Ежегодно количество СРО в строительной отрасли растет. Чтобы остановить свой выбор на подходящей СРО, работающей на территории Российской Федерации необходимо иметь представление об основных критериях и различиях.
Вступить в СРО можно с помощью компании сророст.рф в любом регионе России. Допуски для выполнения различных видов строительных работ, получить которые возможно в такой СРО, имеют юридическую силу в любом регионе РФ вне зависимости от места её расположения. Согласно действующему законодательству СРО не может отказать во вступлении строительной организации в ее состав. Отказ может быть сделан исключительно на основании причин, указанных в Градостроительном кодексе РФ.
Все действующие СРО в строительной отрасли обязаны публиковать на собственном сайте сведения о себе и о входящих в их состав организациях. Такой порядок предусмотрен в целях предоставления участникам строительной отрасли возможности получения максимальной информации о деятельности той или иной СРО. Строители стоят перед необходимостью связывать свой доступ к строительному рынку с юридической судьбой той СРО, в состав которой они решают войти. По этой причине для строительной организации имеет большое значение получить максимально полные данные о СРО, членом которой она собирается стать. В случае принятия ошибочного решения компания потеряет выплаченные членские взносы.
Что такое СРО в сфере строительства, зачем вступать в СРО и как это сделать
Важнейшие преимущества системы саморегулирования в строительной отрасли таковы:
- возможность выполнения определенных видов строительных работ без получения допусков и лицензирования (работы, которые не оказывают влияния на безопасность ОКС);
- уменьшение бюджетных расходов на регулирование строительной отрасли;
- затруднение доступа к выполнению строительных работ фирмам-однодневкам;
- высокий уровень безопасности и качества строительных работ;
- естественный отбор участников строительного рынка (выживают только самые эффективные строительные организации);
- предоставление юридических гарантий для покупателей возводимых объектов.
Среди недостатков СРО необходимо отметить следующие обстоятельства:
- рост денежных, трудовых и временных затрат для строительных организаций по выходу на рынок;
- удорожание строительных работ для покупателей;
- появление дополнительных юридических рисков у строительных организаций (споры с СРО, вероятность лишения статуса СРО не по вине ее члена и т. п.);
- значительное затруднение доступа на рынок строительных услуг предприятиям малого и среднего бизнеса;
- рост нагрузки на суды в связи с увеличением количества споров, возникающих при работе СРО;
- необходимость членства в трех разных СРО при ведении работ полного цикла (одна СРО – в проектировании, вторая – в изыскательских работах, третья – в строительстве).
Источник: expert.ru
✅ Для чего нужно СРО | Когда требуется вступить в СРО | СтройЮрист ✅
Саморегулируемые организации в сфере строительства
Денисова Анна, эксперт, компания «КонсультантПлюс», Москва.
В России общеправовой статус саморегулируемых организаций (далее — СРО) определен Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон N 315-ФЗ). Помимо этого, особенности правового положения данных организаций в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности предусмотрены иными законами. Примером может служить Градостроительный кодекс РФ, одной из сфер регулирования которого является деятельность СРО в области строительства.
Создание СРО в сфере строительства
Саморегулирование в области строительства — это самостоятельная и инициативная деятельность, которая включает в себя разработку и установление стандартов и правил ведения хозяйственной деятельности в указанной сфере, требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства (далее — работы), а также контроль соблюдения данных стандартов, правил и требований. Саморегулирование осуществляют субъекты предпринимательской деятельности (организации и индивидуальные предприниматели), объединившиеся в СРО.
Система саморегулирования в области строительства позволила государству делегировать участникам рынка часть своих контрольных и надзорных функций в указанной сфере. Все так или иначе связанные со строительством предприниматели и организации должны состоять в СРО. Как отмечают некоторые специалисты, модель обязательного саморегулирования применяется российским законодателем в качестве альтернативы лицензированию [1].
Поскольку статус СРО может получить только некоммерческая организация, то на нее распространяется общий порядок создания и госрегистрации, предусмотренный положениями ст. 51 ГК РФ, ст. 13, 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Законом N 315-ФЗ. Однако к претендентам на статус СРО в сфере строительства предъявляются специальные требования, установленные Градостроительным кодексом РФ.
Во-первых, в данном случае возможна единственная организационно-правовая форма — некоммерческое партнерство. При этом в уставе организации необходимо указать вид создаваемой СРО исходя из того, объединяет ли она лиц:
- выполняющих инженерные изыскания;
- осуществляющих подготовку проектной документации;
- осуществляющих строительство, реконструкцию, капремонт (далее — строительство).
Во-вторых, организации, претендующие на создание СРО в сфере инженерных изысканий или подготовки проектной документации, должны объединять не менее 50 индивидуальных предпринимателей и (или) организаций, а в сфере строительства — не менее 100. При этом учитываются только те, кто непосредственно занят в области, определяющей вид СРО. Обратим внимание, что в числе членов СРО аффилированные лица рассматриваются как одно лицо.
В члены СРО могут быть приняты организации (российские и иностранные) и индивидуальные предприниматели. Для этого следует представить соответствующее заявление с указанием вида (видов) работ, свидетельство о допуске к которым намерены получить претенденты. К заявлению нужно приложить документы, приведенные в ч. 2 ст. 55.6 ГрК РФ. Истребование иных документов не допускается.
В-третьих, организации-претенденты должны обеспечить имущественную ответственность каждого ее члена перед потребителями работ и услуг, а также иными лицами. Для этого формируется компенсационный фонд СРО. По общему правилу его размер должен составлять не менее 500 тыс. руб. на одного члена СРО (в сфере строительства — не менее 1 млн. руб.). Однако организация, претендующая на получение статуса СРО, может установить требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, наступающей в случае причинения вреда вследствие недостатков работ. В этом случае минимальный размер компенсационного фонда может быть снижен: не менее 150 тыс. руб. на одного члена СРО (в сфере строительства — не менее 300 тыс. руб.).
Кроме того, для получения статуса СРО организация обязана разработать и утвердить следующие документы:
- требования к выдаче свидетельств о допуске к работам;
- правила контроля соблюдения членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО и правил саморегулирования;
- документ о системе мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО.
Все эти документы, а также изменения в них подлежат размещению на интернет-сайте организации и направлению в Ростехнадзор в электронной и письменной форме.
Иные документы, содержащие обязательные требования к членам СРО и их деятельности, СРО не вправе разрабатывать и утверждать.
И наконец, в отношении СРО установлена особая процедура признания их таковыми посредством специальной регистрации в государственном реестре СРО. Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о ней в этот реестр и утрачивает его с даты исключения сведений из реестра (ч. 6 ст. 3 Закона N 315-ФЗ).
Обязанность по ведению такого реестра в сфере строительства возложена на Ростехнадзор. Внесение сведений и их изменение осуществляются бесплатно.
Отметим, что в отношении каждого вида СРО в области строительства ведется отдельный госреестр. Содержащиеся в них сведения размещаются на официальном интернет-сайте Ростехнадзора (http://www.gosnadzor.ru/). С ними можно ознакомиться бесплатно.
Реестр членов СРО
СРО обязана вести реестр своих членов, содержащий по каждому из них следующие сведения:
- ИНН, полное наименование организации, ее адрес (место нахождения), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства;
- перечень видов работ, которые ему разрешено производить;
- сведения о приостановлении, возобновлении, отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена СРО к определенному виду (видам) работ.
По запросу заинтересованного лица СРО обязана предоставить выписку из данного реестра. Форма выписки установлена Ростехнадзором [2].
Выдача СРО свидетельств о допуске к работам
Одной из важных функций, осуществляемых СРО в сфере строительства, является выдача свидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства (работам). Такая обязанность возложена на СРО в целях реализации императивного законодательного требования о том, что они могут осуществляться лишь при наличии специального разрешения.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы, связаны ли они с инженерными изысканиями, подготовкой проектной документации или строительством, реконструкцией и капремонтом, должны выполняться только допущенными к их проведению индивидуальными предпринимателями или организациями. Перечень работ утвержден Минрегионом России [3].
Обратим внимание, что СРО может выдать свидетельства о допуске только к тем видам работ, которые относятся к сфере ее деятельности.
Такое свидетельство выдается при приеме индивидуального предпринимателя или организации в члены СРО в случае их соответствия предъявляемым требованиям. Кроме того, указанные лица должны предварительно внести в компенсационный фонд сумму, увеличивающую их взнос до размера взноса, установленного для членов СРО, получивших свидетельства о допуске к работам. Эта сумма должна быть не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд.
Только после получения свидетельства индивидуальный предприниматель или организация могут быть допущены к осуществлению работ. Дополнительное требование установлено для тех из них, в чьи функции входит организация подготовки проектной документации или организация строительства. Так, указанные лица вправе выполнять данные виды деятельности, если действительная стоимость подготовки проектной документации или строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость. Последняя определяет размер взноса члена СРО в компенсационный фонд. Количество договоров о выполнении перечисленных работ, которые могут быть заключены таким членом, не ограничивается.
Предприниматели и организации имеют право получить свидетельство о допуске к определенному виду работ только от одной СРО. Нарушение этого положения может стать основанием для отказа в приеме указанных лиц в члены СРО или основанием для прекращения действия уже имеющегося свидетельства.
Форма свидетельства утверждена Приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 [4]. Разрешения, выданные до вступления в силу данного документа, действуют до 1 января 2013 г. Свидетельства о допуске к работам выдаются бесплатно и действуют бессрочно на всей территории РФ.
Отметим, что на дату приобретения организацией статуса СРО ее члены свидетельств не получают, однако обязаны сделать это не позднее месяца с указанного момента.
Действие свидетельства о допуске к работам может быть прекращено по основаниям, предусмотренным ч. 15 ст. 55.8 ГрК РФ. Следствием этого является исключение из членов СРО. Начало и прекращение действия свидетельства о допуске к работам определяется моментом внесения в реестр членов СРО соответственно сведений о выдаче либо прекращении действия указанного свидетельства.
Решения СРО о выдаче свидетельства либо об отказе в нем, о прекращении или о приостановлении его действия, об отказе в возобновлении действия свидетельства, бездействие СРО при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражном суде.
Требования СРО к выдаче свидетельств
Рассматриваемые требования представляют собой условия выдачи свидетельств, изложенные в рамках особого документа. Они должны быть определены в отношении каждого вида работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере ее деятельности. Сведения о таких работах размещаются на интернет-сайте СРО.
Указанные условия не могут быть ниже законодательно установленных и должны включать в себя:
- квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, его работникам, работникам организации (о наличии образования определенного уровня и профиля, о повышении квалификации, аттестации, профессиональной переподготовке, о наличии определенного стажа работы);
- требование к численности работников индивидуального предпринимателя или организации, соответствующих требованиям предыдущего пункта.
Помимо этого, требования могут содержать иные сведения. Например, о наличии у индивидуального предпринимателя или организации имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам (ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ). При этом особые условия выдачи разрешений определены для работ по организации подготовки проектной документации и по организации строительства (ч. 8.1 и 8.2 ст.
55.5 ГрК РФ).
Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, определены Правительством РФ [5].
Компенсационный фонд СРО
Как было уже отмечено, одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов СРО за причинение вреда является формирование компенсационного фонда. В предусмотренных ст. 60 ГрК РФ случаях СРО в пределах средств такого фонда несет субсидиарную (с 1 июля 2013 г. — солидарную) ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда.
При осуществлении выплат из этих средств член СРО (в том числе бывший), по вине которого был причинен вред, а также иные члены должны внести взносы в компенсационный фонд. Это необходимо для его пополнения до размера, определенного уставом СРО. Указанные взносы производятся не позднее двух месяцев со дня осуществления выплат.
В целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда его средства размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.
Для лиц, осуществляющих организацию подготовки проектной документации или организацию строительства, Градостроительным кодексом РФ установлены специальные правила о размере минимального взноса в компенсационный фонд СРО, который зависит от стоимости работ по одному договору (ч. 6, 7 ст. 55.16 ГрК РФ).
Сведения о размере и порядке формирования компенсационного фонда, выплатах из него, а также о размере вступительных и регулярных членских взносов и порядке их уплаты размещаются на интернет-сайте СРО.
Контроль деятельности членов СРО
СРО обязана контролировать соблюдение своими членами требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, требований стандартов СРО и правил саморегулирования. СРО также вправе осуществлять контроль выполнения требований технических регламентов при осуществлении инженерных изысканий, подготовке проектной документации или в процессе строительства.
СРО вправе рассматривать жалобы на действия своих членов. В случае выявления нарушения требований применяются меры дисциплинарного воздействия. К ним относятся:
- вынесение предписания об обязательном устранении выявленных нарушений в установленные сроки;
- вынесение предупреждения;
- приостановление действия свидетельства о допуске к работам;
- прекращение действия свидетельства о допуске к работам;
- исключение из СРО.
Приостановление действия свидетельства допускается в случае несоблюдения членом СРО требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 календарных дней. В это время член СРО вправе выполнять самостоятельно только те работы, которые необходимы для устранения выявленных нарушений. После этого он обязан уведомить об их устранении СРО, которая в срок не более 10 дней рабочих дней со дня уведомления проверяет результаты. По итогам проверки принимается решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам либо об отказе в таком возобновлении.
Лицо, в отношении которого вынесено решение СРО о применении к нему меры дисциплинарного воздействия, может обжаловать его в арбитражном суде.
Госнадзор деятельности самой СРО осуществляет Ростехнадзор в виде плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном ст. 55.19 ГрК РФ, а также Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
[1] Коржова Е. Саморегулируемые организации // Административное право. 2010. N 2.
[2] Приказ Ростехнадзора от 24.09.2010 N 952 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.12.2010 N 19198).
[3] Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902).
[4] Приказ Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.08.2011 N 21674).
[5] Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 N 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов».
Документы:
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Саморегулируемые организации в строительстве
До начала 2009 года на рынке строительства не существовало саморегулируемых организаций, вместо них функции контроля за соблюдением строительных норм, правил и стандартов были возложены на органы, выдававшие лицензии на осуществление деятельности в области строительства зданий и сооружений различных уровней ответственности. С 1 января 2009 года лицензии перестали выдавать. Вместо этого, для осуществления своей деятельности субъектам строительного рынка необходимо быть членами саморегулируемых организаций (СРО).
Требования СРО в строительстве
К членам саморегулируемых организаций в сфере строительства, желающим получить свидетельство о допуске к строительным работам, предъявляются определенные требования:
- Сотрудники должны иметь специальное образование в сфере строительства. Для юридического лица минимальный критерий по количеству таких работников – не менее трех человек с высшим образованием либо не менее пяти человек со средним профессиональным образованием. Для индивидуального предпринимателя, кроме наличия высшего образования, существует еще одно требование – стаж работы по специальности не менее пяти лет;
- Сотрудники должны проходить курсы повышения квалификации не менее одного раза в пять лет. Данный факт подтверждается получением свидетельства о повышении квалификации, предъявляемого в СРО.
Кроме обязательных требований ряд саморегулируемых организаций предъявляют факультативные требования в виде наличия имущества для соответствующих видов работ и обязательная проверка квалификации работников организации, по итогам которой получен положительный результат.
Исполнительные органы СРО контролируют выполнение данных требований, так как дорожат собственной репутацией в условиях жесткой конкуренции на рынке строительства.
Еще одним общим требованием для членства в СРО является уплата обязательных платежей:
- взнос в компенсационный фонд (минимальный размер установлен государством, максимальный определяет сама СРО);
- вступительный взнос (размер определяет СРО);
- членский взнос (периодичность и размер платежа определяет СРО);
- оплата договора страхования гражданской ответственности;
- оплата услуг для подготовки документов при вступлении в СРО.
Стандарты СРО в строительстве
Градостроительный кодекс предписывает, что каждая саморегулируемая организация вправе утвердить собственные стандарты, регулирующие:
- правила выполнения работ, оказывающие непосредственное влияние на безопасность объектов;
- требования к результату строительных работ;
- требования к системе контроля за выполнением строительных работ.
Так как четкие правила по разработке и утверждению стандартов СРО в настоящее время отсутствуют, далеко не все организации уделяют им повышенное внимание.
Однако, стоит отметить , что в на уровне Национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий активно разворачивается деятельность модернизации существующих нормативных документов, включая актуализацию устаревших СНиП, создаются специализированные комиссии по ценообразованию, разрабатывающие новые сметы и нормативы на строительство и разработку проектной документации.
Но согласно действующему законодательству нормативные документы, которые разрабатываются СРО, могут носить не более чем рекомендательный характер.
Таким образом, миссия по разработке отраслевых стандартов в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий возлагается на более высокий, по сравнению с отдельными СРО, уровень Национальных объединений саморегулируемых организаций.
Ответственность СРО в строительстве
Одним из самых важных условий существования саморегулируемых организаций является не только контроль за качеством, но и возмещение вреда, причиненного ненадлежащим выполнение работ. Подобная ответственность формируется в нескольких направлениях.
Прежде всего, члены СРО обязаны платить ежегодный взнос в компенсационный фонд. Минимальный размер взноса определен законодательством, а максимальный утверждается исполнительным органом СРО на очередной календарный год. Без существующего компенсационного фонда саморегулируемая организация не сможет приобрести свой юридический статус для работы на строительном рынке.
Компенсационный фонд формируется в равных долях каждым членом СРО вне зависимости от конкретного вида строительной деятельности. Средства компенсационного фонда расходуются на исполнение обязательств, вытекающих из требования о возмещении вреда, причиненного членом саморегулируемой организации. Локальные документы СРО должны содержать порядок осуществления таких выплат (по решению суда, в добровольном порядке, солидарная ответственность и т.д.).
Еще одной формой ответственности СРО за ненадлежащее качество выполненных работ является заключение договора страхования гражданской ответственности.
Законодательство регламентирует взаимоотношения между СРО и страховыми компаниями только в общих чертах, поэтому многие саморегулируемые организации злоупотребляют этим фактом и не стремятся наращивать объем потенциальных страховых выплат пострадавшим клиентам.
Тем не менее, страховые компании привлекают СРО заметным снижением страховых тарифов для крупных саморегулируемых организаций.
В отношении пределов ответственности как членов СРО, так и самой организации, стоит отметить, что государство до сих пор не разработало четкого механизма контроля за привлечением СРО к ответственности за вред, причиненный ее членами. Каждая СРО состоит в государственном реестре саморегулируемых организаций, однако, обязательных требований о предоставлении информации по расходованию средств компенсационного фонда до сих пор не принято. Это позволяет многим СРО не только сознательно скрывать общее количество предъявленных претензий от заказчиков, но и не дает возможность увидеть конечных получателей средств из компенсационного фонда. Данное положение приводит к злоупотреблениям на рынке саморегулируемых организаций, что периодически влечет ликвидацию некоторых СРО.
Автор статьи
Кузнецов Федор Николаевич
Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.
Источник: advokat-malov.ru