Рассмотрение вопросов, связанных с особенностями функционирования общественного сектора в России, сопряжено с определенными трудностями. В отечественной литературе даже начинает появляться различие между государственным и публичным сектором, состоящее в том, что, согласно действующей Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ), муниципальные предприятия (и общественные организации), не являясь государственной, относятся к публичной собственности. Не претендуя на сколько-нибудь точное определение публичного и государственного сектора, ограничимся здесь индуктивным (т.е. с помощью перечисления) определением. Тем более что такое перечисление пригодится в дальнейшем. Общество, рассматриваемое под углом зрения экономики, т.е. публичный, негосударственный (не публичный) сектора и домашние хозяйства можно представлять себе совокупностью действующих лиц, надлежащим образом сгруппированных.
В публичный сектор входят:
1) государственные предприятия (федеральной собственности
Какая доля у госсектора в экономике России? Цифры и оценки.
и собственности субъектов Федерации), в том числе:
- — казенные предприятия,
- — Центральный банк и другие институты инфраструктурного характера;
- 2) бюджетный сектор, а именно:
- — оборона,
- — образование, культура и искусство,
- — здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение,
- — наука и научное обслуживание,
- — судебные и правоохранительные органы,
- — государственное управление (аппарат органов управления),
- — жилищно-коммунальное хозяйство,
- — непроизводственные виды бытового обслуживания населения;
Негосударственный (не публичный) сектор включает:
- 1) корпоративный сектор;
- 2) частный сектор.
Нетрудно увидеть некоторую противоречивость данной классификации. Например, часть бюджетного сектора представляют собой муниципальные предприятия. Или предприятия науки, образования, здравоохранения не находятся на обеспечении государства, но входят в публичный сектор. Тем не менее эта классификация обладает определенной логикой, соответствует действующей статистике и потому будет использоваться в дальнейшем.
Перечисленные группы действующих лиц общества естественным образом сочетаются с его интересами. Общепринято различать три группы интересов’.
- 1) частные интересы граждан — индивидов, домашних хозяйств, семей;
- 2) корпоративные (групповые) интересы организаций, ведомств, различного рода социальных групп, родовых кланов, объединений на национальной, религиозной и прочей почве;
- 3) государственные, общенациональные интересы — общие интересы, касающиеся всех граждан страны.
Интересы, таким образом, определяются по их носителям. Другое дело — выявители, выразители, защитники и проводники в жизнь интересов. Процессы выявления интересов, их отстаивания, реализации чрезвычайно разнообразны. Разнообразны и организации, претендующие на роль выразителей и защитников интересов. Правда, все это относится, в основном, к корпоративным интересам.
Министр экономического развития России про перегрев в экономике, санкции, бюджет, инвестиции, туризм
Проще с индивидуальными интересами. Там все абсолютно естественно. Сложнее с общенациональными интересами. Выразителями и исполнителями здесь выступает государство в целом. Но государство — это публичный сектор, а не только власть как таковая или отдельные ее ветви: президент, парламент и проч.
В английском языке используется термин Public sector, который на русский язык в разных книгах переводится по-разному. В известном учебнике по Public Economics А. Стиглипа используются два по существу эквивалентных названия: государственный сектор и общественный сектор. Хотя в сложившейся у нас терминологии общественные организации не входят в государственный сектор.
На основании Конституции РФ собственность общественных организаций представляет собой отдельный вид собственности. В принципе то же самое можно сказать о муниципальной собственности, которая, согласно Конституции РФ, не является государственной собственностью.
К бюджетному сектору относятся экономические агенты (юридические лица), деятельность которых в основном финансируется из государственного бюджета — федерального, регионального или местного. Здесь есть неясность, что значит «в основном». Можно понимать это следующим образом. Если прекратить бюджетное финансирование, то организация перестанет существовать, т.е. выполнять свои основные функции. В количественном отношении долю бюджетных денег в общей сумме расходов конкретной организации определить труднее, но, видимо, в среднем она составляет не менее половины.
Становление развитой рыночной экономики в странах, хозяйство которых ранее было плановым, предполагает формирование современного общественного сектора. В рамках прежней системы разграничение частного и общественного секторов было, по существу, неактуально. В большинстве случаев почти весь национальный доход создавался под непосредственным контролем государства. Лишь подлинное разделение общественного и частного секторов, которое происходит на основе приватизации, дает основание рассматривать каждый из них в качестве самостоятельных объектов изучения и практического воздействия.
Не меньшее значение имеет другое обстоятельство. По способу функционирования социалистическое государственное хозяйство принципиально отличалось от общественного сектора рыночной экономики. Первое в определенном смысле самодостаточно; по крайней мере теоретически оно способно существовать в отсутствие частного сектора.
Второй мыслим только как партнер частного сектора, в значительной мере обеспечивающий и опосредующий его развитие. Первое оперирует прежде всего директивными планами, главное место в которых занимают натуральные, а не финансовые характеристики; что касается цен, то они фигурируют в роли элементов плана и непосредственно устанавливаются государством. Второй проявляет себя, главным образом, через финансовое взаимодействие с частными предприятиями и организациями; его инструменты — это в первую очередь налоги и государственные расходы, а влияние на темпы и пропорции развития экономики обеспечивается преимущественно через корректировку (чаще всего косвенную) рыночных цен.
Механизмы функционирования общественного сектора рыночной экономики не могут быть унаследованы от планового хозяйства. Поэтому в переходный период они формируются, по существу, заново. Наследуются ресурсы, но не институциональное устройство общественного сектора.
Предприятия и организации, сохраняющиеся в собственности государства, постепенно адаптируются к рыночным условиям. Создается новая налоговая система. Меняются структура и механизмы расходования общественных средств.
Таким образом, в переходный период государственное хозяйство не просто «сжимается» в связи с передачей многих объектов в частную собственность. Оно коренным образом преобразуется. Рационально осуществить эти преобразования можно, лишь располагая знаниями о характере процессов, протекающих в общественном секторе рыночной экономики, и специфическим инструментарием анализа и прогнозирования этих процессов.
Трудности, с которыми столкнулась наша страна при переходе к рыночной экономике, нашли, пожалуй, наиболее концентрированное выражение в состоянии государственных финансов. В конечном счете, оно определялось неадекватностью новым условиям той структуры хозяйства, которая была унаследована от прошлого, просчетами в проведении реформ (в частности, фактическим отсутствием последовательной микроэкономической политики), перманентной социальной напряженностью, неудовлетворительным распоряжением государственной собственностью, а также многочисленными недостатками в работе государственного аппарата. Эти и ряд других факторов не позволяли, с одной стороны, предотвратить быстрое сокращение доходов государства, а с другой — уменьшить в такой же мере его расходы.
Российский опыт 1990-х гг. со всей убедительностью показал, что построение рыночной экономики не сводится к предоставлению индивидам и предприятиям права свободно заключать сделки. Отсутствие отвечающего современным требованиям общественного сектора (речь идет о государственных финансах, системе регулирования и правоприменения, социальной защите и т.д.) обрекло частный сектор на деформации и неэффективность, а экономику в целом — на застой. Реформирование общественного сектора в значительной мере подменялось его сокращением. Между тем вопрос об оптимальных масштабах общественного сектора, по сути, имеет смысл лишь в контексте вопроса о его качестве. Именно качественное состояние общественного сектора имеет определяющее значение для хода российских реформ.
Источник: bstudy.net
Доля общественного сектора в современной экономике России
В российской экономике в настоящее время экономическая роль государства характеризуется следующими данными о масштабах госсектора (2007):
1. государственные и муниципальные предприятия составляют 9,2% общего числа предприятий
2. на государственных предприятиях работают 33% всех занятых в народном хозяйстве
3. количество государственных и муниципальных учреждений – 413 602
4. число федеральных государственных предприятий 149 285
5. стоимость основных фондов государственной формы собственности 24% от общей стоимости всех фондов
Это существенное сокращение роли государства по сравнению с началом 1990-х годов, когда в госсекторе производилось более 90% ВВП страны.
В России приватизация началась с 1992 года. На первом ее этапе (с октября 1992 г. по июль 1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%. С 1 июля 1994 года был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги.
Очевидно, что в России государственная собственность еще долго сохранит свою значимость и функцию опорного звена хозяйственной цепи. Это относится, прежде всего, к энергетике, транспорту, производству оборонной продукции и некоторым другим отраслям, работающим в интересах всего государства. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной.
Дальнейшего обсуждения и разработки заслуживает проблема размеров государственного сектора экономики в переходный период. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственный сектор экономики не создает достаточных стимулов к снижению издержек, хозяйственной рациональности, высокой рентабельности. В целом государственный сектор экономики в большинстве стран служит дополнением частного сектора там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.
Тема 6. Механизм управления экономики общественного сектора.
Источник: studopedia.su
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ: доля некоммерческого сектора в экономике страны удвоилась с 2018 года. По результатам исследований вклад НКО в экономику в 2021 году составил 1,5%
«По результатам исследований вклад НКО в экономику в 2021 году составил 1,5%. В том числе 0,6% приходится на организации, входящие в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, который ведет Минэкономразвития. Начиная с 2018 года, как показало исследование, доля некоммерческого сектора в ВВП выросла более чем вдвое», — сообщила заместитель Министра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова.
Исследование, проведенное Всероссийской академией внешней торговли, оценивает вклад НКО в экономику на основе данных бухгалтерской отчетности — учитываются добровольные пожертвования, расходы на оплату труда в секторе, прибыль от приносящей доход деятельности, вступительные и членские взносы и тп. Для донастройки системы оценки вклада в ВВП авторы исследования предложили совершенствовать действующую или создать новую систему отчетности для НКО.
Стимулирование роста сектора обсуждалось на профильных секциях конференции. Так, в ходе работы секции по цифровизации Минэкономразвития и Минюст России презентовали свои планы по дальнейшей цифровизации деятельности в части работы с НКО. Также внедрение технологий искусственного интеллекта в социальной и медицинской сферах обсудили участники круглого стола, организованного в рамках конференции благотворительным фондом «Дети-бабочки» совместно с Общественной палатой РФ.
«Современные IT-продукты позволяют НКО стать более профессиональными и конкурентоспособными, повысить уровень их прозрачности и социальной полезности как для благополучателей, так и для государства», — пояснила руководитель фонда Алёна Куратова.
На секциях по благотворительности и добровольчеству были представлены результаты мониторинга стандартов поддержки этих сфер в регионах. Также представители регионов поделились своим успешным опытом на секции по доступу негосударственных поставщиков на рынок услуг. Помимо этого, на мероприятии был представлен доклад Минфина России в дальнейшем развитии государственного социального заказа.
На прошедшем в ходе конференции координационном совете по вопросам благотворительности участники обсудили планы на 2023 год.
«Это площадка для диалога некоммерческого сектора и государства, возможность для организаций из разных регионов задать свои вопросы и предложить решения, обменяться опытом. Это позволяет министерству вместе с некоммерческим сектором вырабатывать вектор дальнейшего развития», — отметила генеральный директор «Благотворительного фонда Владимира Потанина» Оксана Орачева.
Участниками конференции в очном формате стали свыше 150 представителей НКО, регионов, профильных ведомств, социально-ответственного бизнеса. Пользователи могли следить за работой интересующих их секций в онлайн-режиме. Все презентационные материалы конференции доступны на портале системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Минэкономразвития России.
Источник: materlife.ru