Одним из эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику, повышения ее конкурентоспособности служит создание особых (свободных) экономических зон как приоритетное направление развития многих развитых стран. Кроме того, ОЭЗ является одним из механизмов взаимодействия властных структур и бизнеса, который позволяет при разделении рисков между партнерами реализовать социально-значимые проекты.2
Рассмотрим различные подходы к пониманию особых экономических зон, предлагаемые учеными и исследователями.
Прообразом института особых экономических зон являлись свободные экономические зоны (СЭЗ).
Согласно документам Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.)свободная зона — это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), вследствие чего не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
Т.П. Данько и Э.М. Окрут в своей книге «Свободные экономические зоны» утверждают, что «свободные экономические зоны – это суверенная территория государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению ее границ».3
В современных теоретических работах экономистов и правоведов, изучающих данную экономическую категорию, свободные экономические зоны представляют собой инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы или как уникальная форма государственно-частного партнерства. При этом свободная зона — это не только и не столько обособленная географическая территория, но скорее часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в других его частях.
После принятия в нашей стране Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ«Об особых экономических зонах в РФ» в законодательных актах мы встречаем понятие «особые экономические зоны». Как утверждает В.Г. Вишняков, замена слов «свободная» на «особая», пишет о том, что такая позиция законодателя выражается в усилении государственного контроля над внешнеэкономической деятельностью ОЭЗ с целью недопущения их превращения в оффшорные зоны.4
Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» закрепляет понятие «особая экономическая зона»как «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности». Данное определение не полностью раскрывает сущность и значение ОЭЗ и обуславливает различные подходы к пониманию и трактовке исследуемой экономической категории.
С.Н Шевцова утверждает, что особая экономическая зона выступает элементом национальной и региональной социально-экономической системы, имеющей определенную целостность и специфические задачи (снижение транзакционных издержек, торговых и административных барьеров, создание благоприятной среды для инвестиций) для решения которых установлен особый хозяйственный режим, распространяющийся на резидентов ОЭЗ.5
2Рагулина Ю.В., Бутова Т.В. Организация взаимодействия властных структур и бизнеса. – М.: КноРус, 2014
3Данько Т.П., Окрут Э.М. Свободные экономические зоны. — М.: Инфра-М, 1998.
4Вишняков В.Г.Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. No1. С 18-28
Е.Е. Серебрякова в своем подходе уделяет внимание участникам ОЭЗ и определяет ее «как специальный режим осуществления деятельности, применяющийся в отношении физических и юридических лиц, зарегистрированных в качестве резидентов ОЭЗ и осуществляющие деятельность на определенной части территории Российской Федерации, установленной Правительством РФ».6
Однако данное определение отождествляет особую экономическую зону, прежде всего, с особым режимом, а не с территорией, на которой распространяются различного рода преференции.
Достаточно широко раскрывает исследуемое понятие М.В. Батыров:«ОЭЗ –это обособленная территория страны, на которой устанавливается специальный административный, налоговый и таможенный режим, а также особый режим осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающий специфические правовые, экономические и организационные отношения государства и бизнеса в целях обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, занятости населения».7
Территория ОЭЗ –это территория не только в географическом, политическом или экономическом смысле, а часть экономического пространства, для которого характерно применение особого правового режима, регулирующего предпринимательскую деятельность.
Существенным признаком исследуемого понятия является особый правовой режим осуществления деятельности в ОЭЗ. Данный правовой режим и образует сущностный элемент функционирования ОЭЗ, он не делает акцент на государственном, политическом, административном аспекте, а, наоборот, проявляется в функциональном, организационном, узкоспециализированном назначении, выступающем ее главным признаком.
Таким образом, особую экономическую зону можно определить как часть экономического пространства на определенной территории государства, для которого характерно применение особого режима, выражающегося в предоставлении резидентам ОЭЗ при осуществлении ими хозяйственной деятельности разнообразных преимуществ, реализующихся в виде льгот и стимулов (налоговые преференции, особый административный режим, пониженный уровень страховых взносов во внебюджетные фонды, финансовые льготы, государственные гарантии и т.д.), создающих наиболее благоприятный климат для ведения бизнеса и привлечения капитала.
5Шевцова С.Н.Управление особой экономической зоной как инструментом повышения региональной социально-экономической способности: автореферат дис. . канд. эконом. наук. Белгород, 2012. С.7
6Серебрякова Е.Е. Технико-внедренческие особые экономические зоны: правовые аспекты создания и функционирования :дис. . канд. юрид. наук СПб, 2011. С 48-49.
7Батыров М.В. Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации: автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. С 7
1. Батыров М.В. Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации: автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. С 7
2. Вишняков В.Г.Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. No1. С 18-28
3. Данько Т.П., Окрут Э.М. Свободные экономические зоны. — М.: Инфра-М, 1998
4. Особые экономические зоны в Росcии: Правовое регули-рование / А.В. Пушкин, И.Г. Богданов. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. — 228 c.
5. Рагулина Ю.В., Бутова Т.В. Организация взаимодействия властных структур и бизнеса. – М.: КноРус, 2014
6. Серебрякова Е.Е.Технико-внедренческие особые экономические зоны: правовые аспекты создания и функционирования :дис. . канд. юрид. наук СПб, 2011. С 48-49.
7. Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»
8. Шевцова С.Н. Управление особой экономической зоной как инструментом повышения региональной социально-экономической способности: автореферат дис. . канд. эконом.наук. Белгород, 2012. С.7
Источник: izron.ru
Что такое сэз в экономике
К.Н. Тастанбекова, А.С.Дошан, А.Б.Учкампирова
Роль СЭЗ в развитии экономики страны
В современной экономике существуют различные модели территориально-хозяйственного управления. К ним же относятся такие хозяйственные структуры, которые известны как свободные экономические зоны (СЭЗ). Свободные экономические зоны – области высокой концентрации торговых, финансовых, технологических, производственных связей. Они представляют собой центры ускорения товарооборота и стимулирования внешней торговли. В целом, многолетняя практика зарубежных стран по созданию и функционированию СЭЗ, свидетельствует об их положительном эффекте на экономику страны при проведении тщательного подготовительного этапа.
В промышленно развитых странах СЭЗ создавались для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ создаются в застойных районах, страдающих безработицей, имеющих слабо развитую инфраструктуру.
С помощью таких зон упрощается выход национальных фирм на внешние рынки, увеличивается прибыльность внешнеторговых и связанных с ними операций. В развивающихся странах они ориентированы на внешний рынок, поскольку через наращивание экспорта эти страны решают задачи оздоровления национальной экономики.
Таким образом, с помощью создания свободных экономических зон государства пытаются решать разнообразные по своей природе задачи. В обобщенном виде они могут быть сведены к следующим целям:
— росту притока иностранного производительного капитала;
— стимулированию технического развития, изменению структуры производства, ускорению инновационных и внедренческих процессов;
— росту доходов страны в свободно конвертируемой валюте, расширению экспорта готовой продукции, рационализации импорта;
Мировой опыт в этой сфере свидетельствует, что вместе со значительными успехами СЭЗ есть и неудачные попытки. Основными причинами неэффективности могут быть определенные просчеты, которые были допущены еще на стадии проектирования. К самым распространенным недостаткам и просчетам можно отнести:
— неудачный выбор месторасположения зоны;
— недостаточное внимание к базовой инфраструктуре (то есть отсутствие необходимого уровня путей сообщения: автомобильных дорог, воздушного сообщения; недостаточный уровень развития телекоммуникаций и электроснабжение);
— недостаточные институциональные связи между администрацией зоны и теми государственными учреждениями, которые причастны к созданию льготных режимов (такими, как, например, министерство финансов, таможенный комитет, министерство экономики и тому подобное).
Нельзя преувеличивать роль налоговых льгот в создании СЭЗ, так как они не всегда обеспечивают экономический рост. Для крупных инвесторов льготы иногда имеют второстепенное значение в отличие от малого и среднего бизнеса, которые всегда ощущают недостаток свободного капитала. Налоговые льготы и природные ресурсы не всегда могут заменить отсутствие современной инфраструктуры, которую обязана создать страна, принимающая на свою территорию СЭЗ. С другой стороны, завышенные льготы для иностранных инвесторов могут привести к неоправданным убыткам национальной экономики, поэтому ставки налогообложения должны быть детально обоснованными.
Необходимо помнить, что даже со всех точек зрения идеально разработанный пакет документов по созданию зоны на практике не будет совпадать с фактическими действиями по его реализации. Поэтому надо принимать во внимание: логичность замысла, последовательность его реализации, ресурсную обеспеченность проекта.
Очень важно, чтобы эффект от функционирования СЭЗ имел не только локальный, но и макроэкономический характер. Необходимо достичь сбалансированности интересов всех участников инвестиционного процесса на территории зоны. Это касается как государственных структур, так и отечественных и иностранных предпринимателей, которые должны иметь равные права для вложения инвестиций в развитие экономики. Причем в каждой из СЭЗ необходимо обеспечить возможности для многовариантного экономического развития, то есть разработка проекта создания зоны предусматривает, как отмечалось выше, альтернативность направлений, по которым потенциально она может развиваться.
Для нормального функционирования СЭЗ необходимо разработать программу ее развития, учитывающую варианты создания финансовой и банковской инфраструктур рыночной экономики в зоне. В ней должны быть созданы условия для первоочередного накопления капитала, способного обеспечить инвестирование не только простого, но и расширенного воспроизводства, благодаря которому только и возможно обеспечить ускоренное развитие экономики страны.
Для повышения эффективности функционирования СЭЗ, а также их привлекательности для инвесторов, упорядочения предоставляемых льгот рекомендуется:
— формирование на республиканском уровне чёткой концепции в области развития СЭЗ, учитывающей как общегосударственные интересы, так и региональные позволит определить приоритетные виды деятельности;
— разработка в СЭЗ комплексных программ развития, в которых были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения в свободные зоны;
— разработка механизма защиты внутреннего рынка позволит не допустить использование резидентами зоны льготного статуса в конкурентной борьбе с национальными производителями;
— создание условий для привлечения в зону банков, страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников. Данная мера позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому капиталу.
Обобщая опыт создания свободных экономических зон необходимо отметить, что будучи в целом перспективной формой регионального хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, которая требует строго селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений в центре и на местах, свободные экономические зоны могут обеспечить эффективное развитие региональных экономических комплексов и государства в целом. Иностранный опыт создания и развития СЭЗ не может быть полностью заимствован и механически воспроизведен без учета реалий современного этапа развития национальной экономики. Поэтому, после детального его изучения и осмысления, необходимо разработать адаптированные к отечественным экономическим и правовым условиям основные принципы построения свободных экономических зон, определить систему целей, установить общегосударственные приоритеты отраслевой и функциональной ориентации СЭЗ, создаваемых в стране.
Источник: be5.biz
Свободные экономические зоны как часть национальной экономики
Составной частью национальной экономики являются ее свободные экономические зоны. Для одних стран они имеют большее значение, для других — меньшее.
Понятие и виды свободных экономических зон
Свободная (специальная, особая) экономическая зона — это часть национальной территории, имеющая льготный экономический режим. Чаще всего это льготы для инноваций (в рамках технопарков) или внешнеэкономических связей. В силу профиля учебника остановимся подробнее на втором виде свободной экономической зоны.
Наиболее распространенный в мире вариант свободной экономической зоны, ориентированной на внешнеэкономические связи, — это действующий на ограниченной территории страны льготный режим импорта и экспорта продукции, и поэтому этот вариант называют зоной свободной торговли. Отсутствие импортных и экспортных пошлин стимулирует здесь производство на базе иностранных компонентов новой продукции и ее последующий экспорт или ввоз на территорию страны или же просто складские услуги. Такие зоны могут охватывать как большие территории (вроде Калининградской области), так и складскую территорию какого-нибудь предприятия, например порта или аэропорта.
Другой распространенный вариант свободной экономической зоны сочетает льготный внешнеторговый режим с льготным режимом налогообложения действующих здесь предприятий (обычно с участием иностранного капитала, для привлечения которого в основном и создаются такие зоны). Примером подобных зон являются особые экономические зоны Китая.
Логично было бы отнести к свободным экономическим зонам международные финансовые и офшорные центры, но в силу особой важности для мировой экономики их обычно выделяют в особую категорию (см. параграф 11.1).
Источник: bstudy.net