Целями и задачами данной работы являются:
— рассмотреть понятие государственного аппарата, его соотношение с механизмом государства;
— дать характеристику структуре государственного аппарата и функциям ветвей власти в системе механизма государства;
— изложение основополагающих принципов организации и деятельности государственного аппарата в правовом государстве.
Введение…………………………………………………………………
Глава I. Понятия государственного аппарата и механизма государства………………………………………………………………….
1.1. Соотношение государственного аппарата с механизмом государства…………………………………………………………….
1.2. Механизм государства как организация государственной власти………………………………………………………………………………
Глава II. Структура и функции государственного аппарата………
2.1. Государственный аппарат как единая целостная система…………..
2.2. Функции государственного аппарата
Глава III. Принципы организации и деятельности государственного аппарата……………………….…………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы………………………………….
Прикрепленные файлы: 1 файл
1.2. Механизм государства как организация государственной власти
На механизм государства влияет состояние экономики, соотношение политических сил, цели, задачи, функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.
Государственный механизм можно назвать государственной властью. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный аппарат создает необходимые учреждения, с помощью которых проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.
Глава II. Структура и функции государственного аппарата
2.1. Государственный аппарат как единая целостная система
Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.
В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:
а) органы законодательной власти — т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;
б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) — исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Система органов охраны общественного порядка имеет развитую структуру учреждений обеспечения фактического принуждения: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка и т.п.
Правоохранительные органы выполняют многообразные виды деятельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилактическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонарушений; защита государства.
Правоохранительная деятельность возлагается на государство и все его органы, которые действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Вместе с тем она специально закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом.
Правоохранительные органы, в том числе исправительно- трудовые учреждения, своей деятельностью оказываются причастными к реализации всех функций государства, что требует правового обеспечения охраны их работников, соответствующего цивилизованным меркам организационно-технического и социального обеспечения.
В литературе учреждения государственного аппарата принято называть вспомогательными учреждениями, материальным придатком. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.
Разделение труда между государственными органами вследствие многообразия решаемых социально-политических, экономических и прочих задач в рамках единой государственной власти и закрепляется организационно-технически в компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление или законодательной, или исполнительно- распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов — это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.
Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.
В юридической литературе ведется спор о специфике государственного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная организация» практического осуществления функций государства, с другой — «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным строительством.
Структуру государственного аппарата можно изобразить в виде схемы: 2
Виды государственных органов
первичные (выборные, представительные)
общей компетенции (Президент, Правительство и т.д.)
специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т.д)
Организация и деятельность государственного аппарата осуществляются на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.
В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятельности органов прокуратуры является их независимость от каких-либо местных органов.
Большинство ученых к принципам организации и деятельности государственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе.
2.2. Функции государственного аппарата
Органы законодательной власти.
Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.
К государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших функций – принятие законов.
Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент нередко передаёт часть из них другим подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства.
Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое положение, при котором, при котором законодательная власть оставалась исключительно привилегией законодателей, непосредственно подчинённых избирателям. Это было бы справедливым в отношении любого современного государства. Однако в жизни всё обстоит далеко не так.
Государственная Дума и Совет Федерации России, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное Собрание и Сенат Франции, равно как и высшие представительные органы других государств, зачастую вынуждены в силу самых различных причин, включая периодическую перегруженность данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных законопроектов правительству, министерствам и ведомствам.
Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области правотворчества, высший представительный орган, особенно в парламентских странах подвержен довольно сильному воздействию со стороны правительства. Иногда оно сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает огромное влияние на все направления деятельности парламента.
Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом плане зачастую более независим. Он, как правило, не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит, прежде всего, депутатам. Однако и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент.
Наряду с высшими представительными органами в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти на местах.
Так согласно ч. 1 ст. 132 Конституции России 1993 г. «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».
Органы исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчинёнными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путём издания своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти имеют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные задачи правового регулирования и руководства различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль исполнительных органов в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных нормативно-правовых актах.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации на Правительство, призванное осуществлять исполнительную власть (ч. 1 ст. 110), возлагаются самые разнообразные полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны и др. (ст.114).
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.
К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров, ведомства.
К местным относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно территориальных единиц (края, области, района, города и т.п.), в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, объёма и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.
Источник: www.referat911.ru
Теория государства и права. Курс лекций
Механизм государства является системой специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Структурными элементами государственного механизма являются: государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия, государственные служащие и др. Механизм государства является его управляющей системой, органы которой четко организованы в соответствии с определенной компетенцией . Система этих органов является сложной и делится на подсистемы на основе определенных связей, которые могут быть вертикальными (между вышестоящими и нижестоящими органами), горизонтальными (между органами одного уровня или подсистемы), контрольными (между надзорными и поднадзорными органами) и др.
Иногда понятие «механизм государства» отожествляется с понятием «государственный аппарат», но необходимо отметить, что под государственным аппаратом часто понимается лишь система государственных органов, наделенных властными полномочиями в соответствии со специальной компетенцией. Л.И. Спиридонов отмечает, что «под механизмом государства понимается система органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции».
Существует точка зрения, что государственный аппарат является составной частью государственного механизма. По содержанию эти понятия совпадают, но различаются лишь структурными уровнями и связями. Существует также точка зрения, согласно которой в государственный аппарат входят только исполнительно-распорядительные органы. В целом механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, реализующих функции государства. «Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система».
Современный государственный аппарат включает в себя в наиболее общем виде систему органов государственной власти, систему органов государственного управления, систему судебных органов и систему органов прокуратуры. Понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» в настоящее время отождествляются . Механизм государства включает в себя не только государственные органы, но и государственные учреждения, материальные средства осуществления государственной власти и др.
Несмотря на разделение функций и компетенций в государственном аппарате, он отражает в целом системное единство государственной власти. Но разделение властей, функций и компетенций всегда существует в истории государства, поэтому концепцию разделения властей необходимо признать оптимальной правовой формой организации аппарата государственной власти. Разделение властей при этом происходит на функциональном , институциональном и персональном уровнях . В данной системе особое место занимают контрольные органы государственной власти (контрольная ветвь власти).
Механизм государства включает в себя все государственные органы, которые характеризуются наличием общих принципов построения и функционирования, общностью задач и целей и особым местом в единой целостной системе государственных органов. Государственные органы осуществляют задачи и функции государства в установленном правовом режиме и наделены в соответствии с законодательством государственно-властными полномочиями.
Механизм государства выступает как система, т.е. комплекс государственных органов, учреждений, организаций, обеспечивающих функционирование государства и определяющих его сущность. Признаки механизма (аппарата) государства :
- каждый орган в механизме государства отличается спецификой внутреннего строения, форм и способов деятельности;
- первичным элементом государственного механизма являются государственные органы, взаимодействующие между собой в соответствии со специальной компетенцией и субординацией;
- механизм государства является внутренне единой, целостной системой государственных органов, осуществляющих свою деятельность на основе общих принципов, зафиксированных законодательно;
- использование механизма государства позволяет проводить на практике механизмы реализации политической власти и управления, которые заданы функциями государства;
- формы и способы организации и деятельности механизма государства обусловлены функциями государства.
Существуют следующие основные системы (модели) построения механизма государства:
- централизованно-сегментарная;
- моноцефальная;
- монотеократическая.
При централизованно-сегментарной модели основными органами государственного механизма являются только центральные органы государства. В моноцефальной модели вся система государственных органов (в центре и на местах) отличается внутренним единством, отличается императивными принципами организации и деятельности, жесткой субординацией. Формально монотеократическую модель механизма государства отличает соединение в одном лице института главы государства и главы церкви и отсутствие разделения властей.
Формы деятельности государственного механизма, как и функции государства, могут быть правовыми (правотворчество и правоприменение) и организационными (организационно-управленческая деятельность).
Механизм государства составляют органы государственной власти и государственного управления, судебные и правоохранительные органы. Роль представительных органов в механизме государства определяется формой правления. Например, эта роль несравнимо большая в парламентарных монархиях и республиках по сравнению с другими разновидностями монархий и республик. Механизм государства является целостной и устойчивой системой органов. Его деятельность основывается на принципах народовластия, гуманизма, разделения властей, федерализма, законности, сочетания коллегиальности и единоначалия и др.
Необходимо учитывать, что механизм (аппарат) государства является системой государственных органов, построенных на единых принципах его организации. Принципы построения государственного механизма закрепляются на конституционно-правовом уровне. Механизм государства и функции государства взаимосвязаны и оказывают друг на друга взаимовлияние. Функции государства предопределяют структуру государственною механизма, системы органов для их реализации. «Механизм современного Российского государства — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства». Если понятие механизм государства определяет целостность и уровни системы государственного управления, то аппарат государства означает функциональную компетенцию органов в этой системе. И механизм и аппарат государства строятся на основе распределения функций и полномочий между государственными органами, являющимися первичными структурными частями механизма (аппарата) государства
Источник: isfic.info
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата). Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.
Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства.
Для более полного раскрытия темы исследования следует сформировать основные задачи исследования:
проанализировать значение механизма государства;
рассмотреть характеристику структуры государственного механизма;
анализ понятия, признаков и классификации государственного органа как основного структурного элемента механизма государства;
вывить особенности содержания и функционирования механизма современного российского государства.
государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.
государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);
государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Конституция РФ. М., 1993.
О системе федеральных органов исполнительной власти; Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34.
Вопросы федеральных органов исполнительной власти; Указ Президента РФ от 6 сентября 1996 г.// СЗ РФ. 1996. № 37.
О структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 22 сентября 1998г. // СЗ РФ. 1998. № 39.
Алексеев С. С. Теория права. М., 1999. С. 301
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2001. С. 214.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. д-ра юрид. наук. Бачило И.Л.-М.: Юристъ, 1998.
Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений. Социально-политический журнал, 1994, №6.
Кулябин А. И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право. 1999. № 8.
Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2002. С. 69
Маркс К., Энегльс Ф. Сочинения. Т. 20. М., 1979.
Марченко М.Н. Теория государства и права.–М.: ООО «Велби», 2002.
Общая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева.– М.: Юристъ, 2001. 192
Проблемы теории государства и права/ Под ред. М.Н. Марченко.–М.: Юристъ, 2002 С. 324
Источник: otlithnik.ru