Перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, приведен в параграфе 5 главы 4 ГК РФ и п. 3 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях. Некоммерческие организации могут создаваться в форме:
— общественных или религиозных организаций (объединений);
— автономных некоммерческих организаций;
— социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
К некоммерческим относятся организации, созданные для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и иных целей, направленных на достижение общественных благ.
В правовом отношении регулирование деятельности некоммерческих организаций ведется в соответствии со ст. 50 ГК РФ, а существенные признаки некоммерческих организаций устанавливаются статьями 116-123 ГК РФ. Создание и деятельность некоммерческих организаций регламентируются Федеральным законом N 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».
Общий признак некоммерческих организаций — они не вправе ставить в качестве одной из своих основных целей извлечение прибыли. Законодательно некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, если доходы от нее направляются на достижение уставных целей. Эта деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и ведется для поддержания существования. Некоммерческие организации вправе быть участниками акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и вкладчиками в товариществах на вере, цели и задачи которых могут не соответствовать целям некоммерческих организаций.
Требования к осуществлению некоммерческими организациями предпринимательской деятельности:
1) предпринимательская деятельность не должна быть основной целью деятельности некоммерческой организации, иначе она превращается в коммерческую (п.1 ст.50 ГК РФ).
2) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и в соответствии с этими целями (п.3 ст.50 ГК РФ).
Второе из приведенных требований означает, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна соответствовать двум условиям:
— служить достижению целей организации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого для целей организации, привлекать к труду членов организации, имеющих физические недостатки и лишенных возможности трудиться в обычных условиях (слепых, глухих), а также способствовать реализации прочих общественно полезных целей организации;
— соответствовать уставным целям организации и не выходить за рамки ее уставной правоспособности.
Некоммерческие организации могут иметь имущество в собственности, а некоторые — обособленное имущество в оперативном управлении, переданное их участниками.
Таким образом, некоммерческие организации отличаются от коммерческих тем, что:
1) извлечение прибыли не является основной целью их деятельности;
2) полученная прибыль не распределяется между участниками (учредителями) организации;
3) существуют за счет соответствующего целевого финансирования или за счет добровольных взносов, а не за счет получаемой ими прибыли;
4) обладают специальной правоспособностью;
5) перечень возможных форм некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом и иными законами РФ.
1. Потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ).
Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ).
Цели создания: добровольное объединение на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения имущественных паевых взносов.
Участники: граждане, юридические лица.
Ответственность участников: в соответствии с уставом кооператива.
Предпринимательская деятельность: доходы от предпринимательской деятельности распределяются между членами.
Признаки потребительского кооператива, отличающие его как от иных видов некоммерческих, так и коммерческих организаций:
1) возможность участия в кооперативе как физических, так и юридических лиц;
2) формирование паевого фонда за счет паевых взносов членов кооператива;
3) удовлетворение потребностей членов кооператива как основная цель деятельности;
4) возможность осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли между членами кооператива;
5) возможность проведения процедуры банкротства в отношении кооператива;
6) неограниченная ответственность членов кооператива по долгам кооператива (обязанность внесения дополнительных взносов);
7) отсутствие обязательного личного участия членов кооператива в его деятельности.
Особым видом потребительских кооперативов являются кооперативы, входящие в систему потребительской кооперации, правовой статус которой определяется законом РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации».
При невыполнении обязательств по покрытию убытков кооператив может быть ликвидирован по суду по требованию кредиторов.
В соответствии с ГК РФ возможно создание кооперативов двух видов — потребительских и производственных. При этом производственный кооператив является коммерческой организацией и его деятельность направлена на получение прибыли, а потребительский кооператив — некоммерческая организация, цель его деятельности — удовлетворение определенных потребностей его членов.
Потребительский кооператив основывается и действует именно для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, как например, жилищно-строительный кооператив (ЖСК), гаражно-строительный кооператив (ГСК), дачный кооператив и т.п.
Потребительскому кооперативу разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность, ему также предоставлено право распределять полученные от такой деятельности доходы между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ).
Членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (п. 2 ст. 26 ГК РФ), коммерческие и некоммерческие юридические лица, в том числе унитарные предприятия и учреждения (с учетом положений статей 295, 297, 298 ГК РФ).
Следовательно, потребительский кооператив может быть создан как гражданами, так и юридическими лицами, в отличие от производственных кооперативов, в которых по общему правилу не допускается участие юридических лиц.
Законодательством РФ не установлено минимальное или максимальное число членов кооператива, а также не запрещено одновременное участие членов кооператива в других потребительских кооперативах (в том числе — аналогичных).
Учредительным документом потребительского кооператива является его устав.
Обычно структура управления потребительским кооперативом аналогична той, что используется производственным кооперативом, и включает:
— общее собрание кооператива,
Законодательством не определено, какова компетенция органов управления и должна ли она быть прописана в уставе кооператива.
Потребительский кооператив имеет возможность заниматься предпринимательской (коммерческой) деятельностью. Но в этом случае, доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и уставом, распределяются между всеми его членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ).
Распределение полученной прибыли является правом, но не обязанностью потребительского кооператива. При этом основания и порядок распределения прибыли должны определяться лишь уставом кооператива либо его внутренними документами.
Таким образом, потребительский кооператив занимает среднее положение между коммерческими и некоммерческими организациями, так как ему присущи черты и тех, и других.
Потребительский кооператив, в отличие от других некоммерческих организаций, может быть признан банкротом в судебном порядке, в случае если требования его кредиторов не будут удовлетворены, а сам кооператив при этом будет отвечать признакам несостоятельности (п. 1 ст. 65 ГК РФ).
2. Общественные и религиозные организации (ст. 117 ГК РФ).
Общественные и религиозные организации (объединения) — это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117 ГК РФ, ст. 6 Закона о некоммерческих организациях).
Цели создания: добровольное объединение на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.
Участники: граждане
Ответственность участников: участники не отвечают по обязательствам организации, а организация по обязательствам участников.
Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям организации.
Участники не сохраняют прав на переданное организации имущество.
К категории общественных и религиозных организаций относится множество разнообразных объединений граждан:
— союзы творческих деятелей,
— молодежные и детские общественные объединения,
— организации общественного самоуправления,
— религиозные организации и т.п.
Каждое из упомянутых объединений имеет свои особенности правового регулирования.
В Гражданском кодексе РФ предусмотрены положения, касающиеся участия общественных организаций в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.
Статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; предусмотрены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
— орган общественной самодеятельности,
Участниками (членами) общественных и религиозных организаций являются только физические лица. Юридические лица не могут выступать в качестве участников (членов) организаций, так как общественная организация в соответствии с законом — это объединение граждан. Однако в том случае, если юридические лица также являются общественными объединениями, в соответствии со ст. 6 Закона об общественных объединениях они могут быть участниками (членами) общественных объединений.
Регулирование правового режима деятельности общественных объединений производится нормами Закона об общественных объединениях, его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также создаваемых коммерческими организациями некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 2 Закона об общественных объединениях).
3. Учреждения (ст. 120 ГК РФ).
Учреждение — это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
Цели создания: осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, финансируемых (полностью или частично) учредителем.
Учредители: собственник имущества.
Ответственность учреждения: отвечает по обязательствам своими средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.
Предпринимательская деятельность:
— учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.
— собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.
Учреждение может быть создано любым собственником — государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п.
Учреждениями являются органы государственного и муниципального управления, организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие (например, школы, больницы, библиотеки) и др.
4. Фонды (ст. 118, 119 ГК РФ).
Фонд в соответствии со ст. 7 Закона о некоммерческих организациях — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учредители фонда не получают никаких прав в отношении созданного ими фонда. Исходя из этих положений, учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд, соответственно, не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд осуществляет свою деятельность на основании устава, в котором должны быть определены порядок формирования органов управления фондом и их компетенция, а также иные сведения, предусмотренные законом (п. 2 ст. 52 и п. 4 ст. 118 ГК РФ).
Цели создания: организация не имеющая членства, учрежденная на основе добровольных взносов, преследующая общественно-полезные цели.
Учредители: граждане, юридические лица.
Ответственность учредителей: учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд по обязательствам своих учредителей.
Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
— имущество, переданное фонду учредителями, является собственностью фонда;
— фонд ежегодно публикует отчет об использовании имущества.
Устав фонда (утверждается учредителями) должен содержать:
— порядок управления деятельностью фонда и порядок формирования его органов (в том числе попечительского совета);
— сведения о цели фонда;
— порядок назначения и освобождения должностных лиц;
— сведения о судьбе имущества при ликвидации фонда.
Устав фонда может быть изменен в соответствии со ст. 119 ГК РФ лишь:
— органами фонда, если это предусмотрено уставом;
— органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда;
— по суду при возникновении непредвиденных обстоятельств.
Фонд, являясь некоммерческой организацией, может учредить акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью (но не хозяйственное товарищество) и получать прибыль от их деятельности. При этом фонд может быть единственным учредителем коммерческой организации. Следует учитывать, что полученная прибыль не может распределяться между учредителями фонда, а должна направляться на его уставные цели.
Основанием для ликвидации фонда являются:
— отсутствие у фонда имущества, необходимого для осуществления его деятельности,
— невозможность достижения целей, ради которых создан фонд,
— уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.
5. Ассоциации и союзы (объединения юридических лиц ст. 121 ГК РФ)
Ассоциации и союзы — это объединения юридических лиц, созданные с целью координации деятельности объединившихся организаций, а также представления и защиты общих имущественных интересов (ст. 121 ГК РФ).
Цели создания: организация, создаваемая по договору для защиты общих интересов и в целях координации.
Участники: юридические лица (коммерческие и некоммерческие, сохраняющие самостоятельность и права юридического лица).
Ответственность объединения: не отвечают по обязательствам членов, члены отвечают в порядке, определенном в учредительных документах.
Предпринимательская деятельность: при необходимости ведения объединение преобразуется в хозяйственные товарищества, либо создает хозяйственное общество для этих целей.
Учредительными документами являются учредительный договор (подписываемый членами объединения) и устав (утверждаемый членами объединения) (ст. 122 ГК РФ).
— наименование, включающее указание на предмет деятельности, и слово «Союз» или «Ассоциация»;
— порядок управления деятельностью, состав и компетенция органов управления и порядок принятия решений;
— сведения о судьбе имущества при ликвидации объединения.
Права членов объединения (п. 1 ст. 123 ГК РФ):
— член объединения вправе безвозмездно пользоваться его услугами.
Выбытие (исключение) участников (п. 2 ст. 123 ГК РФ):
— член объединения вправе выйти из него по окончании финансового года;
— член объединения может быть исключен по решению остающихся участников в порядке, установленном учредительными документами;
— выходящий (исключенный) член объединения несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения в течение двух лет с момента выхода (п. 3 ст. 123 ГК РФ).
Иные виды некоммерческих организаций
Перечень некоммерческих организаций, предусмотренный в Гражданском кодексе РФ, дополняется иными видами организаций, правовое положение которых определяется другими законами, в том числе Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который предусматривает такие возможные формы некоммерческих организаций, как некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации.
Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).
Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.1 ст.8 Закона «О некоммерческих организациях»).
Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Члены партнерства имеют широкий круг прав, который по своему объему сравним с правами участника коммерческой организации.
Некоммерческое партнерство является собственником своего имущества, в том числе имущества, переданного его членами. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не предусмотрено учредительными документами некоммерческого партнерства.
Автономная некоммерческая организация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют никаких прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Таким образом, автономная некоммерческая организация фактически является своего рода «коммерческим учреждением». При этом учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (под равными условиями, вероятно, следует понимать равную оплату получаемых услуг) и не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации.
Профессиональные союзы — добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Религиозное объединение — это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей, что следует из ст. 6 Закона о религиозных объединениях.
Государственная корпорация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Источник: studfile.net
Примеры организаций. Коммерческие и некоммерческие организации. Общественная организация
Организация с точки зрения социологии — это скоординированное образование, состоящее минимум из двух человек, которые взаимодействуют ради достижения общей цели. Цель, в достижении которой заинтересованы все участники, является основополагающей характеристикой любой организации.
Виды форм организаций классифицируются по множеству признаков:
- По происхождению организации делятся на естественные и искусственные.
- По характеру взаимоотношений выделяют формальные и неформальные организации.
- По характеру собственности организации подразделяются на частные, государственные и муниципальные.
- По отношению к прибыли организации бывают коммерческие и некоммерческие.
А теперь познакомимся с каждым видом более подробно.
Естественные
Естественные организации возникают самостоятельно, на добровольной основе, и их действия направлены на решение внутренних проблем, так как цели не ставятся извне. Естественная организация не подразумевает наличия четко обозначенной власти. Примером естественной организации может служить клуб по интересам.
Искусственные
Искусственные организации характеризуются рациональной структурой, направленностью, четким разделением обязанностей, строгой иерархией, отсутствием личных отношений между участниками, низкой самостоятельностью участников и формально регламентированными действиями. В качестве примеров искусственных организаций можно привести воинское подразделение, строительную бригаду.
Формальные
Формальные организации предполагают объединение действий участников для эффективного решения официальных задач. Цели, правила и полномочия в такой организации документально зафиксированы. Формализация отношений внутри организации приводит к стабильности поведения за счет ограничения свободы деятельности участников, тщательного планирования и регламентации.
Деятельность формальной организации контролируется единым центром извне. Длительно существующая формальная организация неизбежно отклоняется от плана, по которому она была создана. К организациям такой формы относятся профессиональные союзы, банки, учебные заведения, общественные организации. Все формальные организации зарегистрированы официально.
Неформальные
Неформальные организации не зарегистрированы официально, созданы на основе личных отношений. В неформальную организацию обычно входят индивиды со схожими личностными характеристиками, предпочтениями и желаниями. Такую организацию характеризует обязательное наличие особенной психологической атмосферы.
Одной из причин возникновения неформальной организации является противоречие между индивидом и формальной структурой из-за недостаточной эффективности последней. К примерам организаций относятся любительский музыкальный коллектив или спортивная команда. Если эти организации зарегистрируются официально, они перестанут быть неформальными.
На практике любая организация имеет как формальный, так и неформальный аспект.
Государственные, муниципальные и частные
Если основной собственник организации — государство, такая организация называется государственной. В качестве примеров организаций, находящихся в собственности государства, подходят государственные медицинские и образовательные учреждения.
Муниципальная организация принадлежит органам местного самоуправления. Например, библиотека, детский сад.
Частная организация принадлежит юридическим или физическим лицам. К примерам таких организаций относятся магазин, школа, салон красоты.
Коммерческие
Цель деятельности таких структур — получение дохода. К коммерческим организациям относится большая часть юридических лиц. Их подразделяют на:
1. Производственные кооперативы (артели). Организация основана на личном трудовом участии ее членов. Члены кооператива равны, прибыль распределяется по труду.
2. Хозяйственные товарищества. В основе товариществ лежало семейное предпринимательство. Когда возникала потребность в расширении дела, а материальных средств не хватало, хозяин вынужден был привлекать других лиц для ведения дел на равных правах. Партнеры вносили определенную долю материальных средств.
Помимо трудовых, членов товарищества объединяют личные отношения. Обычно товарищество имеет немногочисленный круг участников.
Хозяйственные товарищества делятся на два подвида:
- Полные товарищества.
- Товарищества на вере.
а) Полное товарищество – это коммерческая организация, участники которой ведут предпринимательскую деятельность от ее имени и несут субсидиарную неограниченную ответственность своим имуществом. К полным товариществам относятся, например, ювелирная или швейная мастерская, пекарня. Управление осуществляется лидером или всеми участниками по взаимному согласию.
Члены товарищества при вступлении вносят определенную долю капитала. Прибыль соразмерна этой доле. Если собственности товарищества не хватило для ликвидации долгов, участники обязаны расплачиваться личным имуществом.
б) В товариществе на вере, помимо полных товарищей, то есть лиц, вынужденных рассчитываться своим личным имуществом по долгам товарищества, есть вкладчики, которые рискуют не более чем суммой внесенных ими денежных масс. Вкладчики не могут регулировать действия полных товарищей, но имеют право изучать финансовые документы, беспрепятственно забрать внесенные средства и покинуть товарищество. Товарищество на вере получило такое название, так как вкладчик верит, что его средства будут использованы эффективно.
3. Хозяйственное общество формируется несколькими лицами путем объединения капиталов для осуществления предпринимательской деятельности. В хозяйственные общества входит большое число участников, что позволяет вести крупный бизнес. Существуют две разновидности хозяйственных обществ:
- Акционерные общества.
- Общества с ограниченной ответственностью.
а) Капитал акционерного общества делится на акции, а его члены (акционеры) рассчитываются по долгам суммой, соразмерной сумме вклада. На таких условиях акционер не рискует разориться, поэтому акционерные общества привлекают множество людей.
Если член акционерного общества желает покинуть организацию, он продает акции. В публичных акционерных обществах (ПАО) акции продают без ведома других акционеров, в непубличных — только поставив их в известность. Акционерные общества многочисленны, работу выполняет наемный персонал.
Как примеры организаций, функционирующих в качестве акционерных обществ, рассматриваются энергетические, нефтегазовые компании (ПАО «Газпром», ПАО «Роснефть»), крупные банки (ПАО «Сбербанк»).
б) Общество с ограниченной ответственностью (ООО) характеризуется капиталом, разделенным на доли между членами. Доли не обязательно являются равными. Члены общества не рискуют собственным имуществом и не всегда лично занимаются делами организации. ООО считается непубличным обществом и подходит для ведения среднего бизнеса
4. Унитарное предприятие, в отличие от названных выше организаций, имеет не множество, а одного собственника — государство или муниципалитет (местный орган власти). К примерам организаций унитарного типа относятся государственные заводы, почта, некоторые торговые организации. Унитарное предприятие не имеет права создавать дочернее предприятие путем передачи ему части своего имущества.
Некоммерческие
Такие организации не ставят своей целью получение дохода и не делят доход между участниками. К некоммерческим организациям относятся благотворительные фонды, государственные природные заповедники, этнические и религиозные общества, политические партии, общественные движения. В эту же категорию включаются профессиональные коллегии и союзы, автономные партнерства и объединения юридических лиц. Некоммерческим организациям не запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность, но только если она направлена на достижение целей организации. Целью могут быть образование, культурное развитие, спортивные, научные, социальные или иные достижения.
Источник: fin-az.ru
Создаем НКО: какую юридическую форму выбрать, «чтобы полюбили доноры»
Вы решили узаконить свою волонтерскую работу и создать НКО. Видов НКО много, и новичку не просто вникнуть, в чем плюсы и минусы каждой: фонд, общественная организация, ассоциация?
Главное отличие НКО друг от друга – с 2014 года все они делятся на корпоративные и унитарные.
Корпоративные НКО не следует путать с некоммерческими фондами, которые создают крупные корпорации или предприятия.
Корпоративной НКО руководят ее участники, унитарной НКО – учредители.
Создавая корпоративную НКО, все ее учредители становятся ее членами, приобретают равные права собственности и вместе формируют высший орган управления. Корпоративные НКО могут принимать в свой состав новых членов или исключать их.
Как управлять унитарной НКО, устанавливают не ее участники, а учредители. В отличие от корпоративных в унитарных НКО учредители не становятся участниками этой организации и не приобретают в них прав членства.
Корпоративными могут быть: общественные организации, общественные движения и ассоциации.
Унитарные НКО это: фонды, АНО (автономные некоммерческие организации), учреждения и религиозные организации.
3 золотых правила в работе благотворительных НКО
– В наименовании обозначьте главное направление работы вашей будущей организации;
– Помимо стандартной отчетности не забывайте предоставлять в Минюст дополнительный годовой отчет о своей работе.
Общественные организации: всем коллективом создаем, управляем и решаем
Общественная организация (ОО) – одна из самых частых юрформ для НКО.
Учредить общественную организацию могут не менее трех человек или общественных объединений. Ограничений по количеству или приросту членов зарегистрированной общественной организации закон не устанавливает, отмечает Ольга Шумбурова, исполнительный директор ассоциации «Юристы за гражданское общество».
Для создания ОО нужны минимум три члена. Как правило, эти лица разделяют цели такой организации, поясняет Наталья Дроздовская, директор юридического департамента группы компаний Philin Philgood. Например, если общественная организация занимается проблемами детей с онкологией, то членами могут быть врачи-онкологи, родители детей с онкологией.
Преимущество общественных организаций – возможность получить дополнительные средства на уставную деятельность через взимание членских и вступительных взносов с ее участников.
Еще один плюс – география деятельности. Общественной организации позволяется иметь своих представителей (членов организации) в регионах России. Они могут создать у себя ее отделения. Так возникает РОО – региональная общественная организация.
Если вы планируете иметь широкую сеть вашей организации в регионах, заранее продумайте, какой уровень контроля будет со стороны головной организации, потребуется ли система отчетности.
Из особенностей такой структуры следуют и недостатки.
Во-первых, общественная организация создается с расчетом на потребности ее участников – «для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей», как говорится в Гражданском кодексе Российской Федерации. Благотворительная работа направлена на гораздо более широкий круг лиц – не только членов конкретной организации.
Второй момент – трудности в управлении такой структурой, в принятии и утверждении важных решений: например, продление полномочий руководителя, смена адреса, утверждение новой редакции устава.
«Члены общественной организации образуют ее высший орган управления, и чем больше членов, тем сложнее становится организовать заседание, где бы присутствовали все члены либо столько, сколько достаточно для кворума. Все это может ощутимо усложнить жизнь НКО», – говорит Наталья Дроздовская.
АНО: оптимальная юрформа для оказания услуг
Если в ваших планах оказывать платные услуги и получать доход от своей работы, вам подойдет форма АНО – автономная некоммерческая организация. Эта ее специфика закреплена в Гражданском кодексе РФ.
АНО создаются для предоставления услуг в образовании, здравоохранении, культуре, науке и иных сферах некоммерческой деятельности. Это их характерная черта, которой должен соответствовать и устав, говорит Ольга Шумбурова. У них также есть дополнительное право заниматься не только работой, которая приносит доход, но и предпринимательской деятельностью – через создание ООО. Поэтому всем АНО нужно нащупать эту грань – где именно они переходят в предпринимательство.
По идее, вести приносящую доход деятельность, соответствующую целям создания и направленную на достижение этих целей, вправе любая некоммерческая организация. Но, как отмечает Наталья Дроздовская из Philin Philgood, фонд не может оказывать эти услуги, как минимум на регулярной основе. Минюст может признать такую деятельность нецелевой.
АНО – самая удобная форма с точки зрения контроля и управления. Ее удобство состоит в простоте.
К примеру, АНО может создать один учредитель, и он же может быть ее руководителем. Чтобы принять решение, например, о ее ликвидации или реорганизации – переходе в другой юридический формат – ему не нужно будет учитывать мнение других сотрудников организации. Например, АНО можно преобразовать в фонд, благотворительный фонд или даже общественную организацию с аналогичными целями.
C другой стороны, эта автономность тоже может навредить. Юристы Philin Philgood столкнулись со случаем, когда единственный учредитель АНО дополнительно исполнял функцию руководителя.
После его смерти организация больше не смогла работать – решение о назначении нового руководителя принять было просто некому, как и решать другие вопросы в компетенции учредителя и руководителя.
Фонд: невозможно реорганизовать, в отличие от АНО
Фонды – самая популярная юрформа среди НКО. На благотворительные, например, приходится примерно до 70% всех НКО в России.
«Если организация планирует заниматься публичным фандрайзингом – то она зарегистрируется с большей вероятностью как благотворительная организация или благотворительный фонд (БФ), – говорит Татьяна Задирако, исполнительный директор БФ поддержки и развития социальных программ «Социальный навигатор». – Форма БФ направлена на максимальную прозрачность деятельности».
Главное преимущество благотворительного фонда – конечно же, налоговые льготы.
«Помощь, оказываемая благотворительным фондом, или стипендии, учреждаемые благотворительным фондом, не облагаются НДФЛ. Кроме того, если фонд применяет упрощенную систему налогообложения, есть возможность уплачивать страховые взносы на обязательное страхование по пониженному тарифу», – говорит Наталья Дроздовская.
Еще одна выгода фонда по сравнению с другими юрформами – учредить их может один человек. Похвастаться этим же может разве что АНО.
Остальные – общественные организация, движения или объединения – должны учреждаться коллективом из минимум трех человек, (ассоциации – из двух).
Есть и недостатки в администрировании фондов. Первый – необходимость проводить ежегодный аудит, если сумма поступлений за год превышает 3 млн рублей.
Второй недостаток – фонд, в отличие от других правовых форм, нельзя реорганизовать в любое другое НКО, например в АНО, – это запрещено законом. Ликвидировать тоже непросто: на это потребуется минимум полгода-год и только через суд.
Также фонды обязаны иметь собственный попечительский совет – он контролирует его деятельность и следит за тем, чтобы она соответствовала уставу и законодательству.
По наблюдениям Натальи Дроздовской, реформа наследственного права в РФ подтверждает популярность самой конструкции фонда. «В ближайшем будущем, у нас наконец должна будет появиться первая практика по созданию и управлению личными и наследственными фондами», – говорит юрист.
Из АНО – в фонд: опыт «Альцруса»
Фонды не обязательно должны быть благотворительными. Кроме них в списке НКО – общественные фонды и просто фонды, как, например, Фонд помощи пациентам с деменцией и их семьям «Альцрус».
Вначале, в 2009 году, основатели зарегистрировали эту НКО в форме автономной организации. В 2019 году реорганизовали (перерегистрировали) в фонд, выбрав менее ресурсозатратный вариант, объясняет президент «Альцруса» Александра Щеткина:
«В законе нет четкого определения, что АНО имеет право на сбор пожертвований. АНО нацелена в первую очередь на оказание услуг. Поэтому мы перешли на юрформат фонда – не благотворительный фонд, а обычный.
По закону мы обязаны проводить аудит один раз в год и имеем право собирать пожертвования и тратить их на цели, которые прописаны в нашем уставе. Если бы мы были не обычным, а благотворительным фондом, то предстояла бы более сложная отчетность, повышенная ответственность».
Каждому виду НКО адресован свой закон
Главный нормативный документ для всех – Гражданский кодекс РФ. Разница в особенностях законодательного регулирования деятельности. Например, просто фонд и АНО руководствуется 7-ФЗ об НКО. Благотворительный фонд регулируется законом «О благотворительной деятельности». Общественный фонд – законом «Об общественных объединениях».
Для двух юрформ – благотворительного и общественного фондов – в приоритете эти специально под них созданные законы. Если спорный вопрос не урегулирован в специальном законе, тогда юристы обращаются за ответами к более общим правовым актам.
Разные юрформаты требуют разной отчетности.
Например, благотворительный фонд должен отчитываться дважды: один отчет в Минюст в соответствии с 7-ФЗ, и еще один дополнительный – по закону «О благотворительной деятельности».
У общественного фонда свой порядок отчетности в Минюст – в соответствии с законом «Об общественных объединениях» – и своя специальная форма. И в этом законе уже нет возможности упрощенного отчета.
То же правило действует и для других организационно-правовых форм – благотворительных и общественных организаций, движений, объединений и других.
«Такое разделение на практике вызывает жуткую путаницу. Организациям сложно разобраться, какую именно форму отчетности они должны представить, поэтому возникают ошибки», – отмечает Ольга Шумбурова.
Статус НКО имеет силу, если прописан в юрформе этой НКО
Если вы по ошибке включили организационно-правовую форму в состав названия – например, РОО «Благотворительный фонд «Ромашка», – это не дает вам права считаться благотворительным фондом.
Статус НКО имеет силу только, если прописан не в названии, а в наименовании перед организационно-правовой формой этой организации.
В качестве примера можно привести один из старейших в России благотворительных фондов – благотворительный фонд помощи онкологическим больным AdVita («Ради жизни»). Зарегистрированное название звучит так: Некоммерческая организация «Благотворительный фонд «Адвита»».
В названии в кавычках у фонда упоминается, что он благотворительный фонд. При этом в качестве организационно-правовой формы у «Адвиты» фигурирует НКО (некоммерческая организация). Так поступали многие благотворительные организации, которые учреждались в 90-е годы, когда практика еще не устоялась, и до создания Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Благотворительная организация не синоним НКО
В сентябре фонд «Социальный навигатор» составил рэнкинг благотворительных организаций РФ, в котором они оценивались по четырем критериям – открытость, социальная отчетность, финансы, управление и риски.
Важно понимать, что благотворительные организации не синоним НКО.
Благотворительной называется только та некоммерческая организация, которая создана для благотворительной работы в интересах общества. Она не может быть государственной и муниципальной. А если ее доходы превышают расходы, то разница не распределяется между учредителями, как в коммерческих структурах, а направляется на основные цели, ради которых она создана. Об этом говорит федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В рэнкинг «Социального навигатора» вошли 982 благотворительные организации: они имеют организационно-правовую форму «благотворительный фонд» (таких в рэнкинге большинство), «общественная организация» или «учреждение» (создано благотворительной организацией).
В будущем «Социальный навигатор» планирует расширить аудиторию и включить туда социально ориентированные НКО.
Коллажи Оксаны Романовой