Одним из участников уголовного судопроизводства является прокурор, на которого возложены две основные функции:
- надзор за соблюдением законов при проверке сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел, рассмотрении уголовных дел судами и при исполнении приговоров и иных судебных решений;
- утверждение обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления, постановления о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера) и поддержание обвинения в суде.
В рамках осуществления своих полномочий прокурор при установлении фактов нарушения действующего законодательства выносит и направляет в адрес руководителя следственного органа требования и представления. Несмотря на то, что в основе обеих названных форм прокурорского реагирования лежат факты нарушений закона, они различаются между собой как нормативным регулированием, так и назначением.
- Требование прокурора по уголовному делу – это предусмотренная УПК РФ форма прокурорского реагирования на допущенные нарушения уголовно-процессуального законодательства при расследовании конкретного уголовного дела, выраженная в адресованном руководителю следственного органа обязательном для исполнения указании об устранении допущенных нарушений. Основания и порядок вынесения прокурором требования в области уголовного судопроизводства регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Закон «О прокуратуре РФ» хоть и указывает на обязательность требований прокурора, но не выделяет требование как отдельную формы прокурорского реагирования, подразумевая под требованием лишь инструмент истребования прокурором необходимых сведений и информации от должностных лиц, граждан и организаций.
Прокурором направляются требования об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.
Согласно ст. 21 УПК РФ требования прокурора в пределах его полномочий обязательны для исполнения. Между тем, требования прокурора, адресованные им руководителю следственного органа, могут не исполняться.
Так, согласно части 4 ст. 39 УПК РФ требования прокурора рассматриваются руководителем следственного органа в срок не позднее 5 суток. По результатам рассмотрения требования возможны два варианта развития событий, которые зависят от того, согласен ли руководитель следственного органа с поступившим требованием.
Если следователь, расследующий уголовное дело, а также руководитель следственного органа согласен с сутью требований прокурора, то выявленные нарушения устраняются, а руководитель следственного сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений.
Если следователь, расследующий уголовное дело не согласен с поступившим требованием, то он обязан направить руководителю следственного органа письменные возражения (ст. 38 УПК РФ), которые доводятся до сведения прокурора. Согласно пункту 7 части 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение.
При несогласии с требованием руководителем следственного органа последний выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.
Согласно ч. 6 ст. 37 УПК РФ при поступлении прокурору постановления руководителя следственного органа о несогласии с требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к руководителю вышестоящего следственного органа вплоть до Председателя СКР, руководителя Следственного департамента МВД РФ, руководителя Следственного управления ФСБ РФ. Также прокурор может обратиться в подобном случае к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.
- Представление прокурора. Порядок внесения прокурором представления регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Представление прокурора по уголовному делу – это предусмотренный ФЗ «О прокуратуре РФ» акт прокурорского реагирования на выявленные нарушения уголовно-процессуального законодательства, имеющие системный характер, адресованный руководителю следственного органа и содержащий предложения как к устранению нарушений закона, так и причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, а также по привлечению к ответственности виновных лиц. В более общем понимании представление прокурора это предусмотренный ФЗ «О прокуратуре РФ» наряду с протестом, постановлением и предостережением один из актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездействий) или принятия решений государственными органами и должностными лицами, который оформляется письменно.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Отличие требования прокурора от представления прокурора по уголовному делу.
Таким образом, в рамках уголовного судопроизводства основное отличие требования прокурора и представления прокурора заключается в следующем:
- Требование прокурора вносится при установлении нарушений в рамках расследования конкретного уголовного дела, рассмотрения конкретного сообщения о преступлении и нацелено на отмену незаконного и необоснованного процессуального решения, устранение конкретных нарушений, совершение конкретных действий по устранению нарушения закона. Представление вносится при установлении нарушений, имеющих системный, общий характер, например, по результатам нарушений, выявленных при расследовании нескольких уголовных дел, и нацелено не только на устранение нарушений, но также и причин и условий, способствовавших появлению нарушений, а также на привлечение виновных лиц к ответственности.
- Требование прокурора по уголовному делу, порядок его рассмотрения регламентируется УПК РФ, а представление – Законом «О прокуратуре Российской Федерации».
- Срок рассмотрения требования и сообщения прокурору о результатах – 5 суток, а представление подлежит немедленному рассмотрению с сообщением прокурору о принятых мерах в течение одного месяца.
Немного статистики: по итогам 2018 года органами прокуратуры России направлено 294 731 требований в рамках уголовного судопроизводства, а в 2019 году – 316 820 требований. В 2018 году внесено 85 790 представлений, а в 2019 году – 86 160. То есть, требований направлено в 3.5 раза больше, чем внесено представлений.
Источник: www.advokat-sarkisov.ru
Нпа регламентирующие деятельность прокуратуры
1. О прокуратуре РФ: федеральный закон РФ от 17 янв. 1992 г. (№ 2202-1): с изм. и доп. на 24 июля 2007 г. (№ 214 – ФЗ) // Российская газета. – 1995. – 25 нояб.
2. Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ: указ Президента Рос. Федерации от 01 авг. 2007 г. (№ 1004) // Справочная правовая система «Консультант»
3. Положение о классных чинах прокурорских работников РФ: утв. указом Президента Рос. Федерации от 30 июня 1997 г. (№ 659): с изм. на 01 авг. 2007 г. (№ 1006) // Российская газета. – 1997. – 8 июля; Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 32. – Ст. 4124.
4. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: указ Президента Рос. Федерации от 18 апр. 1996 г. (№ 567) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1958.
5. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 07 мая 2008 г. (№ 84) // Справочная правовая система «Консультант». Версия «Ведомства»
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Лучшие изречения: Как то на паре, один преподаватель сказал, когда лекция заканчивалась – это был конец пары: «Что-то тут концом пахнет». 8253 – | 7897 – или читать все.
Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно
Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 3 Закона о прокуратуре. В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской федерации.
· Конституция РФ
В ст. 129 Конституцией РФ определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.
· ФЗ «о прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г.
Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке. Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31).
В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья: Генеральная прокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (ст. 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры (ст.
16), определяются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 17—19). В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции) прокурорского надзора. (Глава 1 раздела III Закона «Надзор за исполнением законов (общий надзор)»; глава 2 этого же раздела: «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; глава 3: «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие»; глава 4: «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу».) В каждой из этих глав содержится норма, определяющая специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверки и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требований прокурора и др.).
· нормативно-правовые акты
ФКЗ «О КС РФ», «О военных судах», «Об ОРД» – в указанных НПА в частности закрепляется право Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров выполнять возложенные на них законом полномочия по надзору за исполнением федерального законодательства соответствующими органами, устанавливает обязанность прокурора осуществлять надзор за законностью деятельности этих органов.
· кодифицированные законодательные акты
ТК – государственный надзор за точным исполнением трудового законодательства осуществляет Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры
· процессуальное законодательство
ГПК, УПК, АПК – регулируются основания участия прокурора в рассмотрении дел судами, право обращения прокурора в суд с заявлением и процедура вступления его в дело, основные полномочия прокурора в процессе.
· Международные акты – составляют правовую основу организации прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. Либо нормы договоров прямо указывают на прокуратуру как на субъект правоотношений, либо это следует из общих положений договоров. Важнейшее направление: заключение и исполнение договоров об оказании правовой помощи. В Федеральном законе от 30.10.2007 N 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» имеется оговорка следующего содержания: «РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конвенции заявляет, что по вопросам передачи судопроизводства по уголовным делам с назначенными органами Договаривающихся государств сносится Генеральная прокуратура РФ».
Подзаконные акты:
· Указы Президента РФ
Указами Президента РФ от 18.04.1996 N 567 и от 30.06.1997 N 659 утверждены соответственно Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах прокурорских работников. Кроме того, указами главы государства устанавливается предельная численность прокурорских работников, присваиваются классные чины, а также награждаются государственными наградами особо отличившиеся работники органов и учреждений прокуратуры.
· Акты генерального прокурора:
Нормативные правовые акты Генпрокурора РФ. В соответствии с Законом о прокуратуре (п. 1 ст. 17) Генпрокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры России и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры.
– приказы направлены на урегулирование ключевых, основополагающих вопросов организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников («О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
– распоряжение для индивидуальных (конкрет.) мер, заданий, адресуемых работникам прокуратуры, порой разового или кратковременного характера «о порядке выдачи, учета, хранения, использования гербовых бланков ген. прокур. РФ»
– положения – НА имеющие сводный кодифиц. характер, расчитан. на длит. действие, опред. структуру, компетенцию того или иного подразделения прокур. системы (например ген. прокурат. опред. устанавливает штаты и структуру ген. прокуратуры)
– инструкции – систематизированная совокупность рекомендаций и предписаний излагаемых в нормативной форме(организация делопроизводства, статистич. учета)
– указания – НА общего характера, принимаются по отдельным вопросам организ. и деятельности прокуратуры, практики применения законов («применение предостережения о недопустимости нарушения закона»)
Правовая основа деятельности прокуратуры
Правовая основа деятельности прокуратуры
1) высшим по юридической силе нормативным правовым актом регламентирующим организацию и деятельность прокуратуры в РФ является Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1992 года. В частности вопросам регулирования деятельности прокуратуры РФ посвящена статья 129 Конституции РФ
2) Кодифицированные акты
– УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, регулирующие участие прокуроров в процессуальных отношениях,
– УК РФ, предусматривающий ответственность за препятствование и вмешательство в деятельность прокурорских работников;
– УИК РФ, закрепляющий нормы, регулирующие надзор за органами, исполняющими наказания;
3) ФЗ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» – основной нормативный правовой акт, регулирующий организацию и деятельность Прокуратуры РФ;
4) ФЗ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом»;
5) ФЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», регулирующий полномочия прокурорских работников в случае введения чрезвычайного положения;
6) ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»;
7) ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»;
8) нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ: инструкции, приказы, указания, распоряжения, положения.
Также источниками регулирования деятельности Прокуратуры РФ являются международные договоры РФ по вопросам правоохранительной деятельности, и сотрудничества в области правовой помощи.
Не являются источниками права, но играют важную роль в применении норм права акты Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ может признать нормативные правовые акты органов власти не соответствующими Конституции РФ, что прекращает их действие.
Прокурорский надзор
Суперека С.В.
2005
Источник: gbustkr.ru
Объект, предмет, субъект, полномочия, методику и правовые средства
Обычно объект прокурорского надзора включает в себя совокупность юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц. Отсюда можно сформулировать следующее традиционное определение объекта прокурорского надзора.
Под объектом прокурорского надзора понимается деятельность министерств, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной и представительной (законодательной) власти в субъектах РФ, органов местного самоуправления, негосударственных органов, должностных лиц по исполнению законов и иных нормативно-правовых актов и другие объекты на которые распространяются надзорные полномочия прокурора.
Одни и те же органы, учреждения, их должностные лица могут быть объектами разных направлений прокурорского надзора.
Между тем Н.Н. Карпов в своих исследованиях разделяет объект и предмет прокурорского надзора и деятельности прокуратуры. По его мнению они отличаются как по сути, так и по содержанию. Н.Н. Карпов считает, что «объект деятельности прокуратуры – та сфера общественных отношений, в которой комплексно осуществляется многофункциональная деятельность прокуратуры (чем, собственно, объект прокурорской деятельности отличается от объекта прокурорского надзора в той или иной сфере общественных отношений)».
Автор учебного пособия полностью разделяет данную точку зрения, поскольку прокурорский надзор это более широкое понятие, чем прокурорская деятельность, имеющая более узкую (специализированную) направленность (для примера можно рассмотреть любые направления или функции).
Исходя из изложенного представляется правильным сформулировать объект прокурорского надзора как конкретную сферу общественных отношений, в которой осуществляется деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов указанными в нем органами, организациями и должностными лицами и законностью издаваемых ими правовых актов.
Предмет прокурорского надзора это сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.
В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше
(в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ).
Отсюда следует, что если органы, организации и учреждения, их должностные лица, на чьи действия и правовые акты распространен прокурорский надзор, следует считать его объектами, то их деятельность есть предмет прокурорского надзора.
Таким образом важно подчеркнуть в очередной раз, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
Важно отметить, что предмет прокурорского надзора более динамичное правовое понятие, чем объект прокурорского надзора, поскольку на него оказывают постоянное влияние факторы как социально-экономического, так и политического характера, выступающие предпосылкой расширения границ предмета прокурорского надзора.
В частности, исполнение законодательства о противодействии коррупции, обеспечение надлежащего надзора за исполнением избирательного законодательства и др.
Между тем следует иметь в виду, что в предмет прокурорского надзора не входит исполнение законов высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, а также судебными органами.
Под субъектом прокурорского надзора понимаются юридические либо должностные лица ставшие участниками прокурорско-надзорных правоотношений, исполнение закона которыми проверяется прокурором. Как правило, круг субъектов прокурорского надзора устанавливается
нормами конституционного, административного, гражданского, уголовно-процессуального и других отраслей права.
При реализации предоставленных законом полномочий прокурор также становится участником прокурорско-надзорных правоотношений и соответственно субъектом прокурорского надзора.
Например, субъектами прокурорского надзора при производстве по делам об административных правонарушениях являются:
– прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры военных и иных специализированных прокуратур;
– прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры военных и иных специализированных прокуратур.
Вместе с тем следует отметить, что в юридическом сообществе существует и несколько иная точка зрения по поводу субъектов прокурорского надзора. Так, по мнению С.А. Воронина, при формировании прокурорско надзорных правоотношений устанавливается юридическая связь между субъектами.
Одним из таких субъектов принято считать прокурора, а органы, организации и учреждения, их должностные лица, на чьи действия и правовые акты распространен прокурорский надзор, следует считать его объектами, так как их деятельность есть предмет прокурорского надзора.
Тем самым на взгляд С.А. Воронина указанные органы и лица не могут быть субъектами прокурорского надзора, даже будучи вовлечены в надзорную деятельность. В то же время им не отрицается, что в более общем понимании и прокурор, юридические либо должностные лица, все же являются субъектами прокурорско-надзорных отношений.
Под полномочиями прокурора понимается совокупность прав и обязанностей по осуществлению надзорных функций, предоставленных ему Законом о прокуратуре РФ. Полномочия прокурора возможно подразделить на три вида:
Например, наглядно это можно продемонстрировать на полномочиях прокурора в уголовном судопроизводстве после направления уголовного дела в суд. По мнению В.В. Дорошкова в этом направлении общие полномочия прокурора перечислены в частях 3 и 4 статьи 37 УПК РФ.
Среди них: поддержание государственного обвинения, обеспечение его законности и обоснованности, отказ от осуществления уголовного преследования. Специальные полномочия прокурора содержатся в иных статьях УПК РФ, посвященных особенностям судопроизводства при проведении судебных заседаний.
Так, при производстве по делу в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств прокурор поддерживает свое заключение о возобновлении производства по уголовному делу.
Конкретными можно считать такие полномочия как заявлять отводы и ходатайства; высказывать мнения по поводу действий участников уголовного процесса и протестовать против действия другой стороны; возражать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего; требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия.
Таким образом, путем реализации полномочий предоставленных прокурору Законом о прокуратуре РФ (ст. ст. 20-25, 27, 28, 30, 33 и др.), и отраслевыми федеральными законами (УПК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и др.), прокурор решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Полномочия прокурора тесно переплетены с понятием «компетенция прокурора». Под которой следует понимать совокупность установленных Законом о прокуратуре РФ полномочий, прав и обязанностей органов прокуратуры или прокуроров всех уровней.
Весьма интересны в этом отношении тезисы к выступлению полномочного представителя Генерального прокурора Российской Федерации в
Конституционном Суде Российской Федерации Т.А. Васильевой по делу НКО.
В частности в них указывается, что прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями некоммерческих организаций (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21).
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и в то же время не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 4, пункт 2 статьи 21).
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5).
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно, а неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную Законом ответственность (статья 6).
Из приведенных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющих полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов, в том числе органами управления некоммерческих организаций, следует, что прокурорский надзор является имеющим конституционную основу самостоятельным видом государственной надзорной деятельности, который отличается от различных видов контрольной деятельности.
Деятельность прокуратуры, основанная на установленной законом компетенции, носит надведомственный, универсальный характер. Этим, в частности, она отличается и от деятельности контрольных (надзорных) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, компетенция которых ограничена определенной сферой правовых отношений.
Методика и тактика прокурорского надзора это совокупность методов, способов и путей, позволяющих реализовать в полном объеме полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора по всем направлениям его деятельности.
Говоря о предпосылках повышения эффективности прокурорского надзора, А.Ю. Винокуров указал в числе других предпосылок на мастерское владение тактикой и методикой прокурорского надзора за исполнением законов.
По его мнению, под тактикой прокурорского надзора следует понимать определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов.
В свою очередь, методика прокурорского надзора – это совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений
законов и способствующих им обстоятельств. Нередко методику прокурорского надзора подразделяют на общую методику и частные методики.
Таким образом, можно сделать вывод, что вопросы организации деятельности прокурора, выбора приоритетной задачи, применения определенных тактических и иных приемов, а не каких-либо других, решаются посредством тактики.
В то же время методика проведения проверок строится уже с учетом рекомендаций тактики. При этом следует иметь в виду, что методика по своей сути носит индивидуальный, творческий характер, где в полной мере проявляются профессиональные способности прокурора, черты его характера, опыт работы, инициативность и активность прокурорского работника. В зависимости от этого одну и ту же проверку исполнения закона поднадзорными органами можно провести на разном качественном уровне.
Поэтому в органах прокуратуры значительное внимание уделяется выработке единой методики, которая строится на теории и практике прокурорского надзора, находит отражение в научных работах, методических рекомендациях, направляемых подчиненным прокурорам руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов Федерации, а в некоторых случаях отражаются и в нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ (приказах, указаниях), приобретая, тем самым, обязательный характер.
Правовые средства прокурорского надзора. Данное понятие находится в тесной связи с такими понятиями как «полномочия» и «компетенция» прокурора, поскольку полномочия и компетенция прокурора реализуются, прежде всего, посредством закреплённых в законодательстве действий и правовых актов, которые и именуются «правовыми средствами прокурорского надзора».
В применении этих средств, в выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора. Последнее означает то, что правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре РФ по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений, которые реализуются посредством применения установленных законодательством средств прокурорского реагирования.
Таким образом, понятие «правовые средства прокурорского надзора» включает в себя еще одно понятие «средства прокурорского реагирования».
Средства прокурорского реагирования – это предусмотренные законодательством письменные или устные акты прокурорского надзора,
совершаемые прокурором в установленном законом порядке, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, привлечение виновных лиц к ответственности.
В качестве примера можно привести следующее. Одним из основных средств прокурорского надзора является проверка исполнения законов в местах содержания под стражей.
Она проводится в целях выявления правонарушений как со стороны администрации, так и со стороны лиц, содержащихся под стражей. В ходе проверки прокурор:
– устанавливает исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
– истребует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности;
– проверяет законность, и справедливость применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания; – истребует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.
Помимо того, прокурор обязан проверить обоснованность применения к лицам, содержащимся под стражей, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия;
законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на более мягкую, истечением сроков содержания под стражей, прекращением уголовного дела. В то же время в случае выявления каких-либо нарушений закона прокурор имеет право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц,
заключенных под стражу, немедленно освобождать их своим постановлением из карцера, одиночной камеры.
При этом основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются: постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке; предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания под стражей; протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей; представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы.
На данном примере в полной мере подтверждаются тезисы Е.Р. Ергашева о том, что «проводимые органами прокуратуры проверки как средства выявления правонарушений подразделяются на виды по различным основаниям – признакам, по которым проводится различие.
К данным признакам относятся: повод проведения проверки, объем проверки, проверяющие субъекты, целевое назначение проверки». При этом представляют как научный, так и практический интерес выводы Е.Р. Ергашева о регламентации действующим законодательством надзорной и ненадзорной деятельности прокуроров.
В связи с чем ученый считает, что средства прокурорского реагирования как их составляющая, также подлежат разделению на два
вида: надзорные и ненадзорные. Таким образом, Е.Р. Ергашевым вводится в научный оборот понятие «ненадзорные средства прокурорского реагирования».
Например, ненадзорные средства прокурорского реагирования, применяемые в процессе участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел автором классифицируются на процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством Российской Федерации и не процессуальные.
В свою очередь, к не процессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования им относятся сообщения, письма, информации и доклады прокурора о нарушениях
законности, допущенных судами при рассмотрении конкретных гражданских дел. Продолжая дифференциацию ненадзорных средств прокурорского реагирования по целевому назначению, ученый подразделяет их на два вида: основные и сигнализационные.
При этом к основным средствам относит средства прокурорского реагирования, прямо предусмотренные законом и несущие основную нагрузку (это в первую очередь акты проку рорского реагирования, а также правовые средства прокурора, предусмотренные процессуальным законодательством), а к сигнализационным правовые средства, содержащие информацию о состоянии законности без требования устранения правонарушений (информационные письма, информации, доклады и т.д.).
В продолжение раскрытия правовых средств прокурорского надзора следует выделить обязательные признаки любого средства прокурорского реагирования. К ним относятся:
императивность (согласно ст.6 Закона о прокуратуре РФ требования прокурора обязательны для поднадзорного субъекта);
законность (строгое соответствие закону как по форме, так и по содержанию);
установление обязательных сроков исполнения требований прокурора (требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок);
индивидуальность (акт прокурорского реагирования не может составляться по шаблону);
грамотность и убедительность (знание правил русского языка, требование доказательности, аргументированности выводов, решений, предложений прокурора); субъектность (точное определение поднадзорных субъектов полномочных устранить выявленное нарушение закона);
результативность (достижение тех целей, на которые был направлен соответствующий акт прокурорского реагирования).
Подытоживая сказанное можно сделать следующий вывод: под правовыми средствами прокурорского надзора следует понимать систему полномочий, средств и действий органов прокуратуры прокурора по обеспечению точного, безусловного и единообразного исполнения законов.
Источник: student-servis.ru