Свобода экономической деятельности необходимое условие формирования и функционирования рыночной экономики.
В течение десятилетий социалистическая система не просто отвергала частное предпринимательство (как и его основу — частную собственность), a рассматривала частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество как уголовные преступления, и подобные представления оказались достаточно прочно внедрены в общественное сознание.
Конституция России 1993 г. в ст. 8 закрепила следующие конституционные принципы регулирования экономических отношений в «новой» России:
- свобода экономической деятельности;
- единое экономическое пространство;
- свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- признание и равная защита разных форм собственности;
- поддержка конкуренции;
По мнению Г.А. Гаджиева, данные конституционные принципы образуют своего рода «экономическую конституцию» российского государства. Теоретическая конструкция «экономической конституции» позволяет связать такие явления, как свобода экономической деятельности и степень вмешательства государства в сферу экономики. Базовые принципы, образующие эту экономико-правовую концепцию, служат законодательными критериями проникновения государства в сферу предпринимательства, которая является областью частноправового регулирования.
История развития идеи экономической свободы. 61 минута с Павлом Усановым .
Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в законном порядке. «Экономическая деятельность» — понятие, более широкое, чем «предпринимательская деятельность». Всякая предпринимательская деятельность является экономической, но не всякая экономическая — предпринимательской. Экономическая деятельность, выходящая за рамки предпринимательства, может быть определена как деятельность человека, не направленная непосредственно на получение прибыли, но предполагающая использование его способностей и имущества для удовлетворения своих материальных потребностей и интересов (творчество писателя, художника, изобретателя; инвестирование сбережений; ведение подсобного хозяйства, не носящее товарного характера и т.п.).
Любая экономическая, в том числе предпринимательская деятельность должна осуществляться в определенных правовых рамках, предусмотренных действующим законодательством. Выход за эти рамки может повлечь собой гражданско-правовую, административную и даже уголовную ответственность. И, напротив, нахождение субъекта экономической деятельности в правовом поле означает, что его законные интересы не будут нарушены, в случае, если это все-таки произойдет, государство с помощью современного законодательства и эффективной правоприменительной деятельности соответствующих, в том числе антимонопольных, органов и судебной системы обеспечит реализацию данного конституционного принципа.
Свободные экономические зоны. Видеоурок по обществознанию 11 класс
Закрепление свободы экономической деятельности на уровне конституционного принципа означает предоставление государственных гарантий защиты данной свободы (например, в виде единого экономического пространства), создание государством предпосылок экономической деятельности и обеспечение защиты прав предпринимателей (например, запрет монополистической деятельности и защита конкуренции).
Вместе с тем, поощряя свободу экономической, в том числе предпринимательской, деятельности, Конституция в той же статье запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Свобода как естественное право
Свобода экономической деятельности входит в число естественных и неотчуждаемых прав и свобод, присущих человеку и являющихся неотъемлемой частью его жизни независимо от признания этих прав государством или другими индивидами. Естественный и неотчуждаемый характер экономической свободы доказывает ее доправовое или внеправовое существование. По этому поводу Г.А. Гаджиев совершенно справедливо пишет, что основные экономические права имеют естественно-правовой характер и не могут произвольно ограничиваться государством.
Между тем свобода экономической деятельности не может быть абсолютной. Ее пределы устанавливаются государством в конституционно значимых целях посредством закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Ограничение свободы экономической деятельности зависит от внутренних (субъективных) и внешних (объективных) факторов.
Многообразие этих факторов, влияющих на сферу экономической свободы каждого человека, позволяет не сомневаться в том, что границы данной свободы исключительно индивидуальны и могут не только заметно разниться с границами свободы другого индивида, но и находиться в постоянном изменении в зависимости от внешних и внутренних факторов.
Внутренние факторы обусловлены способностями и свойствами личности (физиологическими, психологическими, нравственными и т.д.). Внутренние факторы хотя и носят личностный характер, но опосредованы правом на основе критерия разумности, что предполагает совершение человеком разумных действий, соответствующих уровню его компетентности, а также способность человека понимать последствия своих действий. Разумность с точки зрения экономической свободы означает, в первую очередь, что личная независимость предпринимателя в принятии решения обусловлена уровнем имеющихся у него знаний применительно к конкретной рыночной ситуации.
Субъективные и объективные факторы свободы экономической деятельности
Субъективизм экономической свободы предпринимателя выражается в способности человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, осуществлять выбор. Предприниматель не свободен в плане выбора объективных условий своей деятельности, однако обладает конкретной свободой, сохраняя возможность выбора предпринимательских целей и средств их достижения.
К внешним факторам относятся: процессы глобализации, сложившаяся экономическая ситуация внутри государства, ограниченность экономических ресурсов, требования закона, наличие конкуренции, необходимость обеспечения интересов других лиц, нормы морали и другие факторы.
Одним из значимых внешних факторов ограничения свободы любой деятельности является защита прав и интересов других лиц, то есть обеспечение социальной справедливости. Законы рынка сами по себе обеспечить социальную справедливость не могут — это задача государства. Именно с этой целью государство, вмешиваясь в экономическую деятельность, ограничивает ее (в рамках указанных ограничений государство и субъекты предпринимательской деятельности совместно обеспечивают поддержку таких сфер общественной жизни, как наука, образование, культура и спорт, активно участвуют в проектах и мероприятиях, направленных на реализацию государственной молодежной политики, занимаются созданием новых рабочих мест и т.п.).
Свобода экономической деятельности в России реализуется в рамках «не запрещённое законом — дозволено». Этот либеральный принцип, выражаясь словами Н.И.
Матузова, попал на неподготовленную российскую почву, иначе говоря не сработал, поскольку им воспользовались в первую очередь недобросовестные чиновники, в результате «дикой» приватизации, которую и у нас, и за рубежом называют «преступлением века», из управленцев бывшей государственной собственностью и лиц, приближенных к власти, сформировался «новый» класс собственников. Образовался колоссальный разрыв между богатством и бедностью. Такая вопиющая несправедливость, по справедливому замечанию В. Лукина, чревата тяжелыми социальными катаклизмами. Все это последствия неумелого обращения со свободой.
Вступление в рыночные отношения не экономический «блиц-криг», а сложный, длительный и во многом болезненный процесс. Рынок волей- неволей заставляет субъектов проявлять инициативу, искать приложения своим способностям, наклонностям и право не только не должно мешать, но всячески содействовать этому процессу.
Источник: advokatkhomich.com
§ 13.2. Экономическая свобода и социальная ответственность
Уже знакомое вам слово «свобода» может рассматриваться с разных позиций: защищенность человека от нежелательного воздействия, насилия; возможность действовать по своей воле и в соответствии с осознанной необходимостью; наличие альтернатив, возможность выбора, плюрализм. Что же представляет собой экономическая свобода?
Экономическая свобода включает в себя свободу принятия экономических решений, свободу экономических действий. Индивид (и только он) вправе решать, какой вид деятельности для него предпочтительнее (труд по найму, предпринимательство и т. д.), какая форма собственнического участия ему представляется более целесообразной, в какой сфере и в каком регионе страны он проявит свою активность. В основе рынка, как известно, лежит принцип хозяйственной свободы. Потребитель свободен в выборе товара, производителя, форм потребления. Производитель свободен в выборе вида деятельности, ее объема и форм.
Рыночную экономику часто называют экономикой свободного предпринимательства. Что означает слово «свободного»? Экономическая свобода предпринимателя, как считают ученые, предполагает, что у него есть определенная совокупность прав, гарантирующих автономию, самостоятельное принятие решений по поиску и выбору вида, формы и сферы хозяйственной активности, методов ее осуществления, использования произведенного продукта и полученной прибыли.
Экономическая свобода человека прошла эволюционный путь. На протяжении истории происходили ее приливы и отливы, обнажались разные стороны подневольности человека в производстве: личная зависимость, вещная зависимость (в том числе должника от кредитора), давление внешних обстоятельств (неурожай, неблагоприятная хозяйственная ситуация на рынке и др.). Общественное развитие как бы балансирует между, с одной стороны, большей личной свободой, но с высокой степенью хозяйственного риска, с другой — большей экономической безопасностью, но при вассальной зависимости.
Опыт показывает, что к соотношению разных сторон экономической свободы применим принцип «ничего сверх меры». В противном случае не достигается ни свобода творчества, ни гарантированное благополучие. Экономическая свобода без регламентации прав собственности законом или традицией переходит в хаос, в котором торжествует право силы. В то же время, например, претендующая на освобождение от власти случая командно-административная экономика, ограничивающая хозяйственную инициативу, обречена на застой в развитии.
Границы, в которых экономическая свобода служит эффективности производства, обусловливаются конкретно-историческими обстоятельствами. Так, современная рыночная экономика, как правило, не нуждается в систематическом, грубом насилии, что является ее достоинством. Однако ограничение рыночной свободы ради упрочения экономического положения практикуется и в наше время. Например, государственное регулирование рыночной экономики нередко выступает инструментом ускорения ее развития. (Вспомните, какие методы регулирования использует государство.) Обеспечиваемый таким образом рост производства способен стать основой для укрепления суверенитета личности. Ведь и свобода нуждается в материальной основе: для голодного человека самовыражение означает прежде всего утоление голода, а уже потом другие его возможности.
Экономическая свобода личности неотделима от ее социальной ответственности. Теоретики и практики экономики изначально обращали внимание на заложенное в природе экономической деятельности противоречие. С одной стороны, стремление к максимальной прибыли и эгоистическая защита частнособственнических интересов, а с другой — необходимость считаться с интересами и ценностями общества, т. е. проявлять социальную ответственность.
Ответственность — особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу в целом и к другим людям, которое характеризуется выполнением своего нравственного долга и правовых норм. Идея социальной ответственности бизнеса, например, получила широкое распространение в 1970—1980-е гг. в США, а затем и в других странах.
Она предполагает, что предприниматель должен руководствоваться не только личными экономическими интересами, но и интересами общества в целом. Вначале социальная ответственность связывалась прежде всего с соблюдением законов. Затем ее необходимым признаком стало предвосхищение будущего. Конкретно это могло выражаться в формировании потребителя (американские производители ставят целью бизнеса создание «завтрашнего потребителя»), обеспечении экологической безопасности, социальной, политической стабильности общества, повышении уровня образования и культуры.
Способность участников экономической деятельности сознательно выполнять морально-правовые требования общества и нести ответственность за свою деятельность сегодня неизмеримо возрастает в связи с прорывом науки и техники в глубинные уровни мироздания (использование внутриатомной и иных энергий, открытие молекулярной биологии, генной инженерии). Здесь каждый неосторожный шаг может стать опасным для человечества. Вспомните, к каким катастрофическим последствиям привело вторжение человека при помощи науки в природную среду.
Долгие годы промышленная деятельность в большинстве стран характеризовалась в основном нерациональным использованием сырья и высокой степенью загрязнения окружающей среды. В мире существовало весьма распространенное мнение о том, что предпринимательская деятельность и охрана окружающей среды несовместимы.
Получение прибыли увязывалось с беспощадной эксплуатацией и разрушением природных ресурсов, а улучшение экологической обстановки приводило к снижению доходов предпринимателей и росту цен на потребительские товары. Поэтому неудивительно, что реакция бизнеса на требования соблюдать экологические нормы часто была негативной, а выполнение этих требований не было добровольным (с помощью законов, административного контроля).
Однако усиление мирового экологического движения, разработка концепции и принципов устойчивого развития способствовали изменению отношения предпринимателей к окружающей среде. Устойчивое развитие — это такое развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности нынешнего поколения, не нанося при этом ущерба будущим поколениям для удовлетворения их потребностей.
Важным шагом в этом направлении было создание при Конференции ООН по окружающей среде и развитию Совета предпринимателей по устойчивому развитию, в состав которого вошли представители многих крупнейших транснациональных компаний мира. Эти компании и отдельные предприниматели, взявшие на вооружение принципы устойчивого развития, эффективно используют более совершенные производственные процессы, стремятся к выполнению экологических требований (предотвращение загрязнений, уменьшение отходов производства и др.) и наилучшим образом используют возможности рынка. Такие компании и бизнесмены получают преимущества перед конкурентами, не использующими новые подходы к предпринимательской деятельности. Как показывает мировой опыт, сочетание предпринимательской деятельности, экономического роста и экологической безопасности возможно.
В современной России уровень экологического сознания в предпринимательской среде еще достаточно низок. Так, к середине 1995 г., по данным Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, лишь около 18 тыс. из 800 тыс. зарегистрированных малых и средних предприятий предусмотрели в своих уставах природоохранную деятельность. И только 20% из них действуют в этом направлении.
Улучшение качества жизни россиян во многом зависит от того, как экономика и экология будут дополнять друг друга. Для этого необходимо сочетать правовые и контролирующие методы с экономическими механизмами и самоконтролем предпринимателей, повышением их социальной ответственности. Используя мировой опыт, российским предпринимателям необходимо разработать нормы поведения для национальных фирм в области защиты окружающей среды и перехода на модель устойчивого развития.
Источник: tepka.ru
СВОБОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ВОПРОСЫ ТЕРМИНОЛОГИИ
Гарантия свободы экономической деятельности закреплена в статье 8 Конституции Российской Федерации наряду с гарантией единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и поддержки конкуренции[1]. Причем следует отметить, что существует неразрывная системная связь всех указанных элементов между собой, их взаимное влияние друг на друга. В частности достижение свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов невозможно в случае, когда законодательными и подзаконными актами не обеспечено единое экономическое пространство и не созданы условия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Одновременно с этим, реализация одним из участников правоотношений своего права на свободу экономической деятельности наталкивается на точно такое же право другого субъекта или группы лиц (что как раз и является конкуренцией, в широком ее понимании), в связи, с чем требуется формирование на уровне государства соответствующих правовых норм (помимо сформировавшихся обычаев делового оборота) регулирующих правила осуществления экономической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации, закрепление конкретных административно-правовых механизмов поддержки конкуренции, включая такой механизм как ее защита[8].
Статья 34 Конституции Российской Федерации также закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, одновременно с этим вводя запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию[1].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что понятия предпринимательская деятельность и экономическая деятельность соотносятся как частное с общим. При этом если понятие предпринимательская деятельность находит свое закрепление в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг[4], то, несмотря на широкое использование в правоприменительной практике, законодательное закрепление понятия «экономическая деятельность» фактически отсутствует.
В рамках Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) в 1993 году, еще до принятия Конституции Российской Федерации, Госстандарт России применяет использованную Статистической комиссией ООН во введении к третьему (1989г.) пересмотренному варианту Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК) и определяет ее как «…сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг».[6]
Указанная дефиниция имеет существенный недостаток, поскольку исходя из ее буквального толкования, под экономической деятельностью понимается именно процесс создания конкретных товаров (продукции) и услуг. Если с услугой все более или менее понятно, так как процесс создания (оказания) услуги и процесс ее реализации потребителю совпадают во времени и пространстве, то процесс создания конкретных товаров (продукции) и процесс их реализации потребителю (пусть даже оптовому) два совершенно разных во времени, а в большинстве случаев и в пространстве, процесса (и это не говоря уже о тех случаях, когда такой товар (продукция) создаются не для целей дальнейшей реализации потребителю.
В обновленном третьем пересмотренном варианте МСОК (вариант 3.1, 2002 г.) данная незначительно измененная дефиниция была уже закреплена не в целом за экономической деятельностью, а только за «производительной экономической деятельностью» (пункт 20 МСОК вариант 3.1)[3]. Из четвертого пересмотренного варианта МСОК (2009 г.) данная дефиниция была вообще удалена без закрепления какой-либо альтернативы[2].
В настоящий момент ОК 004-93 утратил силу в результате введения в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014), в котором закреплено следующее: «экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг)»[5].
Однако и в данном подзаконном акте отсутствует указание на то, что процесс реализации произведенной (выпущенной) продукции является составной частью экономической деятельности.
Из указанного определения можно выделить три элемента: затраты на производство товаров (работ или услуг) и непосредственно процесс производства товаров (выполнения работ и оказания услуг), а также такая цель как производство продукции (предоставление услуг). Если первые два элемента бесспорны, то последний элемент (цель экономической деятельности) является крайне сомнительным, так как с точки зрения ОК 029-2014 буквально получается, что субъект экономической деятельности несет затраты (поскольку в результате использования ресурсов неминуемо возникают затраты) на производственный процесс с целью выпуска продукции, а не с целью получения материальной выгоды (прибыли). Иными словами производственный процесс ради процесса.
Обобщенное исследование понятия экономической деятельности и его соотношения со смежными категориями сделано И.В. Ершовой, которая подтверждает наличие проблематики, связанной с отсутствием легального определения для его использования в правоприменительной практике и формулирует экономическую деятельность «как воспроизводственную деятельность, объединяющую такие стадии как производство, распределение, обмен и потребление»[7].
В общефилософском смысле под деятельностью стоит понимать любую активность человека, которая имеет какой-то смысл, т.е. в результате которой удовлетворяются какие-либо потребности и достигаются поставленные цели. В этом случае можно выделить три базовых элемента этой деятельности: субъект (сам человек, объединение, осуществляющие действие), объект (окружающая действительность, на которую он воздействует) и полезный результат (решенная задача, удовлетворенная потребность, достигнутая цель). Однако, только этих элементов для конкретной деятельности явно не достаточно: необходимы условия (и/или соответствующие ресурсы), чтобы конкретная деятельность стала возможной, с одной стороны, и приводила к достижению результата, с другой стороны. С точки зрения правовой науки любая деятельность должна иметь следующие обязательные юридические признаки:
— наличие установленных государством правил (правовых норм) поведения субъектов в ходе выполнения активных действий (деятельность, не урегулированная нормами права, либо не имеющая признаков внешнего проявления, тоже существует, но она не является объектом изучения правовой науки);
— правовой статус субъекта (наличие у него правоспособности, дееспособности и деликтоспособности);
— описание сути выполняемых действий, взаимосвязанных процессов;
— общественно полезные цели осуществления деятельности.
Применительно к экономической деятельности, как разновидности человеческой активности, можно выделить характеризующие эту деятельность юридические признаки. Так экономическая деятельность:
— основана на правовых нормах и обычаях делового оборота;
— осуществляется хозяйствующими субъектами (то есть лицами, обладающими законодательно закрепленным правовым статусом);
— которые в ходе производства, распределения и реализации товаров (работ, услуг) используют свои способности и доступные ресурсы;
— с целью получения экономической выгоды.
С учетом указанных юридических признаков представляется целесообразным сформулировать следующее общее определение понятия «экономической деятельность» – это основанный на правовых нормах и обычаях делового оборота процесс использования хозяйствующими субъектами своих способностей и доступных ресурсов, в ходе которого осуществляется производство, распределение и реализация товаров (работ, услуг) с целью получения экономической выгоды.
В заключении следует еще раз отметить, что легальное закрепление понятия «экономическая деятельность» имеет важное методологическое и правоприменительное значение для формирования правовой основы административно-правового регулирования общественных отношений, неразрывно связанных с данным понятием. В противном случае, наличие закрепленных в нормативных правовых актах таких понятий, как предпринимательская деятельность, инвестиционная деятельность и других, которые по своей сути выступают видом экономической деятельности, будет каждый раз приводить к поиску вариантов толкования базового понятия для целей правоприменения.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст.4398.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст.3301.
5. ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ред. от 27.09.2019) / утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст.
6. ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг / утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17 // М.: ИПК Издательства стандартов, 1996.
7. Ершова И.В. Экономическая деятельность: понятие и соотношение со смежными категориями // Теоретические проблемы отраслей права. № 9. 2016.
8. Отечественный и зарубежный опыт защиты и поддержки конкуренции (монография) / А.Д. Байдаров – Пенза. Изд-во ПГУ, 2017.
Источник: izron.ru