин и Медведев – тандем.
С момента окончания ремонта в резиденции Горки Медведев большую часть регулярных совещаний проводит именно там. Летом их адресат сменяется на сочинскую резиденцию.
А что же кремлевские покои? Там проходят главным образом международные встречи, приемы официальных делегаций, саммиты, встречи с послами иностранных государств. Но часто ли они проходят? Проходили бы чаще, если бы президент осуществлял тот же объем полномочий по руководству внешней политикой, что и прежде. Но и в этом вопросе есть изменения.
Медведев теперь встречается лишь с теми главами государств, которые занимают симметричный пост президента. Но в значительной части государств лидерами являются не президенты, а премьер-министры (например, Великобритания, Италия, Германия и др.). С премьерами других стран встречается наш глава кабинета Владимир Путин. Это позволяет не нарушать протокол и оставаться Путину в прежних форматах внешнеполитической активности.
Чья легитимность выше?
В новейшей истории России появилась традиция называть руководителей правительства «техническими премьерами». Действительно, глава кабинета по Конституции был всего лишь чиновником (хотя и важнейшим), которого президент страны одним росчерком пера мог уволить или назначить (правда, пройдя процедуру согласования с Думой). И Черномырдин, и Фрадков, и Касьянов, и Зубков были политиками, всячески демонстрирующими свое подчиненное президенту положение, подчеркивали, что концентрируются исключительно на экономических вопросах. Вот и стали их называть «техническими», а не политическими фигурами.
Но при Путине положение изменилось. И дело не только в его личности. Дело в легитимности. По данным многочисленных социологических исследований, и Путин, и Медведев являются популярными политиками, которых поддерживает большинство населения России. Это отлично.
Но особенность настоящего момента состоит в том, что впервые с момента крушения СССР премьер-министр нашей страны стал партийным лидером. Население, голосуя за «Единую Россию» на выборах в Госдуму в декабре 2007 года, не просто оказало доверие ее лидеру, но сделало премьер-министра фигурой политической, сопоставимой по легитимности с фигурой президента. Теперь в стране два лидера, за которых проголосовали миллионы избирателей.
Это обстоятельство серьезно изменило расклад сил: глава кабинета из высокопоставленного чиновника превратился в политика национального масштаба с легитимностью, сопоставимой с легитимностью всенародно избранного президента. Только после этого тандем стал возможен: за обоими лидерами стояла поддержка народа.
Партия как сетевой ресурс
Уже в начале 2008 года было ясно, что Путин отличается от всех предшествующих премьеров не только своим политическим весом, не только его влиянием в среде силовиков, но и тем, что он располагает дополнительным ресурсом – конституционным большинством в парламенте. Сейчас понятно, что Госдума – это далеко не все в арсенале главы правительства.
В феврале 2009 года был изменен принцип формирования верхней палаты парламента (теперь сенатором мог стать только депутат регионального Заксобрания). В апреле победившая на региональных выборах партия получила право предлагать кандидатуры на губернаторский пост. В мае региональные парламенты стали инструментом смены глав муниципальных образований. Надо было обеспечить большинство правящей партии в легислатурах всех уровней. Выборам в регионах придавалось теперь принципиальное значение: ведь от того, насколько уверенным большинством располагала ЕР, зависела судьба всей региональной элиты страны.
Посчитаем ресурс Владимира Путина, имея в виду его партийное лидерство. Можно сказать, что Путин управляет не только правительством, но и Государственной Думой (70% депутатов – единороссы), Советом Федерации (70,5%), губернаторским корпусом, региональными парламентами, главами муниципальных образований и депутатами местного самоуправления (см. таблицу).
Благодаря большинству партии Владимира Путина в парламенте он получил также возможности контролировать такие важнейшие посты в государстве, как председатель Центробанка, генеральный прокурор, судьи высших судов, для утверждения кандидатур которых требуется согласие верхней или нижней палаты парламента.
«Единая Россия» стала ключевым звеном в обеспечении политического влияния ее лидера, стала партией, имеющей рычаги власти на всех уровнях – от Центра до муниципий.
Итоговый баланс сил
Конструкция тандема серьезно изменила российскую политическую систему, причем не меняя Конституции (изменения срока полномочий президента – пока не в счет, это для будущего). В России возникло два центра власти. Путин и Медведев разделили полномочия: за Путиным остались силовики, экономика, парламент, регионы, партия.
За Медведевым – формальные исполнения конституционных обязанностей плюс суды, борьба с коррупцией, выращивание кадрового резерва. Путин, наверное, самый могущественный из российских премьеров за всю историю существования страны. Если бы его полномочия были закреплены законодательно, мы жили бы в парламентской республике.
Всего-то и осталось: отменить назначение президентом главы правительства и сделать автоматическим премьерство лидера победившей партии. Вот вам и германская модель! Почему же этого не делают? Видимо, задумка в другом. Видимо, рисков тут не меньше, и ничем не лучше президентских выборов выборы думские, на которых тоже надо побеждать.
Видимо, дорога прямее к другой цели: вернуться в пустующий Кремль, восстановить единовластие, сохранив приверженность закону и легитимность. По крайней мере народ именно так расколдовывает загадки российской политики, интуитивно чувствуя, кто победит – кит или слон.
Но если грядет путинское 12-летнее президентство, то что же Медведев? Что если возглавить вторую партию власти? Сбудется давняя мечта о двухпартийной системе. Демократия!