Кирилловых Андрей Александрович, юрисконсульт Вятской государственной сельскохозяйственной академии. Преподаватель Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (Кировский филиал). Специалист в области административной и гражданской правосубъектности юридических лиц, трудовых правоотношений.
Родился 8 января 1981 г. в г. Кирове. В 2004 г. окончил Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права.
Имеет ряд публикаций.
В рамках вновь принятого законодательства о бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан проводится анализ правового статуса государственных и негосударственных институтов, призванных оказывать юридическую помощь на безвозмездных началах.
Ключевые слова: публичные учреждения (органы власти), государственное юридическое бюро, адвокат, нотариус, юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Participants of free legal assistance system: legal aspects of operations
Где оказывают бесплатную юридическую помощь?
The article uses the new law on the provision of free legal assistance to specific groups of population in order to analyze the legal status of governmental and nongovernmental institutions established to render legal assistance free of charge.
Key words: legal assistance, public institutions (government authorities), public legal offices, advocate, notarial office, legal clinic, non-governmental free legal assistance centers.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации 1993 г. Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально ориентированная экономика, целью которой выступает удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах, социальное развитие становится приоритетом государственного строительства страны в ближайшей перспективе. Гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере этих приоритетов, что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного Закона.
Следует учесть, что помимо основных социальных гарантий в соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом положения названной статьи Конституции РФ предусматривали отсылочную норму, устанавливающую, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Поэтому в целом перспективный характер названных конституционных положений долго оставался без реализации и нашел свое отражение только во вновь принятом 21 ноября 2011 г. Федеральном законе N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — Закон о БЮП; Закон).
Концептуальная идея Закона заключается в создании правовых условий для формирования в Российской Федерации эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан.
Юридическая помощь населению
Целями Закона о БЮП являются (ст. 1):
- создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно;
- формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;
- создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
Заметим, что построение системы бесплатной юридической помощи исключительно на государственной основе представляется малоэффективным, поскольку решение проблемы правовой защиты населения возможно в комплексном варианте, с привлечением всех заинтересованных общественных институтов. Поэтому вполне оправданно представление юридической помощи как на государственном, так и негосударственном уровне, в том числе на общественных началах. Подобное видение организации правозащитной деятельности нашло отражение непосредственно в законе, где наряду с государственной системой в рамках решения задач правовой помощи представлена и негосударственная система в виде юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона о БЮП участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.
В свою очередь, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, согласно ст. 22 Закона о БЮП, являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Возможность создания негосударственной системы помощи предусматривается с помощью финансирования некоммерческих организаций, таких, например, как Ассоциация юристов России (АЮР). При этом современное представление о способах и формах оказания юридической помощи значительно расширяет традиционные рамки, и такая помощь оказывается малоимущим гражданам и в общественных приемных, и в центрах, создаваемых при АЮР, правозащитными и другими общественными организациями, в приемных политических партий и т.д. [1].
Опыт центральных регионов показывает активную деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи на муниципальном уровне. Так, в муниципальных образованиях Московской области бесплатную юридическую помощь оказывают адвокаты, сотрудники юридических служб администрации, общественных приемных губернатора Московской области и полпреда Президента РФ в ЦФО, общественных организаций и политических партий. Кроме того, как отмечают в литературе, Уполномоченный по правам человека в Московской области тоже вносит свой вклад в оказание бесплатной юридической помощи населению [2].
Касаясь вопросов организации системы бесплатной юридической помощи, следует остановиться на ее участниках и провести более подробный анализ их правового статуса в рамках обеспечения возложенных на них задач.
Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов
Участие публичных органов власти и управления (их учреждений) в качестве субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, впервые представлено в Законе о БЮП.
Такие органы власти (учреждения) оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к их компетенции. Ограничение круга юридических вопросов только сферой их непосредственных полномочий является вполне понятным и оправданным, поскольку они продиктованы узким предметом их деятельности.
Собственно, обозначенные обязанности соответствующих органов определены и корреспондируют с закрепленным в ст. 33 Конституции РФ правом граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В свою очередь, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определены механизм и процедура деятельности уполномоченных органов по рассмотрению соответствующих обращений граждан.
Следует отметить, что безвозмездные начала деятельности публичных органов (учреждений) по оказанию юридической помощи представлены в содержательной части самого понятия «право граждан на обращение», предусматривающего их рассмотрение бесплатно (п. 3 ст. 2 Закона).
Кроме того, в случаях, если это предусмотрено законодательством, соответствующие органы (учреждения) оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Государственные юридические бюро
Практика существования юридических бюро в целом оказалась вполне успешной, о чем свидетельствуют положительные показатели их деятельности : оказание различных видов юридической помощи малоимущим категориям населения, основной контингент которых составляют пенсионеры, безработные, инвалиды, работники бюджетной сферы.
Эффективность деятельности государственных юридических бюро была признана и при разработке концепции федерального законопроекта «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», разработанного Минюстом России по поручению Президента РФ и внесенного в 2010 г. в Правительство РФ.
Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты (п. 1 ст. 17 Закона).
Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные законом виды бесплатной юридической помощи (п. 3 ст. 17 Закона).
Как следует из содержания ст. 6 Закона о БЮП, бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
- правового консультирования в устной и письменной форме;
- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Где и как можно получить бесплатную юридическую помощь?
Где можно получить бесплатную юридическую помощь лицам, по определенным причинам не имеющим возможности воспользоваться платными услугами юриста? Ответ на этот вопрос поищем в законах и… в интернете.
Вклад государства в предоставление бесплатной юридической помощи населению
В России действует Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011 № 324-ФЗ. В этом нормативном акте определяется форма и правила предоставления юридической помощи на безвозмездной основе лицам, находящимся на территории России.
На законодательном уровне закреплено, что бесплатно оказывать помощь должны:
- госорганы и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий;
- государственные юридические бюро;
- адвокаты и нотариусы.
А сама помощь может быть оказана в следующем виде:
- как консультация, письменная или устная;
- составление процессуальных документов;
- представительство в суде.
И если в госорганах можно получить консультацию или просить составить процессуальный документ, то специально созданные юридические бюро, к работе которых могут привлекаться адвокаты, оказывают все виды помощи.
Адвокатские палаты ежегодно формируют список из своих участников, которые будут оказывать бесплатную помощь населению. В дальнейшем их работа будет оплачиваться за счет средств местных бюджетов.
Итак, если у гражданина возникает необходимость в юридической помощи, он может обратиться в юридическое бюро, к адвокату, у которого есть договор с органами местного самоуправления о предоставлении бесплатной помощи населению, или по узкоспециализированному вопросу в госорган, им напрямую занимающийся.
Но не все граждане могут воспользоваться таким правом, для этого нужно подпадать под одну из категорий, озвученных в ст. 20 ФЗ № 324-ФЗ. Например, бесплатно получить консультацию могут дети-сироты или дети-инвалиды, а также пожилые лица и инвалиды, проживающие в соц. учреждениях.
Как работает негосударственная система юридической помощи
 |
| Скачать форму договора |
В России могут действовать так называемые юридические клиники, которые являются частью негосударственной системы оказания правовой помощи населению на безвозмездной основе. Сюда относятся студенческие консультации и бюро. Вуз, где обучают юристов, имеет право организовать юридическое лицо, в рамках деятельности которого студенты будут оказывать населению юридическую помощь.
Лица, обратившиеся в юридическую клинику, могут рассчитывать, что им окажут консультацию или помогут составить процессуальный документ. Разумеется, студенты еще не могут оказывать такие услуги, как представительство в суде. А работа студентов контролируется со стороны преподавательского состава.
 |
| Скачать форму протокола |
Адвокатские и нотариальные палаты и другие образования могут создавать некоммерческие организации, целью которых будет предоставление помощи населению. Такие некоммерческие организации сами решают, какой категории населения они будут оказывать бесплатную помощь.
Получение консультаций онлайн
С развитием интернета получить юридическую консультацию вполне реально не выходя из дома. Список порталов, где свои консультации предоставляют юристы, постоянно увеличивается. В большинстве своем такие консультативные услуги рекламируются как бесплатные. Но работающие там юристы отвечают далеко не на все вопросы в полном объеме.
 |
| Скачать форму договора |
Для того чтобы получить исчерпывающий ответ, нужно суметь правильно сформировать вопрос и изложить все относящиеся к делу детали. Мало у кого из граждан это получается с первого раза, отсюда и расплывчатость ответов. Но на многих ресурсах можно продолжить общение с юристом, который уже за плату проведет консультацию онлайн и при необходимости составит процессуальный документ.
Государство пытается помочь всем гражданам осуществить свое право на получение квалифицированной помощи. Но создаваемые ими юридические образования бесплатно оказывают помощь только некоторым категориям граждан, которые не могут позволить себе услуги юриста. Альтернативой государственным образованиям являются некоммерческие организации и интернет-порталы, но они предоставляют бесплатную помощь в тех рамках, что устанавливают сами.
Источник: xn--h1apee0d.xn--p1ai