Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований .
Комментарий к статье 11 БК РФ
Понятие «бюджет» определено в ст. 6 Кодекса как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Комментируемая статья определяет правовые формы бюджетов, т.е. устанавливает вид нормативных правовых актов, которыми должны регламентироваться вопросы того или иного бюджета в зависимости от его уровня.
Бюджеты федерального уровня, т.е. федеральный бюджет и бюджеты ГВБФ, разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, что основано на положениях п. «з» ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ. Согласно указанным конституционным нормам вопросы федерального бюджета отнесены к ведению России, а по предметам исключительного ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
Утверждение бюджетов федеральных ГВБФ в форме федеральных законов также предусмотрено в п. 1 ст. 15 Закона об основах обязательного социального страхования, а утверждение бюджета ПФР в форме федерального закона — кроме того, и в п. 2 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании.
Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете детально регламентировано положениями гл. 22 Кодекса, а внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете — гл. 23 Кодекса. Основы составления проектов бюджетов всех уровней — федерального, регионального и местного — закреплены в гл.
20 Кодекса, а основы рассмотрения и утверждения бюджетов (также всех уровней) — в гл. 21 Кодекса. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов ГВБФ (как федерального, так и территориального уровней) установлен в ст. 145 Кодекса.
Для бюджетов регионального уровня установлено, что бюджеты субъектов РФ и территориальных ГВБФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, что основано на норме ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения России, совместного ведения России и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
С рассматриваемой нормой комментируемой статьи согласуются положения подп. «а» и «е» п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 11 декабря 2004 г. ), в соответствии с которыми законами субъекта РФ утверждаются бюджет субъекта РФ и бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ.
В отношении местных бюджетов установлено, что они разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В п. 9 ч. 1 ст. 44 этого же Закона закреплено, что уставом муниципального образования должны определяться порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля над его исполнением в соответствии с Кодексом.
Согласно ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.), формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль над его исполнением самостоятельно осуществляют ОМСУ с соблюдением требований, установленных Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
Другой комментарий к статье 11 Бюджетного Кодекса РФ
В правовом смысле бюджет (в соответствии со ст. 84, 104, 105, 106, 114 Конституции Российской Федерации; ст. 11 БК РФ) — это прежде всего закон, разработанный в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством, рассмотренный и утвержденный Государственной Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ.
Президент России обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции, ст. 170 БК РФ).
Статья 114 Конституции Российской Федерации определяет полномочия Правительства РФ в области бюджетной деятельности, установив, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Непосредственную же работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
Статья 105 Конституции Российской Федерации регламентирует порядок принятия федеральных законов, в том числе по вопросу принятия закона о федеральном бюджете. Особое значение в деятельности Федерального Собрания имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах, являющихся ресурсовыми источниками бюджета, и некоторых других финансовых вопросов — ч. 3 ст. 104 Конституции. Это наглядно проявляется в порядке их внесения в Государственную Думу.
Статья 106 Конституции Российской Федерации декларирует обязательность рассмотрения в Совете Федерации законопроектов, касающихся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии. Это говорит о важности и первостепенности данных направлений деятельности государства.
Все законы, подлежащие обязательному рассмотрению верхней палатой, относятся к предметам исключительного ведения Федерации (ст. 71 Конституции). Перечень составлен с учетом мировой практики федеральных государств, где именно такие вопросы решаются с учетом мнения представителей субъектов федерации. Ведь финансовые законы, какого бы вопроса они ни касались, безусловно затрагивают интересы населения каждой территории.
Следовательно, Конституция Российской Федерации предусматривает распределение функций в области бюджетной деятельности на основе конституционного разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей, что закреплено в БК РФ (ст. 153 — 154, 171 и др.).
Конституция Российской Федерации (ст. 132) определила и полномочия органов местного самоуправления в области бюджета, установив, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Но бюджет является только проектом, пока он не утвержден высшим органом государственной власти, «он получает высокий титул бюджета только в результате официального утверждения. В данном случае под бюджетом понимается уже государственный акт, устанавливающий финансовый план государства» .
———————————
Пискотин М.И. Бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 16.
Бюджет определяет социально-экономическую деятельность государства, основные направления бюджетной и налоговой политики и, наконец, подробную роспись доходов и расходов государства. В бюджете закреплены права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
Согласно ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Если у вас возникли вопросы по статье 11 БК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.
Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Источник: rubkrf.ru
Разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ
Важно знать для выполнения задания 16 ЕГЭ по обществознанию.
СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ
→ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
→ защита прав и свобод человека и гражданина;
→ защита прав национальных меньшинств;
→ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
→ режим пограничных зон;
→ вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
→ разграничение государственной собственности;
→ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
→ особо охраняемые природные территории;
→ охрана памятников истории и культуры;
→ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
→ координация вопросов здравоохранения;
→ защита семьи, материнства, отцовства и детства;
→ социальная защита, включая социальное обеспечение;
→ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
→ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
→ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
→ кадры судебных и правоохранительных органов;
→ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
→ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
→ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
→ принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
→ федеративное устройство и территория Российской Федерации;
→ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
→ гражданство в Российской Федерации;
→ регулирование и защита прав национальных меньшинств;
→ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
→ федеральная государственная собственность и управление ею;
→ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
→ установление правовых основ единого рынка.
→ федеральные налоги и сборы;
→ федеральные фонды регионального развития;
→ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
→ деятельность в космосе;
→ внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
→ вопросы войны и мира;
→ внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
→ оборона и безопасность;
→ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
→ уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
→ амнистия и помилование
→ федеральное коллизионное право;
→ метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов;
→ официальный статистический и бухгалтерский учёт;
→ государственные награды и почётные звания Российской Федерации;
→ федеральная государственная служба.
Источник: 4ege.ru
Кто обеспечивает федеральный бюджет
Федеральный бюджет формируется на основании утвержденных показателей органов государственной власти по финансовому обеспечению общегосударственных мероприятий. Данные денежные средства аккумулируются в государственном централизованном финансовом фонде, который и представляет из себя федеральный бюджет.
Заложенные средства в федеральный бюджет определяют уровень финансирования деятельности общегосударственных органов власти, а также мероприятий, связанных с развитием различных социально-экономических отраслей РФ. К данным отраслям можно отнести:
-квалификационный уровень населения;
-промышленный, оборонный комплекс;
-искусство, культура и т.д.
Экономика любого территориального округа в Российской Федерации предопределена в значительной мере уровнем финансирования из федерального бюджета. Этим определена сущность формирования и функционирования средств федерального бюджета РФ в бюджетной системе страны.
С формированием и распределением бюджетных средств из федерального бюджета связаны и такие показатели как воспроизводство рабочей силы, рентабельность регионов и различных отраслей экономики. Любое формирование бюджетного процесса предопределяет ассигнование средств из бюджета федерального уровня в поддержку регионов и отраслей с низкой рентабельной способностью. Именно такой финансирование и обеспечивает процесс воспроизводства рабочей силы на уровне как отдельных регионов и муниципалитетов, а также городов, так и на уровне страны в целом.
Федеральный бюджет аккумулирует около половины денежных средств страны, которые перераспределяются по различным отраслям финансирования. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страныЮдинкова С.К. Бюджет и бюджетная система.- М.: Перспектива- 2010.- 202 с..
В процессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджет материализуется — воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нуждыВахитова Н.С. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта. Учебное пособие. — М.:ИНФРА-М, 2010. — 196 с. .
Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:
— государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику — предоставляет предприятиям и организациям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства;
— государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы. Финансируются государственные социальные программы, приоритетные национальные проекты социальной направленности;
— государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основах.
Итак, основой общей системы финансовых планов в различных отраслях хозяйствования является федеральный бюджет, который предопределяет финансовые взаимоотношения между всеми субъектами РФ. Таким образом, государственный бюджет играет огромную роль в экономическом развитии государства.
Источник: studbooks.net