Казначейское исполнение бюджета по доходам и расходам
В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.
Казначейство – это орган исполнительной власти, осуществляющий исполнение государственного бюджета. Переход на казначейскую систему осуществляется в России с первой половины 90-х годов в целях повышения эффективности управления доходами и расходами, оперативности финансирования государственных программ, усиления контроля за поступлением бюджетных средств и их рациональным использованием. Основными документами, заложившими правовые основы данной системы, стали Указ Президента от 8 декабря 1992 г. и Постановление Правительства от 27 августа 1993 г.
Бюджетное право (43). Исполнение бюджета. Рябова Е.В.
К числу задач, решаемых органами казначейства в России, относятся:
- организация, осуществление и контроль за исполнением государственного бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства;
- регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти;
- управление и обслуживание совместно с Центральным банком и другими уполномоченными банками внутреннего и внешнего долга РФ;
- разработка методологических материалов и инструкций, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; подготовка проекта бюджетной классификации, учет государственной казны РФ.
В России органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, которая входит в состав Министерства финансов. Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений – также бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств.
К функциям казначейства относится предварительный и текущий контроль за исполнением бюджета, составление отчета о его исполнении. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы.
Государственный бюджет — просто о сложном
Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.
В отдельных случаях казначейство может открывать счета федерального бюджета не в Центральном банке, а в других кредитных организациях (так называемых уполномоченных банках), которые определяются на конкурсной основе. Между банком и органом казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств по этим счетам на основании расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских органов банки не отвечают.
Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.
Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено.
Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Исполнение бюджетов по доходам
Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом.
Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы – законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:
— перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;
— учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета;
— распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;
— возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.
На лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды.
Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.
Исполнение бюджета по расходам
Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований.
Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов.
Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.
После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.
На основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев.
Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Для главных распорядителей бюджетных средств лимиты утверждаются Федеральным казначейством.
Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.
Министерством финансов и Главным управлением федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств по управлениям казначейства в субъектах федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета.
После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению.
Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству. Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по согласованию с Центральным банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Поэтому в платежном документе все реквизиты плательщика заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и реквизиты получателя определяет распорядитель бюджетных средств, он же несет ответственность за целевой характер расходов.
Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств.
Все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на лицевом счете и назначение платежа не контролируют.
Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.
Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы.
Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.
Через лицевые счета осуществляются:
- финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;
- межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;
- компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;
- предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;
- расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.
Блокировка расходов – это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств, применяемый при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете.
Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.
Источник: finansi-credit.ru
Кто отвечает за исполнение бюджета
Исполнение бюджета — процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:
· Казначейская, при которой на специальные органы финансовой системы (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. Казначейская система исполнение бюджета применяется в России;
· Банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант и коммерческих банков);
· Смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов казначейством и центральным банком.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ. Важнейшими задачами исполнения бюджета являются:
· Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику;
· Финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет;
· Правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.
Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах: единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего покрытия расходов; прозрачности; достоверности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов и единства кассы.
Также бюджетный кодекс определяет 5 принципов исполнения бюджета:
1. Финансирование осуществляется с единого счета бюджета, при котором все средства бюджетополучателей находятся на едином счете.
2. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
3. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ — принцип прозрачности бюджета.
4. Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Бюджетный кодекc РФ вводит понятия бюджетного обязательства и лимита бюджетного обязательства.
Бюджетное обязательство — расходное обязательство, подлежащее исполнению в соответствующем финансовом году.
Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.
Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета. Возможны 2 варианта: ведение месячных лимитов и ведение квартальных лимитов. Месячные лимиты составляются ежемесячно и ограничивают объем бюджетных средств, обязательных для расходования в течение одного месяца. Объем квартальных лимитов бюджетных обязательств не должен превышать бюджетные ассигнования за соответствующий квартал.
5. Осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд казенных учреждений позволяет значительно повышать качество планирования расходов.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по установленным нормативам;
Уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
Перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей с единого счета федерального бюджета на соответствующий счет Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
Принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного общего объема доходов, могут направляться Министерством финансов на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга РФ, а также на исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостачи предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые 5 рабочих дней текущего финансового года. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается Правительством и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ, которая готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего года представляет его в Государственную Думу и в Правительство. Представленный отчет подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом, при этом она заслушивает:
Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
Доклад Председателя Счетной палаты о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
По предложению председателя Государственной Думы или по собственной инициативе могут выступить или представить доклады: Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда, Председатель Верховного Суда.
Принимается данный закон не позднее 1 октября текущего года.
Финансовый контроль
Финансовый контроль осуществляется законодательными органами в следующих формах:
Предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете;
Текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
Последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
Государственный финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для эффективного использования бюджетных средств. В России существует президентский, парламентский, прокурорский и независимый (аудиторский) контроль.
Предметами президентского контроля являются: исполнение конкретных указов, законов, федеральных программ, деятельность министерств и ведомств по реализации конкретных указов Президента РФ, федеральных программ, государственных концепций, а также принятые директивные документы Правительства РФ. Президентский контроль исполняют Главное контрольное управление Президента РФ, Государственная инспекция Президента РФ, Совет безопасности, полномочные представители Президента РФ и федеральные инспекторы.
Счетная палата РФ является постоянно действующим органом независимого парламентского контроля. Ее основными задачами являются организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Прокурорский контроль осуществляет Генеральная прокуратура РФ, она производит надзор за исполнением действующих законов, устанавливает и производит действия по устранению любых правонарушений.
Связи между институтами, опосредующими перечисленные виды контроля, незначительны, а это значит, что как таковая система финансово-хозяйственного контроля отсутствует. Многочисленность контролирующих органов не обеспечивает уменьшения правонарушений, а сам органы обладают ограниченными возможностями воздействия на правонарушителей.
Источник: studbooks.net
Порядок исполнения бюджета
Казначейская система исполнения бюджета. Федеральное казначейство, его структура. Бюджетные полномочия органов Федерального казначейства. Основы исполнения бюджетов. Исполнение доходной и расходной частей бюджета.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. В основе лежит принцип единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе государственных внебюджетных фондов) осуществляется Федеральным казначейством.
Рис. 3.1. Схема подчиненности Федерального казначейства
Федеральное казначейство представляет собой трехуровневую систему с вертикальной подчиненностью (рис. 3.1). Органы Федерального казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций.
Бюджетные полномочия Федерального казначейства указаны в ст. 166.1 БК РФ. В частности, Федеральное казначейство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о результатах исполнения федерального бюджета Российской Федерации, об отдельных финансовых операциях Правительства Российской Федерации, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации в целом. Собранная Федеральным казначейством информация позволяет Правительству Российской Федерации получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики, оценить работу органов государственного управления, увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения.
Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.
Финансирование через органы Федерального казначейства дает возможность увеличить степень сохранности бюджетных средств, обеспечить прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысить оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств.
Однако главными задачами Федерального казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, учет бюджетных средств, сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление отчетности о финансовых операциях с бюджетными средствами федерального бюджета Российской Федерации.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти с 1 января или с момента подписания данного закона президентом и заключается в выполнении его доходной и расходной частей. Главная задача исполнения бюджета — обеспечить полное и своевременное поступление доходов (в целом и по каждому источнику), а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных законом о бюджете сумм в течение финансового года. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- ? зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;
- ? возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
- ? зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- ? уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- ? перечисление средств для возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Зачисление доходов на лицевые счета органа Федерального казначейства осуществляется ежедневно, причем Федеральное казначейство обязано учитывать все поступившие суммы по видам налогов и платежей, а также обеспечить территориальную налоговую инспекцию полным реестром поступивших закрепленных и регулирующих налогов. Основанием для расходов является закон о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год.
Главным управлением Федерального казначейства осуществляется роспись бюджета по распорядителям и формируется реестр к перечнелению бюджетных средств по управлениям Федерального казначейства. Бюджетная роспись — документ, который составляет и ведет главный распорядитель бюджетных средств (главный администратор источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) (ст. 6 БК РФ).
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
- ? принятие бюджетных обязательств;
- ? подтверждение денежных обязательств;
- ? санкционирование оплаты денежных обязательств;
- ? подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Подтверждение денежных обязательств осуществляется получателем бюджетных средств путем подготовки платежных документов, необходимых для санкционирования их оплаты. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств. Оплата денежных обязательств осуществляется:
- а) по публичным нормативным обязательствам — в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований;
- б) остальным обязательствам — в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Изменения могут быть внесены в случае:
- ? недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% от общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
- ? изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований;
- ? перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;
- ? увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;
- ? получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
- ? проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ;
- ? размещения бюджетных средств на банковских депозитах в соответствии с БК РФ;
- ? перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
При исполнении бюджета по доходам в бюджет могут поступить средства, фактически полученные сверх утвержденных законом о бюджете (ст. 232 БК РФ):
- ? доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных;
- ? субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета сверх утвержденных.
Полученные сверхплановые доходы (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ) могут направляться (без внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год):
- ? на замещение государственных заимствований;
- ? погашение государственного долга Российской Федерации;
- ? исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
Субсидии и субвенции, полученные сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.
Если у субъекта Российской Федерации (муниципального образования) имеется возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств, которая превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств вышестоящего бюджета перед данным бюджетом, Правительство Российской Федерации (органы исполнительной власти субъекта Федерации) обращается в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) о введении в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) временной финансовой администрации (ст. 168.2 БК РФ).
Временная финансовая администрация — федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации) (ст. 168.1 БК РФ).
Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), понимаются неисполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Минфин России (исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной отчетности (ст. 168.2 БК РФ).
Временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года. Правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут осуществляться только на основании судебного акта, называется иммунитетом бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
- ? организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
- ? организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- ? разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- ? разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов муниципальных образований), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденным ВАС РФ (арбитражным судом);
- ? осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
? осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и другие полномочия.
Временная финансовая администрация в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о ее введении в законную силу разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования). План должен включать:
- ? срок действия, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающий пяти лет;
- ? долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающую 15%;
- ? объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга);
- ? график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- ? меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации (муниципальных финансов муниципального образования), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов органов местного самоуправления).
Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), и утверждается арбитражным судом.
В течение 15 дней со дня утверждения плана временная финансовая администрация разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях его приведения в соответствие с данным планом и представляет его в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования).
Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий.
Контрольные вопросы и задания
- 1. Охарактеризуйте Федеральное казначейство, его структуру.
- 2. Каковы задачи органов Федерального казначейства?
- 3. Каковы права и обязанности органов Федерального казначейства?
- 4. Охарактеризуйте основы исполнения бюджетов.
- 5. Охарактеризуйте порядок исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета.
- 6. Каковы методы и порядок финансирования расходов бюджетов?
- 7. Охарактеризуйте порядок использования доходов, фактически полученных сверх утвержденных законом о бюджете.
- 8. Что такое блокировка расходов?
Темы рефератов и контрольных работ
- 1. Федеральное казначейство: перспективы развития.
- 2. Казначейская система исполнения местных бюджетов: проблемы, перспективы, опыт.
- 3. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами.
- 4. Структурное распределение органов казначейства в Красноярском крае.
- 5. Исполнение бюджетов: задачи и проблемы.
- 6. Анализ отчетов об исполнении бюджета за прошлые годы.
- а) в течение двух недель со дня получения сдаются в бюджет;
- б) направляются на финансирование расходов по погашению государственного долга;
- в) в течение двух недель со дня окончания финансового года сдаются в бюджет.
Источник: bstudy.net