В октябре 1991 г. президент РСФСР Б. Н. Ельцин выступил с программным заявлением, где указал, что «период движения мелкими шагами завершен… Есть уникальная возможность за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления». Он изложил суть намеченных экономических преобразований: либерализация цен; приватизация и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве; антимонопольная и «разумная» налоговая политика; сокращение необоснованных расходов; адресная система социальной помощи; разрушение «железного экономического занавеса» в отношениях с миром.
Содержимое работы — 1 файл
В октябре 1991 г. президент РСФСР Б. Н. Ельцин выступил с программным заявлением, где указал, что «период движения мелкими шагами завершен… Есть уникальная возможность за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления». Он изложил суть намеченных экономических преобразований: либерализация цен; приватизация и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве; антимонопольная и «разумная» налоговая политика; сокращение необоснованных расходов; адресная система социальной помощи; разрушение «железного экономического занавеса» в отношениях с миром.
Шоковая терапия и приватизация Цены и зарплаты в 1992-м году
Нам бы хотелось рассмотреть политику либерализации цен, выяснить была ли она необходима и определить основные ее последствия.
Для того чтобы разобраться в необходимости проведения столь радикальных реформ стоит рассмотреть исходную ситуацию в стране накануне этих событий.
Осенью 1991 года страна оказалась в двойственной ситуации. Советская система по существу рухнула. Ее основные экономические и политические устои (твердые, государственно устанавливаемые цены, абсолютное доминирование государственной собственности, монополия компартии на идеологию и власть, Союз ССР как форма осуществления этой власти) оказались размытыми и окончательно подорванными. Но формально система продолжала существовать, осложняя и запутывая политическую среду давно созревших экономических реформ.
С ликвидацией СССР ситуация в экономике становилась решающим критерием поддержания устойчивости системы российской власти. Правда, политическая борьба внутри самой России отнюдь не утихла, и всплески ее продолжали и продолжают сказываться на экономическом положении страны.
Изменения в соотношении экономических и политических факторов вызывались к концу 1991 года. К этому времени кризисные явления в экономике стали не только устойчивыми, но и набрали инерционную силу. Основными проблемами были, во-первых, экономически неоптимальное распределение ресурсов, связанное с отсутствием практического механизма для их эффективного распределения, и, во-вторых, невозможность создать в рамках социалистического хозяйства правильные стимулы для поведения экономических субъектов. В капиталистической экономике эти проблемы решает рынок, на котором сами собой устанавливаются цены, что обеспечивает свободное перераспределение ресурсов от тех, кто ими обладает, к тем, в чьих руках они могут принести наибольшую выгоду .
К чему привела либерализация цен 1991-го года
В этой ситуации общая макроэкономическая несбалансированность определяла как политические решения, так и шоковый их характер. Выбор состоял лишь в форме шокового воздействия на хозяйство: или попытка жесткого антирыночного регулирования через контроль за распределением продуктов быстро сжимающегося производства, или немедленный перевод ситуации в стандартную систему рыночных ценностей со свободой цен и товаропотоков.
Решение о либерализации цен, принятое осенью 1991 года, по силе своего звучания было равноценно решению о роспуске СССР: ликвидировалась фундаментальная основа тоталитарного строя.
Основные условия необходимы для решения задач преодоления кризиса и осуществления стабилизационной экономической политики, обычно требующей существенных социальных жертв и дающей позитивный результат лишь по прошествии некоторого периода времени. Хозяйственная стабилизация и формирование новых общественных отношений предполагает:
— наличие социальной группировки (силы), утвердившей свое политическое господство в ходе предшествовавших этапов общественной борьбы, ее доминирование и способность подчинить своим интересам созидания новых отношений интересы других социальных групп;
— усталость народа от политических битв прошлого, его политическая пассивность, компенсируемая (при благоприятном стечении обстоятельств) активностью граждан в хозяйственной сфере, в решении проблем собственного материального благополучия.
Развитие этих двух факторов в 1992 году и формировало решающие политические предпосылки осуществления радикальных либеральных реформ. В первую очередь — в сфере экономической.
Либерализация цен, осуществленная в начале 1992 года, была нацелена на решение нескольких проблем. Во-первых, она позволила уменьшить финансовую несбалансированность в экономике. Это произошло за счет резкого сокращения ценовых субсидий и ставшего возможным в условиях свободных цен использования налога на добавленную стоимость.
Во-вторых, либерализация цен в короткое время ликвидировала денежный навес (существенная денежная масса не обеспеченная соответствующим объемом товаров и услуг), обусловленный инфляционной денежно-кредитной политикой предыдущих лет. В-третьих, благодаря изменению относительных цен были созданы предпосылки более эффективного распределения производственных ресурсов. В-четвертых, механизм свободных цен в том или ином виде вводил конкурентные начала в поведение и взаимодействие предприятий. Наконец, устранение дефицита товаров отразилось на поведении домашних хозяйств, резко уменьшивших ажиотажный спрос, а также непродуктивные затраты времени на ожидание в очередях.
Последовавшая вслед за либерализацией цен либерализация валютной политики, сопровождаемая введением единого курса валюты (внутренней конвертируемости рубля) летом 1992 года, привела к уменьшению импортных субсидий предприятиям. Открытие экономики для внешнего рынка было настолько же значимой мерой, насколько и сама либерализация цен. В короткие сроки оказалось возможным обеспечить потоки в Россию потребительского импорта, и решить (на рыночной основе) проблему хронического товарного голода.
Реформирование экономики в первые месяцы 1992 носило комплексный характер. Основной упор правительство делало на оздоровление государственных финансов, что в полной мере соответствовало логике радикальных реформ, а также диктовалось макроэкономический ситуацией в России. В частности, резкому сокращению подверглись оборонные расходы, что стимулировало положительный структурный сдвиг в сторону демилитаризации экономики.
В результате ценовой либерализации ускорилось падение производства. Этот эффект наблюдался во всех без исключения посткоммунистических странах. Основной фактор резкого падения производства в постсоциалистических странах заключается в искусственном характере экономического роста, происходившего в последние десятилетия существования социализма и основанного на эксплуатации природных ресурсов Советского Союза. Важная причина снижения объемов выпусков заключается во включении рыночных механизмов: ограничениях спроса и усилившейся конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей.
Либерализация цен выявила не только истинные размеры подавленной инфляции, но и фактическую степень перепроизводства товаров в социалистической экономике, которое многие годы сосуществовало с хроническим дефицитом. Сокращение государственного потребления также должно быть отмечено в числе факторов, определяющих величину спада производства. Казалось бы, падение производства могло быть менее значительным, если бы государство продолжало
искусственно поддерживать агрегированный спрос. Однако в условиях
колоссального денежного навеса, приведшего к раскрутке инфляционной спирали, такая политика была невозможна с самого начала.
Резкое повышение уровня цен в 1992 году привело к обесценению оборотных средств, от которого пострадали в равной мере все предприятия. Их реакция на данный «шок» выявила различия в поведении, компетентности и стимулах менеджмента. Следствием либерализации цен для многих предприятий стало увеличение бартерных сделок и взаимных неплатежей.
Определенную роль в наращивании взаимной задолженности сыграла также высокая инфляция, создававшая стимулы к искусственным задержкам платежей как самими предприятиями, так и финансовыми посредниками. Как и бартер, механизм неплатежей использовался в дальнейшем целенаправленно, в том числе для широкомасштабного уклонения от налогов, а также для присвоения части выручки руководством предприятий.
Еще одним минусом было то, что либерализация цен не была согласована с монетарной политикой. Начиная с апреля, Центробанк начал осуществлять масштабную выдачу кредитов сельскому хозяйству, промышленности, бывшим советским республикам и эмиссию для покрытия дефицита бюджета. Это привело к взлёту инфляции осенью, которая по итогам 1992 г. составила 2600 % и тем самым ликвидировала все сбережения советского периода. Несмотря на принятые Верховным Советом РСФСР (а впоследствии и Госдумой) законы, согласно которым вклады в Сбербанке должны быть индексированы в соответствии с покупательной способностью рубля[6], Правительство неоднократно отказывалось признать за собой этот внутренний долг, ссылаясь на вероятные пагубные последствия для финансовой стабильности в стране
Предметом острой критики является то, что реформы были проведены без широкой общественной дискуссии, в которой бы участвовали сторонники альтернативных подходов. Еще до либерализации цен выдвигались аргументы, что ей должна была предшествовать приватизация, которой, в свою очередь, должны были предшествовать институциональные реформы: прежде всего, обеспечение господства права и законодательной защиты частной собственности. Утверждается, что наличие жизнеспособного частного сектора (хотя бы малого бизнеса) привело бы к его росту после либерализации цен, что смягчило бы эффект падения производства («вьетнамский опыт»). Кроме того, денежная приватизация сама по себе способна изъять значительные средства у населения в обмен на акции крупных предприятий и тем самым восстановить баланс. Вторым, схожим по сути, предложением для решения проблемы экономического равновесия была продажа других форм госимущества: средств производства, земли, жилищного фонда и т. д. Третьей альтернативой была плавная либерализация, с частичным сохранением плановой экономики («китайский путь»), чтобы не допустить чрезмерного падения покупательского спроса.
Сторонники этой точки зрения полагают, что ценообразование на важнейшие группы товаров должно было освобождаться от государственного контроля постепенно, в течение длительного промежутка времени[9].
На эту критику реформаторы отвечали, что они исходили из конкретных условий России конца 1991 г. Несмотря на то, что формально государство сохраняло значительный контроль над экономикой и обществом, фактически государственные органы не обладали реальной властью, а политический курс исполнительной власти вызывал сопротивление со стороны представительной власти — Верховного Совета. В таких условиях, с точки зрения реформаторов, ни проведение глубокой законодательной реформы, ни «китайский путь» были невозможны.
7.2. этапы либерализации цен
7.2. этапы либерализации цен: Ценообразование, А.Б. Кулешова, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Цена является одним из элементов управления рыночным механизмом хозяйствования и отражает закономерности развития экономики и конъюнктуру товарного рынка. Одновременно цена — важнейший показатель для каждого конкретного предприятия..
7.2. этапы либерализации цен
Одним из необходимых условий формирования рыночной экономики является переход от государственных фиксированных цен к свободному ценообразованию, т.е. либерализация цен. Сущность либерализации состоит в том, что уровень цен устанавливается свободно, без прямого влияния государственных органов на основе конъюнктуры рынка и долговременности партнеров.
Либерализация цен не ослабляет, а повышает роль государства в политике ценообразования, которая должна заключаться не в установлении конкретного уровня цены, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями
оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию, активном влиянии на общую ценовую конъюнктуру рынка. Кроме того, регулируя общее состояние денежной и кредитной системы, уровень заработной платы в государственном секторе, выплаты населению из бюджета, государство влияет на спросовые ограничения, инфляцию и тем самым на динамику общих уровней цен.
Государство должно создавать общие рамочные условия для ценовой политики предприятий. Но для того чтобы создать эти условия, необходимо учитывать положение в экономике на момент либерализации цен (см. подробнее: Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Деньги. Кредит. Банки.
Курс лекций в конспективном изложении: Учеб.-метод. пособ. М.: Финансы и статистика,
Экономическая ситуация в России на момент либерализации цен с точки зрения ее управления подобна той, в которой находились страны Западной Европы после Второй мировой войны, когда состояние экономики характеризовалось дефицитом товаров и услуг, излишком денег в обращении, ростом цен, большим разрывом между официальными и ценами теневой экономики, а также наличием государственного администрирования по типу «командной» экономики. Практика этих стран свидетельствует о том, что нельзя внезапно перейти от административной, регламентированной экономики к рыночной системе.
Необходим длительный переходный период и определенная последовательность в либерализации цен. При этом ценовой механизм должен способствовать развитию рынка, а роль цены посредничество между экономикой и населением с тем, чтобы смягчить трудности, переживаемые экономикой. Характер переходного периода к рынку должен быть постепенным, а не «шоковым».
Западноевропейские страны начали такой переход в 1945 году. Цены и производство контролировались государством. В Великобритании в 1946 году контролируемые цены составляли 60% цен потребительских товаров. Переход к свободным ценам происходил поэтапно в соответствии с установленным государством порядком в течение 40 лет. Во Франции, например, считается, что полная свобода цен была достигнута к 1986 году (кроме квартплаты и сельскохозяйственных продуктов, имеющих общеевропейскую
регламентацию). Основной упор был сделан на «классические» средства восстановление реального роста экономики путем развития производства, роста производительности, а такие показатели, как заработная плата, затраты, постоянно контролировались экономическими службами государства. При этом освобождение цен от администрирования происходило в виде циклического процесса, при котором фазы усиления контроля чередовались с фазами его ослабления в зависимости от состояния экономики и решаемых задач.
Рассмотрим с этой точки зрения процесс либерализации цен, произошедший в России. Причем надо отметить, что, помимо тех проблем, которые существовали в европейских странах, ситуация с ценами на момент отпуска у нас характеризовалась еще и оторванностью уровня цен от мировых, а также большим разрывом между ценами на продукцию, товары, услуги и их стоимостью.
Основой свободного ценообразования стали Указ Президента РФ «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г. № 297 и аналогичное Постановление Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 55, введение в действие которых совпало с началом построения рыночной экономики.
Либерализация цен упразднила действующие на территории России многочисленные виды цен в зависимости от формы собственности и территории действия. На смену им пришли цены свободные и регулируемые оптовые, опускные или розничные в зависимости от обслуживаемой сферы товарного обращения и характера реализуемой продукции, при этом оговаривалось, что цены на все товары, продукцию, услуги, которые не вошли в перечень регулируемых, устанавливаются свободно под влиянием конъюнктуры рынка. Первоначально регулируемые цены формировались на основе государственных фиксированных и регулируемых цен, действовавших в 1991 году, с применением различных методов прямого административного ограничения. Большинство оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения и услуги регулировались с помощью установления предельного коэффициента повышения к действующей оптовой цене или тарифу в 1991 году (табл. 7.1).
Предельные коэффициенты повышения цен были установлены и для некоторых видов потребительских товаров и услуг
9. Лекарственные средства и изделия медицинского
Источник: uchebnik.biz
Либерализация цен как одна из первых предпосылок трансформации экономических систем посткоммунистических стран
Переход к рыночной экономике и снижение уровня общих государственных расходов, рост неравенства в распределении доходов и быстрое распространение бедности обусловили изменения механизмов распределения доходов и необходимость реформирования системы их перераспределения.
Трансформация экономических систем посткоммунистических стран привела к радикальному изменению механизма формирования доходов населения. Имеющиеся в то время схемы социального страхования и программы социальной помощи зачастую не могли защитить уязвимые слои населения от бедности, особенно когда реальные доходы быстро уменьшались из-за инфляции / гиперинфляции.
Система социальной защиты не могла защитить от новых социальных рисков, поскольку не была предназначена для этого. Например, в плановой экономике не было системы страхования от безработицы, поскольку директивная экономика предполагала полную занятость населения.
Поэтому в условиях резкого спада производства, приватизации государственных предприятий и быстрого распространения безработицы, стало насущной проблемой для стран с переходной экономикой введение страхования от безработицы. Реструктуризация также привела к увольнению работников пенсионного возраста, а в некоторых странах был разрешен досрочный выход на пенсию. К тому же посткоммунистические страны столкнулись с проблемой старения населения, что резко увеличило расходы пенсионных фондов. Все это заставляло правительства рассмотреть вопрос о повышении пенсионного возраста и реформирования пенсионной системы.
Основными составляющими нового механизма формирования доходов стало регулирование заработной платы посредством установления минимальной зарплаты, введение пособий по безработице, реформирование системы пенсионного обеспечения и системы социальной помощи, соответствующей рыночным условиям и тому подобное.
Одной из первых предпосылок трансформации экономических систем посткоммунистических стран стала либерализация цен. Либерализация цен была призвана решить несколько задач. Во-первых, она позволила уменьшить финансовую несбалансированность в экономике, что происходила за счет резкого уменьшения субсидирования цен.
Во-вторых, либерализация за короткое время уменьшила избыток денежной массы, вызванный денежно-кредитной политикой предыдущих лет. В-третьих, механизм свободных цен вводил конкурентные условия в поведении и взаимодействии предприятий. Наконец, либерализация цен привела к ликвидации дефицита, что отразилось на поведении домохозяйств.
Например, в 1989 году граждане тратили в среднем 40-68 часов в месяц, простаивая в очередях. В апреле 1991 года по данным опроса в России, только 12% респондентов указали, что они видели мясо в государственных магазинах, и только 8% видели масло. Ликвидация дефицита резко уменьшила ажиотажный спрос, а также непроизводительные затраты времени на стояние в очередях.
В странах Центральной Европы, Балтии и Киргизии либерализация внутренних цен произошла на ранних этапах реформ. В Болгарии, Румынии и странах СНГ либерализация была затруднена вследствие внутреннего экономического дисбаланса. В общем, страны, в которых стартовые условия были выгодными (то есть внутренний дисбаланс был меньше), скорее провели либерализацию.
Однако в странах СНГ процесс либерализации не проходил гладко и в некоторых случаях произошел возврат к регулированию цен. Например, через шесть месяцев после начала гражданской войны в Таджикистане дерегулирование цен было частично отменено в начале 1993 г., а в конце этого года была введена индексация заработной платы. Беларусь возобновила контроль над ценами в конце 1996 гг. — буквально через полгода после дерегулирования и только весной 2001 года механизмы административного контроля за ценами были ослаблены. Узбекистан еще в 1997г. вернулся к более жесткому контролю за ценами.
Источник: investtalk.ru