Государственной Думой «Закон о хостелах», то есть законопроект № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», в апреле 2019 года принят в окончательной редакции.
Большую часть хостелов в обычных городских домах владельцам придется закрыть. Желающим же сохранить бизнес необходимо будет пройти ряд согласований, перевести свои помещения в нежилой фонд и перепланировать, подстроившись под целый ряд ограничений.
Когда изменения вступают в силу
Авторы законопроекта настаивали на его принятии еще весной, но Председатель ГД Вячеслав Володин посчитал поспешное принятие закона неправильным, так как места в хостелах и гостиницах, как правило, бронируются на лето еще зимой и осенью.
Если бы новые правила вступили в силу весной или летом — пострадали бы интересы как бизнеса, так и туристов. Поэтому закон будет действовать с 1 октября 2019 года после закрытия активного туристического сезона.
Что именно запрещает поправка в ЖК РФ
Сохранить гостиницу или хостел в МКД можно будет тем, кто переведет помещение, согласно 22 статье ЖК РФ, в нежилой фонд. С 1 октября 2019 года, согласно ст. 22 ЖК РФ и законопроекту № 876688-6, запрещено размещать хостелы:
Хостел в жилом доме.О проблеме размещения хостела в жилом помещении рассказывает отельер Алёна Енова
- в обычных квартирах, расположенных выше первого этажа и не имеющих отдельного входа;
- в нежилых помещениях, не оборудованных системой звукоизоляции, профессиональными средствами пожаротушения и сигнализации.
Новый закон также запрещает размещение хостелов в цокольных и подвальных этажах, так как такие помещения не соответствуют нормам санитарной безопасности.
Владельцам подвалов можно будет размещать в них душевые, сауны, спортивные залы, кухни, но не сами помещения для сна.
Закон с 1 октября обязывает оснастить хостел минимальным числом умывальников, унитазов и душевых из расчета на 10 постояльцев. Например, если в гостинице оборудовано 30 спальных мест, то уборных должно быть не менее четырех.
Запрещено устанавливать в комнатах кровати выше двух ярусов и меньше установленных норм — 190х80 см для односпальной и 190х140 см для двуспальной. Расстояние от верхнего яруса кровати до потолка должно быть больше 75 см.
Контроль за малыми средствами размещения будет строгим, поэтому большинство владельцев гостиниц в МКД, расположенных выше первого этажа, готовятся к их закрытию с 1 октября.
Особенности перевода хостелов в нежилое помещение
Перевод квартиры, в которой размещен хостел, в нежилое помещение подразумевает выполнение целого ряда условий.
Согласно статье 22 ЖК РФ :
- помещение должно находиться на первом этаже и иметь отдельный вход;
- если хостел расположен выше первого этажа, но под ним расположен, например, ресторан — перевод также возможен, но вход в гостиницу должен быть размещен либо с улицы, либо осуществляться через помещение ресторана — в обычном подъезде вход оборудован быть не может.
Опираясь на ФЗ от 28.07.2012 N133, для перевода квартиры в нежилой фонд необходимо будет подать заявление в свободной форме в орган местного самоуправления, где следует указать:
- план перестройки помещения (при его наличии);
- поэтажный план дома, в котором находится или планируется хостел;
- непосредственно ходатайство о переводе в нежилой фонд;
- заключение санэпидемстанции и органов пожарного надзора о том, что помещение соответствует установленным нормам и может быть использовано под гостиницу.
К заявлению прикладываются документы, подтверждающие право заявителя на собственность, либо их копии, обязательно заверенные у нотариуса.
Источник: zakonguru.com
Нашли лазейку: как надеются выжить владельцы хостелов?
Хостелы, согласно принятому Госдумой новому закону, должны размещаться исключительно в нежилых помещениях и иметь отдельный вход, а значит, те, которые расположены выше первого этажа, должны будут уйти с рынка
—>
Госдума в третьем чтении приняла закон о хостелах. Традиционный гостиничный бизнес документом доволен, а владельцы хостелов надеются выжить с помощью лазейки, найденной в тексте закона.
Документ прошел через Думу, впереди Совет Федерации и подпись президента. Некоторые владельцы хостелов надеются, что законопроект где-нибудь застрянет или как-нибудь изменится. Остальные думают, как работать в новых условиях. Лазейку уже нашли.
Перед вторым чтением из текста законопроекта, запрещающего устраивать гостиницы в жилых помещениях, исчезла формулировка «иные средства размещения». Иначе под запрет попадала бы и посуточная аренда квартир. Такое послабление приоткрывает окно возможностей для хостелов, говорит руководитель управляющей компании Hotel Consulting Роман Сабиржанов:
Роман Сабиржанов руководитель управляющей компании Hotel Consulting «Сейчас все хостелы и мини-отели в жилом фонде должны будут, скорее всего, поменять основной вид деятельности. Если раньше он был 55-й — деятельность гостиницы или ресторанов, то сейчас это будет, скорее всего, 68-й — сдача меблированных комнат».
Впрочем, мимикрировав под «меблированную комнату», хостел потеряет возможность прохождения специальной классификации, отсутствие которой не позволит официально регистрировать гостей. То есть как минимум иностранцев такой хостел принимать уже не сможет. Проблемы возникнут также с прохождением пожарных проверок и так далее.
Что будут делать владельцы таких хостелов? Снимать вывески и брать оплату наличными. Бюджет потеряет деньги — по оценкам правительства, 4 млрд рублей, рынок уйдет в тень, прогнозирует член правления и руководитель некоммерческого партнерства «Лига хостелов» по Санкт-Петербургу Алена Енова:
Алена Енова член правления и руководитель некоммерческого партнерства «Лига хостелов» по Санкт-Петербургу «По большому счету законопроекты должны существовать для того, чтобы обелять рынок и делать его более прозрачным. В данном случае это получилось с точностью до наоборот. Кто-то закроется, кто-то уйдет в тень, но в любом случае ничего хорошего для предпринимателей здесь нет. Те, кто всегда работал нелегально, особо сейчас не беспокоятся, а у тех, кто хотел отделить зерна от плевел, чтобы ночлежек и борделей, которые на себя натягивают вывеску «хостел» и «мини-отель», не было на рынке, не сильно хорошо получилось».
Ранее один из слушателей Business FM уже рассказывал, что в его доме в Москве прямо сейчас работает настоящий бордель, расположившийся в хостеле, который как раз отвечает всем требованиям нового закона: первый этаж, отдельный вход, нежилое помещение. Но бордель. Таким примерам представители большого гостиничного бизнеса тоже не рады, но к самому закону претензий нет, говорит президент компании ГОСТ Руслан Терекбаев:
Руслан Терекбаев президент компании ГОСТ «Это можно сравнить с похожей ситуацией, которая была со средствами торговли рядом с метро — временные киоски и прочие павильоны. На каком-то этапе общество нуждалось в таком решении, но на каком-то этапе это должно быть прекращено, и хостелы должны быть превращены в цивилизованную форму размещения туристов.
Сейчас законодатель совершенно четко сказал: квартиры, в которых живут люди, — это не место для размещения туристов. Все, точка. Это совершенно правильное решение. Тут не может быть никаких компромиссов. Здесь надо отдать должное законодателю, мужеству тех людей, которые это сделали».
Депутаты останавливаться не намерены. Автор законопроекта Галина Хованская знает о лазейке об «иных средствах размещения», которая осталась в тексте, и уже заявила, что Дума собирается ликвидировать пробел другим законом.
Источник: www.bfm.ru
«Хостелы никто не закроет, в законе полно лазеек»: подробный анализ ситуации от юриста
Уральский юрист Сергей Завьялов подробно проанализировал риски «закрытия хостелов» и нашел пути обойти новый закон. Правда, скорее всего, противников эконом-гостиниц эти недоработки не остановят.
Сергей Завьялов, юрист:
— За последнее время в СМИ вышло несколько материалов, в которых отмечалось, что Госдума рассматривает законопроект о фактическом «запрете хостелов ». Учитывая как разросся этот сегмент рынка, такие новости не на шутку насторожили и бизнес, и простых граждан, которые часто путешествуя по стране, пользуются услугами экономичных отелей.
Не очень верю в то, что хостелы настолько сильно мешают жильцам домов, чтобы их запрещать.
Существует мнение, что давление на рынок хостелов пролоббировано владельцами классических гостиниц, которые хотят к 2018 году сократить предложение на рынке, чтобы заработать на ЧМ.
Но никто не может ни доказать, ни опровергнуть этот тезис, и поэтому обсуждать политическую составляющую бессмысленно.
Обсудим лучше юридические аспекты (а в центре скандала именно они). Законопроект звучит так: «Не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения». Если упрощенно, есть три типа недвижимости, сдающейся под временное проживание: гостиницы; хостелы; жилые помещения (дома, квартиры, комнаты). Первые два как раз — средства размещения.
Классическая гостиница в жилых помещениях непредставима. Например, в гостиницах принята система категорий и без свидетельства о присвоении категории предоставление гостиничных услуг не допускается (постановление Правительства № 1085). Вряд ли у нас есть хоть одна гостиница, имеющая свидетельство о категории и при этом расположенная в жилых помещениях (не в жилом доме, а именно в жилых помещениях, есть разница).
Хостел по ГОСТ Р 56184-2014 — это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей».
«Услуги размещения», которые будет запрещено оказывать в жилых помещениях, перечислены в ГОСТ Р 54606-2011. Для хостелов этот список выглядит так:
- прием и размещение туристов с режимом работы не менее 12 часов в сутки;
- вручение корреспонденции проживающим туристам;
- утренняя побудка (по просьбе проживающих туристов);
- ежедневная уборка номера, включая заправку постелей;
- смена постельного белья не реже одного раза в пять дней;
- смена полотенец не реже одного раза в три дня;
- предоставление утюга и гладильной доски;
- хранение ценностей в сейфе/сейфовых ячейках в службе приема и размещения или в мини-сейфе в номере;
- медицинские услуги: вызов скорой помощи, медицинская аптечка;
- вызов такси (по просьбе проживающих туристов);
- услуги компьютера, Интернета, факса.
Для меблированных комнат и того скуднее:
- прием и размещение не менее 8 ч в сутки;
- уборка жилой комнаты (включая заправку постели) к каждому заезду;
- смена постельного белья не менее одного раза в пять дней;
- смена полотенец не менее одного раза в три дня.
Если хостельер прекратит эти услуги оказывать, то останется чистый наём жилого помещения.
Собственник или даже арендатор (наниматель) квартиры (причем даже неважно, юридическое лицо, ИП или гражданин), вправе предоставлять ее физическим лицам для временного проживания на любой срок, в том числе посуточно, запретов в законе на это нет, и их не предвидится. Глава 35 Гражданского кодекса разрешает это делать совершенно недвусмысленно.
Подсказка: уборку и смену белья, конечно, нужно оставить, но не брать за них платы отдельной строкой, прием и размещение может проводить работник, сидящий в соседней квартире или вовсе в консьержной.
Причем при определенной правовой проработке вопроса вы сможете сдавать хоть квартиру целиком, хоть отдельные комнаты в ней, хоть койки в этих комнатах. Чем это отличается от действующей системы хостелов и чего так боятся хостельеры?
Давайте посмотрим судебную практику по хостелам. За что сейчас преследуют хостельеров в судах?
В арбитражных судятся из-за:
1. Нарушений миграционного законодательства — например, вселение иностранных граждан, находящихся в РФ незаконно (Дела №№ А53-21482/2015, А05-13652/2014)
2. Размещения хостелов в непригодных для жилья помещениях — цоколях и подвалах (Дело № А44-5687/2013)
3. Нарушений правил содержания жилых помещений (Дело № А26-369/2015)
4. Основной массив арбитражных дел по хостелам — обычные хозяйственные споры, взыскание арендной платы и т.п.
В судах общей юрисдикции к хостелам относятся плохо.
В основном дела против хостелов рассматриваются по одной канве: приходит какой-нибудь обиженный житель или прокурор, в качестве доказательств приносит скриншоты с сайта хостела, суд радостно признает, что имеет место оказание гостиничных услуг в квартире и принимает решение о запрете хостела.
Таких дел я насчитал в районе десятка — для статистики это много, для хостелов по всей стране — ничто. Как образец — местное свердловское дело № 33-18818/2015 от 11 декабря 2015 г. В нем (и остальных похожих) сказано: «деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений ) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров».
Это звучит страшно и вроде бы опровергает мою теорию, но есть два принципиальных момента:
1. Если суды правы и хостел — это действительно гостиничная услуга, которую нельзя оказывать в жилом помещении, то хостельерам нет смысла паниковать из-за нового закона — то, чего они боятся, уже существует, и существует давно — с 2008 года. Однако никто особо в тень не ушел, все работают, а запрещают 10 штук из миллиона и то, по моему мнению, незаконно (во всех делах, которые я прочел, делаются однотипные негодные выводы из документов, которые на самом деле ничего не запрещают).
2. Самое главное — что суды, принимая свои решения против хостелов, опирались на ГОСТ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008», почему-то считая, что он, этот ГОСТ, не допускает оказания гостиничных услуг в жилье (см. цитату из судебного акта выше).
Но с 1 января 2016 года этот ГОСТ отменен, а новый, который принят вместо него, никаких запретов на хостелы в жилье не только не содержит, но и прямо их разрешает. То есть, в случае подобного дела сейчас суды даже толком мотивировать свое решение не смогут.
Так что с 2016 года, с отменой ГОСТа, положение хостельеров даже улучшилось. Если намеренно сгущать краски, то можно сказать, что это раньше они были вне закона, а теперь — вполне себе «в законе».
Поправки в Жилищный кодекс, когда их примут, сами по себе ничего существенно в ситуации не ухудшат. Думаю, что суды против хостелов будут развиваться по той же схеме: истец заявит, что в квартире оказывают услуги хостелов, а хостельер-ответчик должен будет доказать, что на самом деле он сдает квартиру по договору найма, а не оказывает услуги размещения.
Понятно, что нельзя будет в рекламе использовать слово «хостел» и придется быть осторожнее с оказанием услуг (те самые уборка, сейф и вендинг), но принципиально ситуация в нынешней ее реализации не изменится.
Подчеркну: никто, к сожалению, не может гарантировать, что проблемы не начнутся позже.
Когда закон примут, а хостельеры переименуют свои договоры оказания услуг размещения в договоры найма жилого помещения и с рынка никуда не денутся, инициаторы поймут, что схема не сработала, и либо срочно внесут в неработающий закон поправки, которые устранят лазейку, либо примут какое-нибудь постановление правительства, где будут критерии различий между наймом и хостелом: например, если квартира сдается более, чем трем нанимателям, на сутки, юридическим лицом — это хостел, а не наём. Но это будет уже другая история. Подождем, догадаются ли, не будем уж все подсказывать.
Источник: www.dk.ru