Администрации городов вправе принимать Правила благоустройства и запрещать размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках. При этом за данное нарушение может устанавливаться ответственность региональным Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), даже если соответствующей статьи нет в федеральном законе.
Казалось бы, такое элементарное дело, как взаимное уважение друг к другу между соседями, жителями одного города, было поставлено под сомнение и превращено в многолетнюю эпопею судебных тяжб. Поводом же для рассмотрения вопроса на самых верхах стало, по сути, всего лишь хамское отношение со стороны владельцев машин, которые считают возможным заехать на газон. При этом на замечания нарушители отвечают аргументами на уровне «чем докажешь, что сам не верблюд»: «А ты докажи, что здесь запрещено парковаться! Докажи, что здесь газон вообще!». Самое поразительное, что эту аргументацию много лет принимали и на полном серьезе обсуждали, дойдя в споре аж до Верховного суда РФ. Но даже там не сразу смогли определиться с четкой позицией…
ЖЕЛЕЗНОГОРЕЦ ОБЖАЛОВАЛ ШТРАФ ЗА ПАРКОВКУ НА ГАЗОНЕ
ПРИЧИНА ОСТАНОВКИ?!
Напомним, как развивалась эта история у нас в городе. В 2015 году, после того как Губернатор Ульяновской области создал и возглавил Координационный областной совет собственников в ЖКХ, он сразу же получил мощную обратную связь от жителей МКД.
Из огромного потока жалоб и предложений одним из основных было требование навести порядок с хаотичной стоянкой, которая портит общее имущество собственников МКД. К этому времени в обществе набрали силу и пересеклись два вектора: стремление к личному комфорту автовладельцев – с одной стороны, самосознание собственников МКД, владеющих придомовой территорией, – с другой. Одним хочется иметь машину под боком, чтобы не ходить до гаража, а сразу, выйдя из дома, сесть и поехать. Другим важно иметь перед домом ухоженные зеленые зоны, свободные от заезда техники.
В том же 2015 году по поручению Губернатора разработали соответствующий законопроект. Увы, воспользоваться данной нормой в полной мере не удалось. В 2016 году власти попытались привлечь к ответственности ульяновца за наезд на зеленую зону возле дома на ул. Железнодорожной. Но мужчина обратился в суд и оспорил нормы областного Кодекса об административных правонарушениях.
По мнению водителя, его не имели права штрафовать за парковку на газоне, так как в федеральном Кодексе ответственность за данное нарушение не прописана. Более того, в Правилах дорожного движения (ПДД) вообще отсутствует понятие «газон», мол, непонятно даже, что это такое. И в январе 2017 года Ульяновский областной суд согласился с этими аргументами автовладельца, признав в этой части недействительными требования регионального законодательства. Правительство Ульяновской области пыталось оспорить данное решение, подав апелляцию. Однако Верховный суд РФ оставил решение облсуда в силе, по сути, лишив субъект федерации права устанавливать ответственность за нарушения Правил благоустройства (спойлер: сейчас переиграли назад).
Штраф за парковку на газоне (12.19 КоАП РФ)
Тогда же региональные власти решили зайти с другой стороны. В 2018 году прокуратура Ульяновской области подготовила и направила в Заксобрание свой законопроект по возвращению административной ответственности за парковку на газонах. По задумке авторов, региональные законодатели должны были передать данное предложение в Госдуму РФ, чтобы соответствующие изменения были приняты уже на федеральном уровне.
Еще раз акцентируем, совсем грубо упрощая, в чем суть данных процессов, проходящих все эти годы. Губернатор, областное Правительство, региональный парламент, прокуратура, суды, вплоть до Верховного, – всех подняли и взбаламутили, чтобы, по сути, ответить на аргументы автохамов из разряда «докажи, что не верблюд!».
Вот такое наплевательское отношение к газонам демонстрируют отдельные жильцы дома №20 по ул. Кирова. Это приводит не только к тому, что ломаются и проваливаются люки технических колодцев, но и к тому, что по всему двору с колес авто размазывается грязь. Неужели людям самим приятно смотреть на «свинарник» у себя под окнами?!
После разгрома наших региональных инициатив в суде весть о том, что за парковку на газоне не имеют права оштрафовать, быстро распространилась и укоренилась. Многие водители до сих пор считают, что их не могут наказать за данное нарушение. Уверенности им добавляют подтверждающие это сотрудники ГИБДД, которые руководствуются ПДД, где, как мы помним, даже понятия такого, как «газон», нет. Однако сотрудники ГИБДД отвечают за безопасность дорожного движения, а транспортные средства, съехав с дороги на газон, уже попадают на территорию, где действуют другие правила -Правила благоустройства, в чем наконец-то и разобрались в этом году.
ЕСТЬ ГАЗОН И ШТРАФ ТОЖЕ
Верховный суд РФ в своем определении от 4 августа 2021 года №87-КАД21-1-К2 подтвердил, что субъект Российской Федерации может вводить административную ответственность за нарушение установленных им же норм и правил. На этот раз апелляцию подал губернатор Костромской области, но все по тому же поводу. Сразу трое водителей обратились с исковыми заявлениями о признании недействительными требований регионального кодекса в части штрафов за парковку на газоне. Аргументы уже нам известные (отсутствие понятия «газон» в ПДД и соответствующей статьи в федеральном КоАП), но выводы сделаны совершенно обратные!
Цитируя определение, «согласно пункту «к» части 1 статьи 72, статьи 73, части 4 статьи 76 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов». Кроме того, «в статье 1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ».
Иными словами, законы пишут не только в Москве, но и в регионах. При этом федеральный кодекс регулирует вопросы, имеющие федеральное значение, а региональный кодекс – региональное (статья 1.3 КоАП РФ). И в этом нет никакого противоречия! Напротив, логично, что региональный КоАП описывает то, чего нет в федеральном.
Верховный суд также разъяснил и то обстоятельство, что понятие «газон» отсутствует в ПДД. Ничего страшного: если нет в федеральном законе, пропишут в региональном! В пункте 17 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 июня 2019 года №20 говорится, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), то административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.
АНОНИМКУ НЕ ПРИМУТ
– Статья 8.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за размещение транспортных средств на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках или иных территориях, занятых травянистыми растениями, детских или спортивных площадках. Это областной закон. В свою очередь, в наших городских Правилах благоустройства прописано понятие «газон». Должностные лица органов местного самоуправления могут в соответствии с этим составлять протоколы, которые затем направляются в суд для вынесения решения о привлечении к ответственности, – пояснил начальник консультационно-юридического отдела Центра управления городом (Ульяновск) Михаил МЕДВЕДЕВ.
Правила благоустройства утверждены решением Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021 года №20. Согласно документу, газон – это «территория, ограниченная бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения». При этом отсутствие травы (на что также часто ссылаются автоха-мы) не аннулирует свойства газона. Как говорится в тех же Правилах благоустройства, поверхность может быть покрыта травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо (!) предназначена для озеленения.
С июля 2021 года полномочия по составлению протоколов за парковку на газоне в Ульяновске есть не только у Управления административно-технического контроля, но и у администрации каждого района города. На сегодняшний момент с начала года составлено более 330 протоколов. Однако решение о наложении штрафа принимается не муниципалитетом, а мировыми судьями, которым направляют все материалы.
В администрацию города поступает много жалоб от неравнодушных жителей МКД, присылают фотографии. Каждого обратившегося приглашают, чтобы под роспись взять объяснение. Указывается дата, время, место и кто выявил нарушение. Причем человек должен быть готов подтвердить свои слова в суде. Анонимки не принимаются.
Просто по сообщению из соцсетей или через Интернет к ответственности привлечь нельзя. И многих это останавливает. Ведь надо решить, стоит ли парковка на газоне того, чтобы по-тратить время на визит для дачи объяснений. Затем еще, может, придется лицом к лицу столкнуться в суде с тем, кого по вашему заявлению оштрафуют! А если к тому же это окажется ваш сосед, не очень приятная выйдет оказия… Впрочем, Управление АТК регулярно проводит рейды по соблюдению Правил благоустройства, в том числе обращают внимание и на парковку на газонах.
Самым надежным способом борьбы с незаконной парковкой во дворе остаются всевозможные декоративные ограждения и самые доступные – полусферы.
СИЛА ИНСТАГРАМА
Чтобы не провоцировать конфликты между жильцами внутри дома, некоторые наиболее ответственные управляющие организации в Ульяновске взяли на себя роль заявителей.
– Но это (походы в администрацию и суды) не совсем удобно, так как отвлекает сотрудников от их непосредственной работы на доме. Однако мы, конечно же, реагируем, когда жильцы присылают нам сообщения о припаркованных на газоне автомобилях.
Честно сказать, гораздо эффективнее не сами штрафы, до которых еще надо пройти целую процедуру, а работа с автовладельцами по предупреждению об ответственности. Люди в основном сознательные и быстро исправляются, когда понимают, что нарушили. Но, бывает, жильцы меняются, в гости приезжают, по делам заезжают, так или иначе какая-нибудь машина да и встанет на газон.
Поэтому для надежной защиты предлагаем полусферы. Они недорогие, в районе 1-1,5 тыс. рублей за штуку. Без дополнительной платы, в рамках строки по содержанию устанавливаем по заявкам жильцов там, где они считают нужным, – прокомментировал директор УК «Юго-Запад» Максим КАРТАШОВ.
Очень активно и, самое главное, успешно с незаконной парковкой во дворах МКД борются в инстаграм-аккаунте группы компаний «Аметист» ик_атеИ$173. Взывая к сознательности автолюбителей, УК просит не доставлять дискомфорта жителям и относиться бережно к придомовой территории. При этом напоминая, что восстановление поврежденных участков стоит значительных денежных затрат, которые могут быть переложены на нарушителей. Публикации с машинами на тротуаре или газоне набирают наибольшее число просмотров, их чаще всего репостят и распространяют. Как правило, хозяин такого авто быстро находится и сразу же паркуется как положено: на стоянку или в заездной карман.
Источник: ulpressa.ru
Парковка на газоне: что делать и куда обращаться
В Санкт-Петербурге, как и в любом другом мегаполисе, ситуация с парковкой достаточно сложная. Машин много – парковочных мест мало, вот главная проблема автомобилистов. Чтобы хорошенько пристроить свое авто люди готовы пойти на многое, в том числе и захватить газоны. «Мне же нужно куда-то поставить свой автомобиль», – так рассуждают нарушители.
Не будем вдаваться в подробности, насколько важны зеленые насаждения для жителей города. Здесь и так все понятно (хотя, конечно, не всем). Лучше подробно разберем, как обычным гражданам, бороться с парковкой на газонах, куда обращаться и что делать.
Паркуешься на газоне – нарушаешь закон!
В конце июня 2021 года вступили в силу изменения в Закон Санкт-Петербурга № 273–70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», которые регулируют административную ответственность за неправильную парковку транспортных средств во дворах. Теперь привлекает нарушителей к ответственности Государственная административно-техническая инспекция (ГАТИ).
Уже в июле 2021 года ГАТИ первые штрафы за неправильную парковку во дворах. Отслеживаются такие нарушения ежедневно, автомобилями, оборудованными комплексами видеофиксации. Маршруты курсирования выбираются исходя из поступившей в ГАТИ информации, в том числе, от неравнодушных жителей города. Сообщить о нарушении можно, зайдя на сайт инспекции http://xc.gati-online.ru/ch/park_check.php
К обращению нужно приложить фотографию и точно отметить на карте место, где произошло нарушение, например, машина припарковалась на газоне. Кроме этого, можно пожаловаться на то, что транспортное средство перегораживает тротуар, пешеходную дорожку или внутриквартальный проезд, контейнерную площадку, проход к дому или вход/выход в него, находится на детской или спортивной площадке или на месте для выгула домашних животных.
Сфотографируйте припаркованное на газоне авто. Сделать это нужно с разных ракурсов так, чтобы фотографии хорошо отображали данную местность, номерной знак транспортного средства был четко виден, запечатлены поребрики и т.п.
Фотосъемка необходима для того, чтобы автомобилист-нарушитель не смог доказать свою невиновность и выйти сухим из воды.
После того, как вы сделали необходимое количество фотографий во всех ракурсах, можно приступать к написанию самого заявления на нарушителя. Текст заявления может быть в абсолютно свободной форме. Главное – вам нужно предоставить как можно больше фактов:
• дата и время фотофиксации;
• точный адрес нарушения;
• место нарушения (возле какой парадной, например, со стороны детской площадки и т.п.);
• госномер транспортного средства;
• марка, модель и цвет автомобиля;
Помимо этого вы можете указать наличие свидетелей и их фамилии, это только подкрепит ваше заявление доказательствами.
Текст заявления может быть примерно таким: «Я (ФИО), прошу привлечь к ответственности за стоянку вышеуказанного автомобиля на газоне в таком-то месте». Безусловно, можно придумать что-то свое. Не забудьте указать номер своего телефона, по которому вам могут позвонить и уточнить какие-то детали.
В законе «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273–70 есть статья 32. В ней говорится, что «размещение транспортных средств на газонах, территории парков, садов, скверов, бульваров, детских и спортивных площадок» влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей, а на должностных лиц — от пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В ГАТИ утверждают, что кроме выписывания штрафов, ими ведется анализ тех мест, которые наиболее остро нуждаются в парковках, с тем, чтобы потом учесть это при благоустройстве.
Но и полиция тоже может!
Перейдем к федеральному законодательству. По нему также можно прищучить газонопарковщиков. Ответственность именно за остановку и стоянку (но не движение) на газоне установлена статьёй 12.19 КоАП РФ («Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств» из пункта 12.1 ПДД).
Для Санкт-Петербурга и Москвы действует 5-я часть статьи, которая ссылается на первую часть (применяемую для остальных регионов РФ). Так что, полиция (ГИБДД) имеет полномочия штрафовать тех, кто паркуется на газонах по статье 12.19 КоАП РФ. Наказание – наложение административного штрафа в размере 2500 рублей.
Хотя, скорее всего и полиция, и ГИБДД отправят вас жаловаться на газонопарковщика в ГАТИ. Но если транспортное средство перегораживает проезд, то это дело точно для дорожной инспекции. Смело набирайте с сотового 112 и объясняйте ситуацию.
Что делать, когда видишь авто на газоне а инспекция не едет
Если вам автомобиль ГАТИ с программно-аппаратным комплексом фиксации, несмотря на ваши жалобы, все никак не может доехать к вам, можно попробовать сначала повлиять на нарушителя самостоятельно и в рамках закона.
1. Рекомендуется начать с предупреждения. Кликнув по картинке, вы сможете скачать ее в увеличенном масштабе. Ее нужно распечатать. Лучше это делать в цвете, чтоб было нагляднее.
2. Затем распечатанную картинку кладем под дворники автомобилей, припаркованных на газоне. Делаем это аккуратно, НЕ используем клей, скотч, кирпичи и подобные средства. Главное – надежно закрепить листок.
Уже после первого официального предупреждения об ответственности за парковку на газоне автомобилисты-нарушители могут прекратить ставить туда свое транспортное средство.
Обращение на сайт Красивый-Петербург.рф
В том случае, если ваше предупреждение было проигнорировано, и автомобиль нарушителя как ни бывало продолжает стоять на газоне, можно написать обращение на сайт Красивый-Петербург.рф. Он хоть и не государственный, но чиновники его читают и даже принимают меры, основываясь на жалобах там.
Текст заявления, которое вы писали в ГАТИ отлично подойдет и для Красивого Петербурга. Зайдите на сайт в раздел «Зелёные насаждения» / «Парковка на газоне». Туда вам необходимо прикрепить заявление на автомобилиста-нарушителя с фотографиями его транспортного средства.
Как поступить, если по заявлению отказали
Чиновники могут ограничиться отговорками в ответ на заявление гражданина. Тогда идем дальше.
1. Сначала вам нужно обратиться в районную прокуратуру. Вы можете воспользоваться шаблоном обращения в ответ на отрицательный ответ ГАТИ. Скачать его можно по этой ссылке.
Здесь красным выделены те пункты, которые заявитель должен заполнить самостоятельно.
К сожалению, прокуратура также может написать, что нарушений не выявлено и согласится с Государственной административно-технической инспекцией.
2. Вы можете действовать и пойти дальше. Вам будет необходимо написать обжалование, но подать его уже в центральную прокуратуру. Писать обжалование следует более развернуто вплоть до того, что «данная территория попадает под определение газона, находится на территории Санкт-Петербурга и т.п.», также нужно прикрепить ответ районной прокуратуры. Отвечать будет также район, правда за подписью прокурора района и под контролем центральной прокуратуры.
3. Если опять ничего не получилось, вы можете обратиться в суд — по району муниципального округа или же по своему месту жительства. Вам необходимо будет написать заявление, в котором вы должны подробно описать все то, что происходило. Вы детально описываете, как подавали заявление в ГАТИ, как получили отказ или как не был составлен протокол, как потом обращались в районную прокуратуру и там получили отказ и так далее.
Проблема привлечения к административной ответственности и принудительного взыскания штрафа очень непростая, так как состоит из большого количества ступеней. На каждой из них может произойти какой-то сбой или обычная халтура. Поэтому помните, что даже если ваше заявление будет изначально одобрено, а автомобилист-нарушитель привлечен к ответственности, это не значит, что потом он не сможет избежать наказания.
Источник: autoclub78.ru