Правительство РФ внесло изменения в Стратегию пространственного развития Российской Федерации (СПР) до 2025 года, сообщают в Минэкономразвития. В документ вошло понятие «городская агломерация». При внесении изменений, в стратегии учли новые инициативы социально-экономического развития страны до 2030 года, а также предложения ФОИВ и региональных администраций.
Согласно документу, городская агломерация — это совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения более 250 тысяч человек. Ключевым моментом является совместное использование населенными пунктами объектов инфраструктуры и наличие трудовых и социальных связей.
Ранее в Стратегии понятие «городская агломерация» имело отношение только к совокупности территорий с населением более 500 тысяч человек.
Внесенные поправки создают условия для использования для развития территорий инструментов инфраструктурного меню, для учета трендов при развитии малых городов и для развития инфраструктуры в опорных населенных пунктах, уверены разработчики.
Агломерация
Источник: pravdaosro.ru
«Сургутская агломерация» — значит, Сургут поглотит и район, и Нефтеюганск? Или зачем это вообще нужно?
В Югре появилась Сургутская агломерация. Туда вошли Сургут с районом, Нефтеюганск с районом и Пыть-Ях. Многие сразу подумали, что речь идет если не о мгновенном, то о перспективном объединении всех этих муниципалитетов, а другие, напротив, посчитали это административно-бюрократическими плясками безо всякого смысла. Чтобы прояснить ситуацию, редакция СИА-ПРЕСС максимально просто ответила на пять вопросов об агломерациях и их практической пользе.
1. Что такое агломерация?
Наиболее простое и распространенное определение агломерации – это компактное скопление населенных пунктов, объединенных интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.
Бывают моноцентричные агломерации, которые формируются вокруг одного крупного города. Например, самая крупная в мире Токийская агломерация, или «Большой Токио», насчитывает более 37 млн человек. А бывают полицентрические агломерации, которые еще называют «конурбация». В России самый яркий пример такой – Кавказские минеральные воды, куда входят Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Ессентуки, Кисловодск, Предгорный. По всей видимости, Сургутскую агломерацию с пятью муниципалитетами и тремя городами в какой-то степени тоже можно охарактеризовать как конурбацию.
2. Это значит, что крупные города поглощают поселения помельче?
Нет. Наша российская мания объединять, укрупнять и централизовать все, что можно, к агломерациям отношения не имеет. Это все-таки созвездие нескольких населенных пунктов, каждый из которых в целом живет своей жизнью, принимает и исполняет собственный бюджет, выбирает (по мере возможностей) свою власть, но учитывает связи с соседями и координирует с ними некоторые решения.
Что такое агломерация?
3. Тогда в чем смысл агломераций?
Если предельно упростить, то весь смысл в понимании – если достаточно много людей ездит на работу и по другим делам между населенными пунктами, значит, запущены естественные агломерационные процессы, с которыми нужно работать.
Небольшой пример. В США существуют графства – административные единицы, схожие с нашими муниципальными районами. Агломерациями там считают те графства, между которыми катается работать от 25 процентов населения. Собственно, сейчас именно 25 процентов американцев работают не в том графстве, где живут.
Кстати, интересный и неочевидный факт. В США, где живет в два с лишним раза больше людей, чем в России, городов-миллионников в полтора раза меньше, чем у нас. Там – десять, у нас – 16. В США в миллионниках живут около 8 процентов населения, у нас – четверть. Зато в тех образованиях, которые в Америке статистически считаются алгомерациями (их там 900 штук), обитает около 90 процентов всего народа.
Возвращаясь к практическому смыслу агломераций. Благодаря объединению городов в сеть, основой которой является транспортная доступность (в России даже прописан предел – 90 минут от малого города до центра «метрополии»), там повышается общее качество рынка труда, товаров и услуг.
В итоге жители условного Солнечного ездят на работу в Сургут, там же закупаются в крупном ТРЦ (который никогда в жизни бы не появился в их поселении), ходят в театр, лечат зубы в хорошей стоматологии, а потом возвращаются домой. Где тихо и спокойно. А жители Сургута ездят в свои дачи где-нибудь в Сургутский район. А мусор из всех этих городов увозят на полигон в Нефтеюганском районе. Вот это – агломерация.
4. Разве это справедливо – когда люди живут в маленьком городе, а пользуются инфраструктурой большого, которая построена не на их налоги?
Это серьезный вопрос. Выходит, что центральный город агломерации вкладывается в инфраструктуру, его жители несут полноценное бремя и затрат, и дискомфорта условного мегаполиса, а из соседних поселений приезжают на «все готовенькое», пользуются, а потом уезжают в свою тишь.
У этой проблемы есть и другая сторона медали. Люди из малых поселений приезжают работать в «метрополию», а значит, платят налоги в ее бюджет, а не того места, где живут. Впрочем, с нашей централизацией финансов в федерации и регионе это не столь страшный фактор.
А еще есть проблемы с разницей субкультур (между сельскими и городскими), и с раздробленностью управления (чье дело – содержать и модернизировать дорогу между Сургутом и Нефтеюганском?), и со многим другим. Собственно, для этого и создаются агломерации как административные структуры – чтобы разруливать трудности и перекосы.
5. Как управляются агломерации?
Общепризнанного и самого лучшего инструментария по этому поводу не существует. По большому счету, в Сургутской агломерации приняли механизм, который более-менее универсален – с созданием рабочей группы, в которую войдут по три представителя от пяти муниципалитетов. Этот орган будет заниматься координацией и выработкой конкретных решений, которые касаются интересов всей агломерации и отдельных ее членов. Правда, отдельного бюджета у этой структуры, разумеется, не будет, да и власти как таковой тоже – орган этот сугубо консультационно-совещательный. Но это явно лучше, чем: а) ничего б) централизация и объединение всех этих муниципалитетов в одну большую сургутскую администрацию.
Источник: siapress.ru
АГЛОМЕРАЦИЯ
(от лат. aglomerare) — фактическое слияние нескольких городов и населенных пунктов в единое городское поселение.
АГЛОМЕРАЦИЯ
от лат. agglomerare — присоединять, накоплять) — компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями.
АГЛОМЕРАЦИЯ
территория, охватывающая несколько примыкающих друг к другу населенных пунктов, где расположено большое количество промышленных предприятий и в силу этого происходит переплетение экономических, природоохранных, социальных и иных интересов. Имеющиеся в а. административнотерриториальные единицы сохраняют свою самостоятельность, однако их органы должны взаимодействовать друг с другом в решении общих проблем.
А. может представлять собой один большой город и опоясывающие его относительно небольшие города, а также поселки (многие считают типичным примером на этот счет московскую а.). Однако а. может состоять из нескольких больших и в общемто самостоятельных городов с примыкающими к ним территориями (например, район Рура в Германии).
А. – прежде всего экономическая (и в определенной мере социальная) категория. Однако ее можно рассматривать и с государственноправовой точки зрения: например, выполнение органами большого города какихто координирующих функций в отношении всей территории а. (в частности, власти Москвы всегда претендовали и претендуют на то, чтобы влиять на развитие подмосковных городов); их взаимодействие с властями примыкающих территорий (например, достаточно актуальна проблема взаимодействия государственных органов Москвы и Московской области, тем более в связи с перспективами создания федерального столичного округа); образование общего органа по проблемам а. и его взаимодействие с органами административнотерриториальных единиц, находящихся в а.
Агломерация
(от лат. agglomero — присоединяю) — компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городовядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии). Критериями объединения населенных пунктов в агломерацию являются массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции); наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, теплоходов; 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам, автодорогам и рекам); общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала; плотное расселение по транспортным коридорам и т. д. Агломерации в развитых странах концентрируют значительные массы населения. Рост агломераций отражает территориальную концентрацию промышленного производства и трудовых ресурсов. Cтихийный рост агломераций иногда приводит к образованию мегаполиса (супер- или сверх-агломерации) — наиболее крупной форме расселения.
Московская агломерация (Московский столичный регион) — агломерация, включающая в себя Москву со всеми ее пригородами. В Московскую агломерацию входят непосредственно примыкающие к границе Москвы города (часть из них областного подчинения), а также многие населенные пункты районов Московской области, непосредственно окружающих Москву. Существование Московской агломерации никак не отражено в нынешнем административно-территориальном делении России (хотя тенденция к расширению формальной юридической границы Москвы и передаче Москве ряда территорий от Московской области существует давно). Прямым результатом такого несоответствия юридической формы и экономического содержания региона стали конфликты между администрациями Москвы и Московской области, а также между администрацией Москвы и отдельными областными районами.
Интерес исследователей к вопросам развития городских агломераций возрос в конце 1970-х — начале 1980-х гг. Это было обусловлено прежде всего усилившейся между городами конкуренцией, которая требовала от местных властей разработки стратегических планов развития, что в принципе невозможно без исчерпывающего анализа протекающих в городе процессов. В результате проведенных исследований было установлено, что в процессе своей эволюции города как в Западной Европе, так и в Америке проходят четыре этапа: урбанизация (концентрация населения в крупных городах), субурбанизация (центры городов с их крупными промышленными предприятиями продолжают оставаться центрами сосредоточения рабочих мест, но становятся менее привлекательными в качестве мест проживания), десубурбанизация (процесс миграции населения в небольшие города-спутники, сопровождающийся уходом из центральных городов экономической активности) и реурбанизация (возрождение исторических центров крупнейших городских агломераций, заполнение их офисными зданиями и высококвалифицированными рабочими, приезжающими туда ежедневно, примером может служить лондонский Сити).
Основными характеристиками каждого этапа развития являются направление потоков миграции населения, тенденции в сфере экономики и транспорта и связанные с этим проблемы, которые приходится решать местным властям. Различные экономические и социологические школы по-разному объясняли наличие такой траектории развития городских агломераций. Ряд исследователей рассматривали разрастание городов как эволюционный процесс роста, который приводит к постоянному расширению городских границ. При этом заселение пригородов жителями из центральных районов трактуется как бегство от экологических и социальных проблем. Другие исследователи считают процесс субурбанизации и десубурбанизации инструментом макроэкономической политики, который позволяет создавать дополнительные центры экономического роста и занятости населения, а также способствует накоплению капитала в строительном и финансовом секторах экономики.
Представители еще одной экономической школы рассматривают эволюцию городов с позиций микроэкономики и теории максимизации полезности. Анализ процесса формирования городских агломераций в целом показывает, что хотя потоки миграции фирм и населения имели разные направления в каждый конкретный период времени, общей тенденцией было постоянное перетекание города за его границы. Неконтролируемое разрастание городских агломераций, по мнению специалистов, имеет серьезные негативные последствия, которые сказываются как на жизнедеятельности отдельных городских районов, так и мегаполиса в целом.
В мировой науке сложились два основных концептуальных подхода к системам управления городскими агломерациями. Представители движения муниципальных реформаторов (сформировавшегося в конце XIX — середине XX в.) придерживались следующих взглядов: городская агломерация — экономически и социально единое сообщество, которое оказывается волюнтаристски разделенным на многочисленные управляющие центры — муниципалитеты; агрегированные общественные потребности городской агломерации не могут быть адекватно удовлетворены совместными нескоординированными и хаотическими действиями существующих местных властей; единственный способ обеспечить достаточный уровень общественных благ на всей территории мегаполиса — создание единой управляющей структуры, полностью охватывающей городскую агломерацию; каждая городская агломерация должна управляться единым органом власти; выборными должны быть лишь несколько наиболее важных должностных лиц, выборы должны происходить по мажоритарной системе; структура управления на местном уровне должна быть организована в виде иерархической пирамиды, на вершине которой находится главный администратор.
Сторонники теории «общественного выбора» (начало 60-х гг. XX в.), напротив, считают, что разнообразие местных властей на территории мегаполиса обеспечивает более адекватную реакцию на нужды и преференции жителей, чем единый крупный муниципалитет; люди, действуя в своих собственных интересах, способны, «голосуя ногами», выбрать то место жительства, которое в наибольшей мере отражает наиболее желательный для них набор услуг и уровень налогов; возможно сочетать достижение экономии на масштабе с существованием эффективной местной власти, реагирующей на приоритеты местного сообщества; многообразие местных властей и частных производителей, обеспечивающих предоставление услуг, смягчает проблему монополизма и активизирует конкуренцию; множество муниципалитетов создает более широкие предпосылки для участия граждан в управлении; регулярное взаимодействие между местными властями создает систему управления мегаполисом, которая успешно справляется с проблемами в рамках городской агломерации в целом как при определении политики, так при организации предоставления услуг.
С. Д. Савенок
Список литературы
Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Институт экономики переходного периода / руководители проекта И. Стародубровская, М. Славгородская, С. Жаворонков. — М., 2004.
Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы: учеб. пособие / под ред. В. Б. Зотова — М.: Юго-Восток-Сервис, 2006.
Управление городом в XXI веке. Международная научно-практическая конференция. — М., 2007.
Источник: determiner.ru