Категория «потребитель» характеризуется следующими особенностями.
1. Из смысла Закона «О защите прав потребителей» ясно, что потребителем является
исключительно гражданин, т.е. физическое лицо.
Важно заметить, что некоторые исследователи данной области отмечают, что указание в
качестве потребителя только гражданина следовало бы отразить в названии самого Закона,
поскольку по буквальному смыслу потребителями — участниками гражданского оборота являются
не только граждане, но и подавляющее большинство хозяйствующих субъектов права —
организаций. Полностью отвечало бы смыслу Закона наименование «Закон Российской Федерации
об охране прав граждан-потребителей» . В подтверждение данного положения можно отметить,
что многие федеральные законы в качестве потребителей подразумевают помимо граждан также
и юридических лиц. Например, Федеральным законом «О рекламе» потребителями признаются
любые лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Защита прав потребителей
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» определяет под
потребителями электрической и тепловой энергии лиц, приобретающих электрическую и тепловую
энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»
(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006.
СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
Если исходить из позиции, что потребителем является всегда гражданин, то необходимо
отметить, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются
в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это положение основано на
норме ст. 62 Конституции РФ, в которой устанавливается, что иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных данным Законом или
международным договором РФ. В свою очередь, согласно ст. 3 названного Закона понятие
«иностранный гражданин» включает понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев,
когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила,
отличающиеся от правил для иностранных граждан. Таким образом, законодательство о защите
прав потребителей охраняет в равной степени не только граждан РФ, но и иностранных граждан и
лиц без гражданства.
СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Потребителем физическое лицо с той или иной степенью содержания его прав и
обязанностей может быть в любом возрасте. Так, в соответствии с нормами ГК РФ способность
Учить наизусть. Ст. 32 Закона о защите прав потребителей
гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для
себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном
объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Кроме того, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения
восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает
дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Однако ГК РФ разрешил, что
несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью
дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия
родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по15
решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или
попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.
Тем не менее к категории «потребитель» по гражданскому законодательству в определенных
ситуациях относятся и те физические лица, которые не достигли совершеннолетия. В данном
случае речь идет о малолетних от шести до четырнадцати лет и несовершеннолетних от
четырнадцати до восемнадцати лет. В соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от
шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2)
сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального
удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами,
предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для
определенной цели или для свободного распоряжения. Имущественную ответственность по
сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его
родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их
вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. В
соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати
лет совершают сделки, за исключением перечисленных ниже, с письменного согласия своих
законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким
несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его
родителями, усыновителями или попечителем. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати
до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и
попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2)
осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или
иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с
законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие
бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ. По достижении шестнадцати
лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о
кооперативах. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в
соответствии со ст. 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут
ответственность в соответствии с ГК РФ.
Учитывая то, что по смыслу определения «потребитель», указанному в преамбуле Закона «О
защите прав потребителей», подразумевается гражданин, не только заказывающий или
приобретающий, заказавший или приобретший товары (работы, услуги), но и просто
использующий их, можно сделать два существенных вывода. Во-первых, потребителем может
считаться гражданин, который не состоит непосредственно в договорных отношениях со своим
контрагентом. Например, физическое лицо получает в дар товар по договору дарения от лица,
которое, в свою очередь, приобрело его в магазине и использует уже данный товар в качестве
потребителя. Во-вторых, потребителем необходимо признавать гражданина с момента его
рождения. Например, грудной ребенок с первых дней своей жизни может употреблять, т.е.
использовать в нашем смысле, детское питание.
2. Характерным признаком отнесения гражданина под понятие «потребитель» является либо
намерение заказать или приобрести, либо заказ, приобретение или использование товара
(работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности.
Важно помнить, что определение понятия «потребитель» в истории существования
законодательства о защите прав потребителей не всегда содержало смысл, совпадающий с
соответствующими нормами ГК РФ. До внесения изменений Федеральным законом от 17 декабря
1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей» указывалось,
что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем —
гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим,
приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых)
нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным
предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем),
реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей
работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) — с другой
Одним из признаков отнесения гражданина под понятие «потребитель» являлось
приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с
извлечением прибыли. Термин «прибыль» надо было понимать в соответствии со ст. 2 ГК РФ как
один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Таким образом,
потребителем не считался гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует
их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью
систематического извлечения прибыли.16
Следовательно, уточнение законодателем определения «потребитель» фразой «не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» вместо фразы «не связанных с
извлечением прибыли» внесло ясность относительно понятия «прибыль», и определение понятия
«потребитель» стало соответствовать смыслу ст. 492 ГК РФ. Согласно данной статье по договору
розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по
продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного,
семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской
То же самое касается определения целей в содержании понятия «потребитель». До внесения
изменений Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон «О защите прав
потребителей» указывалось, что целями, для которых приобретается товар, заказывается работа
(услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут
приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги), либо для
бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных,
и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как
дома, так и на занятиях). В настоящее время перечень целей дополнился фразой «семейных,
домашних и иных нужд», что полностью соответствует смыслу ст. 492 ГК РФ (см. выше).
Следовательно, можно утверждать, что под личными, семейными, домашними и иными целями
законодатель всегда подразумевал один и тот же смысл, определяя их в самой первой редакции
Закона «О защите прав потребителей» как личные (бытовые) цели.
Следовательно, не является потребителем гражданин, приобретающий товары для
организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также
заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например,
приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор,
натирка полов и т.д.). Однако является потребителем и гражданин, пользующийся услугой личного
характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по
проживанию в гостинице в командировочных целях).
Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром,
результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом,
исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным
транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин,
который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки,
соответственно, только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов
товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения —
продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина,
приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные
правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший
договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого
Изготовителем, продавцом, исполнителем являются организации (коммерческие и
некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, а
также индивидуальные предприниматели. В связи с этим хотелось бы напомнить, что согласно ст.
48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В связи с участием
в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь
обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его
имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные
права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские
кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право
собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные
предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители
(участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации
(объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и
союзы). Также в соответствии со ст. 50 ГК РФ устанавливается, что юридическими лицами могут
быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве
такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие
организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться
в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,
государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся17
некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов,
общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и
иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации
могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Допускается создание
объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
Согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является гражданин,
осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального
предпринимателя. Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем,
Следует отметить, что Закон «О защите прав потребителей» выделил каждого контрагента в
отдельную категорию, исходя из его функционального назначения в соответствующей договорной
конструкции. Следовательно, изготовитель производит товары для последующей реализации
потребителю, исполнитель выполняет работы или оказывает услуги по возмездному договору, и,
наконец, продавец реализует товары потребителям по договору купли-продажи.
Согласно ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством,
применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не
предусмотрено федеральным законом. Таким образом, иностранные юридические лица,
открывшие в установленном законодательством РФ порядке свои представительства на
территории РФ и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители
на территории РФ, должны соблюдать правила гражданского законодательства РФ, в том числе и
законодательства о защите прав потребителей.
Важно знать, что указанное положение ст. 2 ГК РФ нашло отражение в Законе «О защите
прав потребителей» в связи с добавлением в субъектный состав Федеральным законом от 21
декабря 2004 г. следующих двух категорий:
уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный
изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель;
Следует отметить, что правовое закрепление в Законе «О защите прав потребителей» этих
двух категорий имеет следующие цели:
во-первых, стремление искоренить все несоответствия норм друг другу, существующие в
законодательстве в области защиты прав потребителей;
во-вторых, через увеличение числа контрагентов усилить механизм защиты прав самого
потребителя, так как субъектов, которые в соответствии с Законом могут нести ответственность за
нарушения отдельных прав потребителя, стало больше.
§ 4. Международные правовые акты в структуре
законодательства о защите прав потребителей
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
В ГК РФ данное правило закреплено в ст. 7, которая устанавливает, что, во-первых,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой
системы Российской Федерации; во-вторых, ее международные договоры применяются к
отношениям, указанным в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ (см. § 1 настоящей главы), непосредственно,
кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется
издание внутригосударственного акта; в-третьих, если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским
законодательством, применяются правила международного договора.
Статья 2 Закона «О защите прав потребителей» в отношении данных правил исходит из той
же позиции, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ и в ст. 7 ГК РФ. Таким образом, очевидно,
что ст. 2 Закона «О защите прав потребителей» закрепляет известный принцип в праве: приоритет
норм международного договора перед нормами внутреннего права .
См.: Парций Я.Е. Указ. соч. С. 95.
В законодательстве о защите прав потребителей нашли отражение положения Резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. «Руководящие принципы для защиты интересов18
потребителей». На основе смысла данных руководящих принципов разработано большинство норм
Закона «О защите прав потребителей».
1. Принцип просвещения и информирования потребителей выражается как минимум в двух
статьях данного Закона: в ст. 3 идет речь о праве потребителя на просвещение в области защиты
прав потребителей, а ст. 8 закрепляет право потребителя на информацию об изготовителе
(исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) . Например, право потребителей на
просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения
соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и
общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации
системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по их защите.
См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»
(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006. С. 25.
2. Содержание ст. 7 основано на принципе физической безопасности товаров, работ, услуг.
3. Принцип соблюдения нормативов безопасности и качества товаров и услуг отражен в ст.
4. Сущность принципа гарантии защиты потребителей и предоставления ему компенсации
закреплена в ряде статей Закона: ст. ст. 12 — 17, 43.
5. Принцип содействия экономическим интересам потребителей закреплен, по мнению
некоторых исследователей, достаточно условно. Так, статья 45 определяет перечень прав
общественных объединений (их ассоциаций, союзов). По смыслу данных прав указанный принцип
должен находить отражение в непосредственной деятельности объединений потребителей .
См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»
(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006. С. 25, 26.
Исходя из позиции, что отношения с участием потребителей регулируются различными
нормативными правовыми актами в комплексе, можно утверждать, что такие руководящие
принципы закреплены не только в Законе «О защите прав потребителей». Например, первый из
рассмотренных принципов содержится в отдельных нормах Федерального закона от 13 марта 2006
г. «О рекламе», в гл. 3 которого перечислены требования к рекламе отдельных видов товаров, что,
безусловно, гарантирует успешную реализацию отдельных прав потребителя, например на
информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).
Второй и третий принципы нашли выражение в многочисленных законах. Например, в ст. 7
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» отмечается, что
технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально
необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую
безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность;
промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность;
электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную
совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство
измерений. В Федеральном законе от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых
продуктов», в частности в гл. IV, устанавливаются общие требования к обеспечению качества и
безопасности пищевых продуктов.
Принцип гарантии защиты потребителей и предоставления ему компенсации закреплен в
Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях . В главе 14
КоАП РФ большинство статей исходит из смысла данного принципа, например ст. 14.7. Среди
норм уголовного права необходимо в этом аспекте отметить ст. 238 УК РФ.
СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Некоторые исследователи также отмечают, что не все руководящие принципы Резолюции
Генеральной Ассамблеи получили отражение в законодательстве в области защиты прав
потребителей. Речь идет, например, о международном принципе системы распределения
основных потребительских товаров и услуг. Согласно п. 27 Резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН правительства должны принять или продолжить политику в целях обеспечения
распределения товаров и услуг там, где такое распределение затруднено, в частности в сельских
районах, в форме помощи в создании складских, торговых сетей, потребительских кооперативов и19
т.д. В России сегодня учитываются особенности поставки товаров в районы Крайнего Севера и
некоторые другие регионы, действуют и потребительские кооперативы, но отсутствует
разработанная Правительством эффективная система распределения основных потребительских
товаров и услуг .
См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»
(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006. С. 26.
Среди международных договоров в области защиты прав потребителей следует назвать
следующие: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о
сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Бишкеке 8 июля 1993 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области
защиты прав потребителей, заключенное в г. Киеве 23 мая 1994 г.; Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области
антимонопольной политики, заключенное в г. Москве 15 марта 1994 г.; Соглашение о мерах по
предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических
указаний, заключенное в г. Минске 4 июня 1999 г.; Соглашение об основных направлениях
сотрудничества государств — участников СНГ в области защиты прав потребителей, заключенное в
г. Москве 25 января 2000 г.; Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в сфере
регулирования рекламной деятельности, заключенное в г. Москве 19 декабря 2003 г.
Из указанных международных соглашений особую роль играет Соглашение об основных
направлениях сотрудничества государств — участников СНГ в области защиты прав потребителей,
так как целью Соглашения является создание правовых и организационных основ сотрудничества
сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей,
направленной на формирование равных условий для граждан государств — участников
Содружества по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих
субъектов, действующих на территориях государств — участников указанного Соглашения.
Важно отметить, что данное Соглашение закрепило определенные гарантии защиты прав
потребителей, указав на то, что:
во-первых, граждане каждого государства — участника СНГ, а также иные лица, проживающие
на его территории, пользуются на территориях других государств — участников Содружества в
отношении своих потребительских прав такой же правовой защитой, как и граждане этих
государств, и имеют право обращаться в государственные и общественные организации по
защите прав потребителей, другие организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные
процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих государств;
во-вторых, стороны содействуют созданию условий, в том числе правовых, для
деятельности независимых общественных объединений потребителей, их участию в
формировании политики в области защиты прав потребителей, разработке нормативных правовых
актов, затрагивающих законные права и интересы потребителей, и процедур рассмотрения жалоб
потребителей, а также в создании систем обмена потребительской информацией между
Кроме того, указанное Соглашение определило следующие основные направления в
сотрудничестве по защите прав потребителей:
обеспечение потребителей, государственных органов и общественных объединений
потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах),
изготовителях (продавцах, исполнителях);
принятие мер по предотвращению деятельности недобросовестных хозяйствующих
субъектов и попадания некачественных товаров (услуг) на территории государств — участников
создание условий для потребителя, способствующих свободному выбору товаров (работ,
услуг), путем развития добросовестной конкуренции;
осуществление программ просвещения в области защиты прав потребителей как
неотъемлемой части обучения граждан в образовательных системах государств;
привлечение средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, к пропаганде
и систематическому освещению вопросов защиты прав потребителей;
сближение национальных законодательств государств — участников Соглашения в области
защиты прав потребителей в той мере, в какой это необходимо для реализации указанного
Позвоните нам:
(495) 943-93-57
(901) 593-93-57
Источник: www.buroadvokat.ru
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Государственная защита прав потребителей — это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.
Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:
1) проведение мероприятий, связанных с контролем, проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
2) выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
3) в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
4) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;
5) направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;
6) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.
В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Эти организации дают также разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждают положение о порядке рассмотрения ими дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Закон устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию соответствующих органов исполнительной власти и их должностных лиц обязан представить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную необходимую информацию ст. 41 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти:
1) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
2) Министерство внутренних дел РФ;
3) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
4) иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322.
Согласно указанному Положению Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом РФ.
К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относятся надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
3) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
5) пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
6) осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Отметим, что в соответствии с вышеуказанным Положением Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет права осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, (Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294). Реализуя функции межотраслевого регулирования, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации государственного контроля (надзора).
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов, проверка в установленном порядке средств измерений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.
Министерство внутренних дел РФ. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Согласно указанному Положению МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ МВД России осуществляет следующие полномочия: организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации, а также организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок.
Источник: studbooks.net
Способы защиты прав потребителя
Способы защиты гражданских прав предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Выбор способа защиты зависит от двух обстоятельств — это специфика защищаемого права и характер правонарушения.
Потребители приобретают товары, пользуются результатами выполненной работы или оказанной услуги в личной, домашней, бытовой сфере, потребитель, как правило, является более слабой стороной договора, в связи с чем на законодательно предусмотрена повышенная ответственность за нарушение прав потребителей.
Основным способом защиты прав потребителей является возмещение убытков. Под убытками в соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права; утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Особенности применения заключается в следующем: убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда законом установлен ограниченный размер ответственности. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем.
Следующий способ — это взыскание неустойки. Данная мера ответственности является наиболее часто применяемым способом защиты прав потребителей за различные нарушения. Так, неустойка применяется за каждый день просрочки устранения недостатков товара и замены товара с недостатками либо за каждый день задержки выполнения требования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены товара с недостатками товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, впредь до выдачи потребителю товара из ремонта или его замены либо до предоставления во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, без ограничения какой-либо суммой.
Неустойка также применяется за каждое из следующих нарушений. Когда продавцом, изготовителем нарушены сроки устранения недостатков товара или сроки замены товара с недостатками, сроки соразмерного уменьшения покупной цены товара, сроки возмещения расходов на исправление недостатков товара потребителем, сроки возврата уплаченной за товар денежной суммы, сроки возмещения убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре, а также не выполнено либо несвоевременно выполнено требование потребителя о предоставлении во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами.
Неустойка взыскивается за нарушение установленных сроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточных сроков выполнения работы (оказания услуги). Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается за каждое нарушение, однако ее сумма не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) не определена договором.
Неустойка реализуется также в случае нарушения продавцом установленного договором купли-продажи срока передачи потребителю предварительно оплаченного товара за каждый день просрочки со дня, когда по указанному договору передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы. Сумма неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.
Важно помнить, что при защите прав потребителя важно соблюдение претензионного порядка, если он обусловлен договором. В таком случае, прежде чем обращаться в суд, необходимо написать претензию стороне с которой заключен договор, дождаться ответа на нее и в случае получения отказа на удовлетворение требований претензии, обращаться в суд.
По требованиям, вытекающим из потребительских правоотношений потребитель вправе требовать от противоположной стороны также возмещение и компенсацию морального вреда.
Источник: mo-akademicheskoe-spb.ru