А. Конституционное значение 1. Свобода выбора профессии является публичной свободой; Конституционный совет подтвердил это в своем решении от 3 марта 1976 г., отнеся к компетенции законодателя установление «основных гарантий для свободного выполнения профессиональной деятельности учреждений» на примере частных больничных учреждений (решение Конституционного совета от 27 февраля 1967 г.).
Обеспечена ли тем самым конституционная защита этой свободы? Видимо, так можно полагать, поскольку статья 34 Конституции вверяет законодателю установление «основных гарантий, предоставляемых гражданам для пользования публичными свободами», и вследствие этого предоставляет ему право ограничивать их осуществление, хотя и лишает его возможности полностью упразднять какую-либо публичную свободу. 2. Свобода предпринимательства была закреплена в качестве принципа, имеющего конституционное значение, решениями Конституционного совета от 16 января 1982 г. и от 27 июля 1982 г. Эта свобода совпадает с профессиональной свободой в той мере, в какой создание предприятия (или участие в деятельности предприятия в качестве наемного работника) является профессиональной деятельностью; в то же время она отличается от последней, поскольку профессиональная деятельность непременно носит характер активности, направленной на извлечение прибыли, в то время как не все «предпринимательские акции» являются таковыми. 3. Свобода торговли и промышленности была признана Государственным советом, который различает в ней два аспекта. а. Во-первых, принцип свободы предпринимательства запрещает администрации ставить осуществление профессии в зависимость от получения разрешения со стороны административногооргана (постановление Государственного совета от 22 июня 1981 г.); и действительно, Государственный совет считает, что закон от 12 и 17 марта 1791 г. по-прежнему сохраняет свое действие и именно этот закон специально закрепил полную свободу предпринимательства б.
Свобода — это ответственность
Во-вторых, принцип свободы предпринимательства в соответствии с судебной практикой Государственного совета запрещает в основном (хотя имеются многочисленные исключения) общественным коллективам конкурировать друг с другом в области частной деятельности (постановление Государственного совета от 30 мая 1930 г.). Однако этот второй аспект свободы торговли и промышленности не возведен в ранг конституционно значимого ограничения, связывающего законодателя; Конституционный совет не закрепил его в качестве такового, тем более что он считает, что законодатель вправе определять, какие виды деятельности должны быть возложены на государственные службы, а какие вправе конкурировать между собой.
Однако свобода предпринимательства особенно плодотворна в тех случаях, когда деятельность, которую законодатель хотел бы выделить исключительно для государственных служб, имеет настолько разнообразные формы, что она злонамеренно ограничивала бы сферу развития профессиональной свободы. 4. В целом если свобода предпринимательства перекрывает рамки профессиональной свободы, то обратное немыслимо.
Вехи предпринимательства #4 Свободный предприниматель
Что же касается свободы торговли и промышленности, то она защищена Конституцией только в той мере, в какой совпадает со свободой предпринимательства. Поэтому полную отдачу от признания конституционного статуса следует ожидать только от свободы предпринимательства, поскольку профессиональная свобода является лишь одним из ее элементов. Б. Ограничения [• Но свобода предпринимательства является гораздо более огра- I ничспной в своих проявлениях, чем любая иная свобода; действи- ‘ телыю, в экономической области законодатель может осуществлять «вмешательство со стороны государственной власти, которое он посчитает необходимым в общих или национальных интересах» (решения Конституционного совета от 27 ноября 1959 г., от 18 декабря 1964 г., от 27 февраля 1967 г.). Из этого вытекают два следствия. 1. Свобода предпринимательства не является «ни всеобъемлющей, ни абсолютной» (решение Конституционного совета от 27 июля 1982 г.).
Утверждая, что законодатель не может устанавливать для свободы предпринимательства «произвольные или незаконные ограничения», Конституционный совет решением от 16 января 1982 г. все же признал, что для этой свободы могут быть установлены ограничения. При этом произвольным будет такое ограничение, которое основано на неосновательной дискриминации, а незаконным такое ограничение, которое оставляет за частным сектором только ту сферу, которая неизмеримо мала по объему по сравнению с масштабами деятельности государственного сектора.
Но с такими оговорками эти ограничения могут быть весьма многочисленными, причем Конституционный совет не вправе оценивать их целесообразность, кроме случаев явных заблуждений. 2. Сам объем этой свободы в духе статьи 34 Конституции может также толковаться в ограниченном смысле. Действительно, еще до принятия Конституции 1958 г. законодатель ограничивал профессиональную свободу.
В этих условиях нормы, касающиеся основных гарантий этой свободы, должны оцениваться к рамках ранее установленных ограничений общего значения, являющихся следствием действия этого законодательства (решение Конституционного совета от 18 декабря 1964 г.). Иными словами, когда какая-либо профессиональная деятельность была регламентирована либо законом, либо декретом еще до принятия Конституции, то меры, которые не выходят за пределы ограничения этой регламентации, не касаются реального осуществления той или иной свободы. Напротив, только законодатель вправе либо расширять такие ограничения, либо целенаправленно регламентировать любую профессиональную деятельность, которая до принятия Конституции не ограничивалась в своих проявлениях. В. Конституционные следствия Конституционный совет никогда не выступал против законоположений, принимаемых во имя свободы предпринимательства; это наглядно свидетельствует о том, что эта свобода не является ни всеобъемлющей, ни абсолютной и что законодатель был вправе устанавливать для нее значительные ограничения и даже предоставлять административным органам возможность налагать на деловое предприятие довольно серьезные санкции.
1. Законодатель вправе: — Предоставлять разрешения скорее юридическим лицам, чем физическим лицам, скорее обществам, чем ассоциациям — Ограничивать доходы от рекламы предприятия связи (решение Конституционного совета от 27 июля 1982 г.), или даже запрещать их (решения Конституционного совета от 30 и 31 октября 1981 г.), или объединять их, используя государственную помощь (решение Конституционного совета от 25 июля 1984 г.). — Вообще принимать решения о «вмешательстве, которое считается необходимым для органа государственной власти, в договорные отношения между частными лицами» (решения Конституционного совета от 27 ноября 1959 г. и от 2 июля 1965 г.). 2. Административные санкции могут налагаться на предприятия, не соблюдающие закон. а. Высказываясь по поводу свободы печати, Конституционный совет определил, что борьба с злоупотреблениями со стороны прессы «не может быть возложена на административный орган» (решения Конституционного совета от 10 и 11 октября 1984 г.); однако по поводу свободы аудиовизуального сектора Конституционный совет допустил принятие законоположения (статья 42 закона от 30 сентября 1986 г.), дающего возможность административному органу приостанавливать действие или отзывать выданное ранее разрешение; и действительно, в этой области реализация свободы допускается только после получения предварительного разрешения, несмотря на то что такой режим оценивается Конституционным советом как несовместимый с принципом свободы печати. Поэтому в своем решении от 23 января 1987 г. по поводу закона о конкуренции Конституционный совет допустил, что ограничительные санкции в отношении печати могут применяться лишь «независимым административным органом». б. Однако право налагать санкции имеет свои пределы, которые в глазах Конституционного совета являются одной из основных гарантий прав на защиту: за предприятием должно признаваться «право требовать и получать в случае необходимости отсрочку исполнения административного решения», обратившись к судебному органу, по крайней мере когда административное решение рискует «вызвать трудно исправимые последствия» (решение Конституционного совета от 23 января 1987 г.).
Источник: lib.sale
Свобода частной собственности и предпринимательства
Частная собственность является одной из форм собственности, существующих и гарантируемых в Российском государстве. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется (ст. 35 Конституции РФ).
Впервые частная собственность была предусмотрена Законом РСФСР «О собственности в РСФСР».
В советский период частная собственность была отменена, поскольку социалистический строй в качестве экономической основы признавал общественную собственность в формах государственной, колхозно-кооперативной и собственности общественных организаций. Допускалась личная собственность граждан на предметы домашнего обихода и личного потребления.
Право частной собственности относится к числу основных прав граждан. Его закрепление в Конституции, с одной стороны, формально необходимый момент, раз уж она отражает все основные права граждан, с другой — признание ведущей роли частной собственности как фундамента статуса личности. Однако было бы неверно говорить о приоритете данной формы перед иными формами собственности в Российской Федерации. Напомним, что по ст. 8 Конституции РФ признаются и равным образом защищаются все допускаемые ею формы собственности .
Особенности национального предпринимательства в России:
У Вас есть две коровы. Государство указывает Вам, чем Вы имеете право их кормить, когда и каким образом Вы можете их доить. Оно запрещает Вам продавать молоко. Через некоторое время государство забирает обеих коров, убивает одну из них, доит другую и выливает молоко в реку. После этого от Вас требуют, чтобы Вы представили по 16 заверенных нотариусом форм учёта на каждую отсутствующую корову.
Свобода частной собственности и предпринимательства
Положение ч. 1 ст. 35 Конституции РФ — «право частной собственности охраняется законом» подразумевает, что все законодательство страны (конституционное, гражданское, уголовное и т. д.) направлено на защиту собственности.
Содержание права собственности достаточно понятно: каждый (и гражданин России, и иностранец, и лицо без гражданства) вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гарантируется и право наследования.
Право частной собственности — одно из самых крупных политико-правовых новшеств, провозглашенных Конституцией РФ.
Данное право является одной из фундаментальных основ конституционного строя России.
В первую очередь, оно выражено в ст. 8 и 9 Конституции РФ.
В этом плане основополагающее значение имеет ст. 8, ч. 2, которой установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Рассмотрим подробнее статус частной собственности.
Появление и конституционное закрепление этой формы собственности, которая стоит на первом месте среди других провозглашенных Конституцией форм собственности, говорит о многом.
Мы уже подчеркивали: это крупное, принципиального характера политико-правовое новшество, коренным образом видоизменяющее основы конституционного строя России.
Из сказанного, конечно, совсем не следует, что утрачивают свою роль и значение государственная и муниципальная форма собственности.
Такой вывод был преждевременным и, стало быть, неправильным.
Продолжим рассуждения о частной собственности. Эта собственность есть правовая форма перехода к рыночной экономике, свободному гражданскому обществу; добавим также: к нормальным цивилизованным отношениям людей в формирующемся гражданском обществе.
Поскольку, как показал исторический опыт России двадцатого столетия, провозглашенные марксизмом ликвидация частной собственности на орудия и средства производства и многие другие идеологические догмы и постулаты оказались на практике в лучшем случае иллюзией или просто глубоко ошибочными теоретическими установками, не имеющими ничего общего с реальны¬ми практическими интересами и помыслами миллионов людей, Конституция РФ четко определяет основы правого статуса частной собственности.
В ст. 35 и 36 Конституции РФ в этом плане содержатся важнейшие положения и гарантии. Ст. 35 Конституции РФ закрепляет: право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.
Как правильно отмечено в литературе, в сочетании с правом частной собственности провозглашенная и закрепленная в Конституции свобода предпринимательства как правовая база рыночной экономики. Она исключает монополию государства на организацию конституционного строя.
В ст. 8 Конституции РФ эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя.
Собственно, в ст. 8, 34 и в ряде других четко устанавливается новая экономическая основа, характеризующая современное Российское государство.
Особое значение и новизну в экономической жизни представляет предпринимательская деятельность. На ее характеристике я считаю целесообразным остановиться подробнее.
Свобода предпринимательства в конституционном праве — одна из основных конституционных экономических свобод человека в демократическом обществе. Включает в себя право использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом хозяйственной деятельности, право создавать предприятия, владеть средствами производства, включая землю, право самостоятельно распоряжаться полученной прибылью. Конституция РФ 1993 г., закрепляя свободу предпринимательства, ограничивает ее запретом экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию .
Вначале подчеркнем фундаментальные, основополагающие характер и значение содержащейся в Конституции ст. 34, которая, во-первых, подчеркивает: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; во-вторых, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Новым и особо важным элементом является предпринимательская деятельность.
Ст. 2 ГК РФ предусматривает, что под предпринимательской деятельностью понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» .
Право на предпринимательскую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести эту деятельность.
Базовым свойством предпринимательства является экономическая свобода хозяйствующего субъекта, то есть наличие определенной совокупности прав, гарантирующих автономное, самостоятельное принятие решений по поиску и выбору вида, формы и сферы активности, методов ее осуществления, использование продукта и дохода, приносимого данной деятельностью. А показателем степени экономической свободы предпринимательства является число вновь появляющихся (в течение какого-то определенного временного периода) самостоятельных (независимых) предприятий.
Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что страна пошла по азиатскому пути развития предпринимательства, когда между производителем и потребителем находятся десятки посредников. Между тем, общепризнанно, что через посредничество благополучия для населения не создать, а дефицита товаров не преодолеть. Для этого необходимо предпринимательство, ориентированное на инновационную деятельность, связанную с открытием собственного дела – созданием предприятия. Поэтому то, что в современной России называется предпринимательством или малым бизнесом, в СССР имело название «спекуляция» и грозило немалым тюремным сроком. А то, что в начале лихих 1990-х грубо называлось разводом лохов, теперь называется акцией.
Также обязательным условием становления и развития бизнеса является полноценная и непротиворечивая законодательная и нормативная база предпринимательства. Такую законодательную базу, в которой бы отстаивались интересы экономически активных граждан и их объединений, несмотря на то, что над ней непрерывно работают «изобретатели» современного законодательства, все же еще только предстоит создать.
Успешное развитие предпринимательства предполагает равный доступ всех или, по крайней мере, основной части предпринимательских структур к финансовым ресурсам и осуществлению экспортно-импортной деятельности. В настоящее время доступ к ним ограничен лишь узким кругом некоторых фирм и банков. Государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность перерастает в еще более опасную монополию отдельных фирм.
В заключении считаю целесообразным подчеркнуть тот факт, что современная экономическая стратегия современного, рыночного развития России предполагает ориентирование на свободу предпринимательства, способного не только оценить, какие ресурсы необходимы, но и просчитать, какое их сочетание обеспечит фирме наименьшие издержки и наибольший доход.
Но пока такая ситуация в России только формируется. Минимизация издержек в условиях инфляции крайне затруднена. Закон замещения факторов более дешевыми должен опираться на передовые технологии, а их внедрение идет очень вяло. Дефицитность товаров и ресурсов на фоне общего роста цен ведет к еще большему застою в производстве. «Челночная» торговля становится куда более выгодным делом, чем восстановление и обновление производства. Положение также усугубляется дефицитом государственного бюджета.
Все это говорит о том, что в России пока не сложились условия для равновесия на рынке факторов производства, но эта задача — одна из самых насущных для выхода России из глубокого экономического кризиса
Список литературы
Источник: ypa5.ru