style=»max-height: 50vh;»>
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине «Бюджетное право», включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
style=»max-height: 50vh;»>
5.1. Расходы бюджетов: понятие, виды
Расходы необходимы государству для удовлетворения своих потребностей: обеспечения обороноспособности и безопасности, охраны правопорядка, культуры, здравоохранения, науки, образования, поддержки предприятий, находящихся в собственности государства, и т.д. Кроме того, за счет средств государства предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы и т.д. Посредством производимых расходов государство претворяет в жизнь намеченные планы. Поэтому основная часть расходов государства осуществляется за счет централизованных денежных фондов — бюджетов государства и муниципальных образований и «лишь небольшая часть — за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств «. Поэтому государственные расходы и расходы бюджета не тождественны и соотносятся между собой как общее и частное.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ | #ЕГЭОБЩЕСТВОЗНАНИЕ 2022
———————————
Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. N 3 // СПС «КонсультантПлюс».
Государственные расходы — это весьма широкое понятие, предполагающее обеспечение всех затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций финансовыми ресурсами. Причем деньги для осуществления разнообразных задач и функций государства могут быть истрачены разными способами, что во многом зависит от того, как и откуда они были аккумулированы в такие денежные фонды, как бюджет, государственные внебюджетные фонды, в фонды страхования, децентрализованные финансовые фонды и т.д. .
———————————
Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 140.
Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).
Однако стоит отметить, что данное понятие требует законодательного совершенствования, поскольку расходы — это не только средства, выплачиваемые из бюджета на стадии исполнения бюджета, но это и средства, которые планируются для обеспечения обязательств государства органами исполнительной власти и утверждаются органами законодательной (представительной) власти. Причем стоит отметить, что планируемые и утвержденные расходы могут не совпадать по объему.
Целью расходов бюджетов является финансовое обеспечение деятельности государства для выполнения поставленных задач и функций за счет централизованного денежного фонда.
Экономика 11 класс (Урок№10 — Государственный бюджет.)
Основные направления расходов бюджетов не изменялись в течение многих столетий. К ним относились расходы на военные цели, управление, экономику и социальные нужды. В России последнее направление возникло в конце XIX в.
Бюджетная классификация, как выше было отмечено, содержит перечень 14 направлений расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которые связаны с осуществлением государством и муниципальными образованиями различных функций, и тем самым является функциональной.
Однако следует отметить, Бюджетный кодекс РФ не содержит норм, устанавливающих, что все вышеперечисленные расходы должны быть предусмотрены в каждом бюджете бюджетной системы. Конституцией РФ разграничены предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. ст. 71 и 72), а также установлены пределы предметов ведения органов местного самоуправления.
Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» очерчен круг вопросов местного значения, решаемых муниципальным образованием. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет предметы ведения субъектов РФ. Таким образом, разграничение в области расходов бюджетов достигается через принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст. 30 БК РФ).
Например, вопросы обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации отнесены к исключительным полномочиям Российской Федерации и, соответственно, в бюджетах субъектов РФ и в бюджетах муниципальных образований расходы на эти цели не могут быть предусмотрены.
Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем доходы, это связано прежде всего с тем, какие приоритеты и потребности государства ставятся на первый план в тот или иной период его развития, а также с социально-экономическими преобразованиями в стране.
Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики, и задачи управления расходами включают три этапа: 1) определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов; 2) распределение ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей; 3) обеспечение выполнения конкретных задач наиболее эффективным образом.
На практике все эти этапы соответствуют разработке и исполнению бюджета.
Расходы бюджета можно рассматривать в материальном, экономическом и правовом аспектах.
В материальном аспекте расходы бюджета определяются в ст. 6 БК РФ (см. выше).
В экономическом аспекте расходы бюджетов — совокупность экономических денежных отношений по распределению и использованию денежных средств, выделяемых из бюджетов в виде бюджетных ассигнований по различным направлениям деятельности государства и муниципальных образований.
Здесь важно отметить, что эти отношения проявляются через конкретные виды бюджетных расходов, многообразие которых обусловлено различными факторами: природой и функциями государства и местного самоуправления, уровнем социально-экономического развития страны, методами бюджетного регулирования, территориальным устройством государства и т.п. .
———————————
Крохина Ю.А. Бюджетное право России: Учебник. М., 2010. С. 272.
В правовом аспекте расходы бюджетов — регулируемая законодательством часть финансовой (бюджетной) деятельности государства и муниципального образования, в ходе которой централизованные денежные фонды используются для решения задач и функций государства и муниципальных образований.
Расходы бюджета в теории бюджетного права подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные.
Обыкновенные расходы — это расходы (затраты) государства на удовлетворение текущих потребностей, т.е. расходы, которые повторяются ежегодно и на которые предусматриваются бюджетные ассигнования (расходы на общегосударственные вопросы, выплаты социальных пособий, заработных плат и т.д.). Причем потребности государства в зависимости от целей, которые государство считает на определенный период приоритетными, могут видоизменяться. То есть это расходы текущего управления государством (муниципальным) образованием.
Чрезвычайные расходы — это расходы государства, направленные на удовлетворение непредвиденных потребностей, это расходы, которые носят случайный характер, поскольку могут и не наступить.
Для финансирования последних в бюджете создаются специальные резервные фонды Президента РФ и исполнительных органов власти.
Для осуществления расходов бюджетов в законе (решении) о бюджете утверждаются соответствующие бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств .
———————————
Расходные и бюджетные обязательства более подробно будут рассмотрены в параграфе 5.1 данной главы.
Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Однако эти цели законодателем не установлены. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Следует отметить, что в условиях совершенствования бюджетного процесса в области эффективного расходования бюджетных средств происходит переход от сметно-бюджетного финансирования к нормативному на основе государственных (муниципальных) заданий, выдаваемых учреждению учредителем. Государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ).
Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством РФ функций государства в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта .
———————————
Сенников Н.М. Изменение типов образовательных учреждений на автономные и сохранение социальных гарантий их работникам // Трудовое право. 2010. N 11 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам. Согласно п. 2 ст. 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.
———————————
См., например: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 декабря 2010 г. N 1220н «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидии Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» в виде имущественного взноса Российской Федерации в эту государственную корпорацию для осуществления мероприятий, связанных с завершением строительства и ввода в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий в городах Барнауле, Владивостоке, Калининграде, Новосибирске, Перми и Смоленске, в том числе для проведения аудиторской проверки и оценки объектов незавершенного строительства указанных центров».
4. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Согласно ст. 79 БК РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
5. Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа; закупки товаров в государственный материальный резерв.
Второе направление бюджетных ассигнований предусмотрено на социальное обеспечение населения. К данному виду относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (ст. 74.1 БК РФ). Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения .
———————————
См., например: Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»; от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; и др.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, — третье направление бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных ассигнований на эти цели, согласно ст. 80 БК РФ, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такой тип бюджетных инвестиций индивидуализируется в законе (решении) о бюджете. В соответствующей статье нормативного правового акта о бюджете на текущий финансовый год (и плановый период) указывается получатель, а также объем и цели выделенных бюджетных ассигнований. В целях предоставления бюджетных ассигнований юридическое лицо — получатель бюджетных инвестиций совместно с публично-правовым образованием обязаны в течение трех месяцев с даты вступления в силу закона (решения) о бюджете оформить договор и другие документы, необходимые для оформления предоставления финансовых средств из бюджета .
———————————
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009 // СПС «КонсультантПлюс».
Постановлением Правительства от 1 марта 2008 г. N 134 утверждены Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации. Данные Правила устанавливают порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также устанавливают этапы и процедуру их отбора, основные требования к представленной документации и проведению контроля и мониторинга хода их реализации.
Четвертое направление выделения бюджетных ассигнований из бюджета — это предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Данные субсидии предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации — в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов — в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета — в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление данных субсидий, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Кроме того, п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что участники проекта инновационного центра «Сколково» имеют право на получение субсидий на возмещение затрат, понесенных при уплате таможенных платежей при ввозе налогооблагаемых товаров на таможенную территорию РФ. Субсидии предоставляются в форме авансовых платежей за счет средств федерального бюджета. Особенности предоставления субсидий (порядок и пр.) устанавливаются Правительством РФ.
Пятое направление бюджетных ассигнований — предоставление межбюджетных трансфертов. Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты предоставляются из одного уровня бюджета бюджетной системы в другой в форме финансовой помощи. Межбюджетным трансфертам посвящена гл. 16 БК РФ.
Формы межбюджетных трансфертов: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям; субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям; субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации; субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации из местных бюджетов для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Шестым направлением выделения бюджетных ассигнований служит предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права.
Седьмое направление — это выделение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного (муниципального) долга. Главы 14, 15 БК РФ регламентируют отношения, связанные с обслуживанием государственного (муниципального долга).
И последнее, восьмое направление бюджетных ассигнований — на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (ст. 242.2 БК РФ).
Согласно ст. 174.2 БК РФ, планирование бюджетных ассигнований в бюджете осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
В целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета по расходам и лимитов бюджетных обязательств главные распорядители средств федерального бюджета формируют и представляют в Министерство финансов Российской Федерации обоснования бюджетных ассигнований .
———————————
Приказ Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований».
Обоснование бюджетных ассигнований представляет собой документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году и плановом периоде (ст. 6 БК РФ).
Обоснования бюджетных ассигнований формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и аналитического распределения.
Формы обоснований бюджетных ассигнований дифференцируются в зависимости от видов расходов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отдельных целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главных распорядителей средств федерального бюджета и (или) аналитического распределения.
Для формирования обоснований бюджетных ассигнований используются классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации осуществляет методологическое руководство подготовкой главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
Обоснования бюджетных ассигнований и иные документы, предусмотренные Порядком, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченного лица) или Министерства финансов Российской Федерации в информационной системе Министерства финансов Российской Федерации.
Обоснования бюджетных ассигнований и предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются главными распорядителями средств федерального бюджета с использованием информационной системы Министерства финансов Российской Федерации и представляются в Министерство финансов Российской Федерации на бумажном носителе, подписанном руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченным им лицом), и в электронном виде в соответствии с требованиями к форматам электронных документов и форматам передачи информации, размещаемых на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в рубрике «Информационные системы Минфина России», с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.
Иные документы, предусмотренные Порядком, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, направляются Министерством финансов Российской Федерации в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета на бумажном носителе, подписанном министром финансов Российской Федерации (уполномоченным им лицом), и в электронном виде в соответствии с требованиями к форматам электронных документов и форматам передачи информации, размещаемыми на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в рубрике «Информационные системы Минфина России», с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.
В рамках реализации Порядка обмен документами (за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) между Министерством финансов Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета осуществляется с использованием информационной системы Министерства финансов Российской Федерации.
Выделение средств из бюджетов фактическим получателям бюджетных средств осуществляется «на безвозмездной и безвозвратной основе, но при условии их целевого использования» . Поэтому результатом проведения бюджетной реформы является переход на новую систему расходов бюджета, согласно которой до 90% всех расходов будут осуществляться через государственные программы.
———————————
Бюджетное право: Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009 // СПС «КонсультантПлюс».
Таким образом, расходы бюджетов представляют собой сложившийся комплекс отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению .
———————————
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право. М., 2002. С. 51.
Источник: kommentarii.org
Расходы государственного бюджета
Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная — их величину.
Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция, ориентированная непосредственно на человека, не получала необходимого финансового подкрепления для своей реализации, с переходом на рыночные основы хозяйствования акценты в распределении бюджетных средств непременно сместятся, отразив, во-первых, усиление социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании и направленности экономической функции.
Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него, расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др.; в непроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности : на народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяет выявлять пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.
Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.
Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав включались расходы на отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах, оказание финансовой помощи низкорентабельным и убыточным хозяйствам и т.д.). В последние годы из-за неоправданно возросших масштабов бюджетного финансирования затрат, обеспечивающих простое воспроизводство (на дотации уходила примерно пятая часть валового национального продукта), резко снизилась роль бюджетных расходов в решении структурных проблем народного хозяйства.
Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения .Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное ,но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав — на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно опосредованно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.
Часть бюджетных средств государство направляет на оборону. Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику — еще недавно на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта.
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию НИОКР; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятной международной обстановки они сокращаются. На величину бюджетных расходов на оборону может влиять уровень развития экономики, ее финансовые возможности. Сегодня размер военных расходов отражает происходящие в мире прогрессивные процессы, связанные с разрядкой международной напряженности и сокращением вооружений. Реализуя международные договоренности, Россия последовательно проводит практические меры по сокращению военных расходов. Наиболее крупные сокращения коснулись закупок вооружений и военной техники, военного строительства, НИОКР.
Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличием специфической — управленческой — сферы деятельности.
Расходы на управление, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.
Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции ( работ, услуг ) предприятий и организаций.
Разбалансированность отечественной экономики, тяжелое финансовое положение страны выдвинули на первый план двуединую задачу — сокращения бюджетных расходов и одновременного повышения эффективности использования бюджетных средств. Главная трудность в решении этой задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых преград, а оценка бюджетных расходов с позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований. Положение усугубляется тем, что система бюджетного финансирования, под которой понимается предоставление бюджетных средств юридическим и физическим лицам на определенных условиях и в соответствии с установленными принципами сложилась еще в 30-е годы и в течение всего последующего времени не претерпела радикальных изменений. Между тем условия хозяйствования в 30-е и 90-е годы коренным образом различаются, порождая неадекватность действующей сегодня системы бюджетного финансирования экономическим ориентирам рыночного хозяйства.
О необходимости отказа от ранее использовавшихся административно-командных методов управления с их субъективно-волевыми решениями говорилось уже давно. Но пока что делаются лишь первые радикальные шаги по пути наиболее эффективного и рационального инвестирования бюджетных средств.
Так, принято решение о прекращении с 19992 г. бюджетного дотирования малорентабельных и убыточных предприятий; скорректирован механизм дотирования других расходов — вместо предоставления бюджетных дотаций на покрытие общей суммы убытков (затрат), бюджетные средства выделяются под конкретные виды продукции на строго определенное время; внесены изменения и в порядок финансирования затрат по народному хозяйству — вместо финансирования деятельности отдельных предприятий бюджетные средства предоставляются на осуществление целевых комплексных программ; ассигнования из бюджета выделяются в основном на затраты по совершенствованию отраслевой и территориальной структуры общественного производства.
И все же задача обеспечения высокой эффективности используемых государством средств налогоплательщиков пока не решена .Необходима коренная перестройка бюджетных отношений и прежде всего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует быстрее заменить системой субсидирования, при которой обязательными условиями предоставления средств выступали бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документации и финансовых расчетов.
Замена бюджетного финансирования субсидиями, субвенциями и инвестиционными займами позволит реально перейти к использованию в практике бюджетной работы таких показателей, как финансоемкость и финансоотдача. Их практическое применение означало бы, что разговор о приоритетах при определении направлений использования бюджетных средств переместился из области простого декларирования в сферу принятия практических решений.
Итак, расходы бюджета подразделяются на две группы:
1. бюджет текущих расходов
2. бюджет развития, куда включаются расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников. Сокращение может производится только по защищенным статьям.
Источник: kazedu.com
Что относится к расходам госбюджета
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Государство — это самостоятельная организация, которая обладает определенным суверенитетом, а также специальными механизмами управления и принуждения, и устанавливающая правовой порядок на определенной территории.
Известно, что с каждым годом государству приходится тратить все больше государственных средств на те или иные нужды общества в целом. Статья посвящена исследованию категории «государственные расходы», которая анализируется в материальном, организационном и правовом аспектах.
Прежде всего государственные расходы определяют в материальном значении как государственные затраты, издержки, выплаты из государственных (муниципальных) денежных фондов. Вместе с тем данная категория имеет организационный и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств. Государственные расходы-это такой вид расходования государством денежных средств, который подчиняется нормам государственного права. Они играют важную экономическую и социальную роль. В статье также рассматриваются принципы, формы и классификация расходов.
государственные расходы
государство
денежные средства
виды расходов
1. Ануфриев В. О., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов: по экономическим специальностям — Москва, 2018.-361 с;
2. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Глобус, 2017.-274 с;
3. Крохина Ю.А. Финансовое право в России. — Москва: НОРМА; Москва: ИНФРА-М, 2018. — 719 с.
4. Цурова Л.А. , Стратегия и тактика развития проблемного региона на примере Республики Ингушетия //Перспективы устойчивого социально-экономического развития Ингушетии,2015 с.122-145.
5. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 10.06.2020).
Под государственными расходами понимается такой вид расходования государством денежных средств, который подчиняется нормам государственного права. Осуществляются эти расходы в целях обеспечения населения государства. Обеспечение общества достигается, как мы понимаем, комплексным взаимодействием многих структур страны: обороны, производственной активности, культурные и экономические нужды населения.
Организация государственных расходов осуществляется по определенным принципам. Основным из принципов организации расходов является принцип целевого обращения средств. Также важным принципом является принцип безвозвратности. Третьим принципов является принцип соблюдения режима экономии финансовых средств государства
Расходы системы государственного бюджета по содержанию представляют собой такой вид расхода, который осуществляется на потребности государственной значимости. На каждый соответствующий год определяется свой закон о Бюджете, согласно которому осуществляется целевое планирование и расходование государственного бюджета.
Содержательная сторона расходов во многом зависит от тех задач, которые ставит государственная власть перед данной структурой. Для исполнения государственных расходов используются разные фонды. Государственные бюджетные и внебюджетные фонды относятся к так называемым централизованным формам. Фонды различных государственных структур, предприятий относятся к децентрализованных формам [4].
Государственные расходы по соответствующим формам осуществляются согласно определенным финансовым актам, которые составляются лицами, наделенными такими полномочиями. Способы, используемые при различных формах осуществления государственных расходов, разнообразны: это может быть кредит, ссуды, финансирование.
Ознакомившись с ФЗ 5 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», а также согласно бюджетному кодексу РФ, мы видим, что государственных расходы можно классифицировать по следующим критериям [4]:
- По функциональному признаку;
- Экономическому параметру;
- Ведомственному характеру.
Важным показателем расходования государственных средств является факт влияния этих средств на принцип расширенного воспроизводства. По данному признаку государственные расходы подразделяются на капитальные и текущие.
Капитальные расходы представляют собой расходы, которые выделяются на инвестирование и инновационное развитие. Такие расходы осуществляются государством на обеспечение вновь образующихся юридических лиц, средства бюджетного кредитования, расходы на организацию и проведение обширных ремонтов и восстановительных работ и прочие подобные расходы [3, c. 54].
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти, на развитие проблемных регионов в стране, а также для погашения долгов.[48]
Рассмотрим такое понятие, как финансирование государственных расходов. Данное понятие подразумевает выделение государством, согласно, определенным нормативно-правовым актам, финансовых средств на развитие деятельности предприятий, организаций, различных учреждений для исполнения их потребностей в экономических ресурсах. Такие средства государством предоставляются безвозвратно. Учитывая тот факт, что отмечается переход к рыночному типу деятельности, государством рассчитан еще и такой вид финансирования предприятий, когда они могут брать бюджетный кредит. Такое кредитование предоставляется на определенных условиях возврата и должен быть погашен предприятием или организацией за фиксированный промежуток времени [2, c. 103].
Такой вид кредитования регламентируется в соответствии со ст. 6 БК РФ. Статья дает понятие того, что такое бюджетный кредит. Как мы понимаем, бюджетное кредитование предоставляется из средств государственного бюджета другой бюджетной структуре государства, или юридическому лицу, а также иностранным гражданам и государствам на условиях возврата этих денежных средств. При этом государство берет определенный процент за пользование этими средствами, то есть государству возмещается т время, пока его средства находятся в пользовании у других лиц или структур.
Таким образом, вы рассмотрели особенности государственных расходов. Государственные расходы представляют из себя в совокупности определённую систему и подчиняются классификации по разным характеристикам. Нормы расходов государства регламентируются ФЗ 5 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», а также согласно бюджетному кодексу РФ, в которых подробно отражены особенности расходования государственного бюджета, их классификация, структуры, которые финансируются из средств государственного бюджета и остальные важные вопросы, касающиеся системы государственных расходов. На каждый текущий год определяется свой бюджет расходов.
Источник: eduherald.ru