Чем опасен бюрократизм почему нужна бюрократия

Исторически сложилось так, что бюрократии обычно возникали в процессе развития национальных государств, когда царил мир и увеличивалась потребность в достижении социального порядка. Это не означает, что бюрократия лишь современное проявление. Хотя в наше время эта тенденция нашла более широкое распространение, чем когда-либо в прошлом, бюрократии существовали в Древнем Египте и Китае, в Римской империи и других странах. В Римской империи, в период так называемого римского мира (pax romana), двести лет не было войн с соседями. Это было время повсеместного экономического процветания, сложной системы военной администрации, контроля землевладельцев над сельскохозяйственным производством (Антонио, 1979), другими словами — бюрократии.

В XYIII и XIX вв. в период промышленной революции бюрократическое управление стало распространяться на Западе. Создание новых производств требовало более сложных методов получения и применения сырьевых ресурсов, капиталовложений и более рационального использования рабочей силы. Формы правления стали сложнее в связи с налогообложением и усилением контроля.

В чем разница между ДЕМОКРАТИЕЙ и ЛИБЕРАЛИЗМОМ ?

Бюрократия порождает бюрократию. Одна из причин — стремление раздробить задачу на ряд более мелких. Усиление специализации в любой деятельности предъявляет строгие требования к уровню квалификации работников. Как они приобретают квалификацию? Поступают в школы, академии, колледжи и университеты, которые сами по себе тоже являются бюрократиями.

Кроме того, организации часто становятся настолько крупными, что превращаются в монополии. Более мелкие фирмы не способны конкурировать с ними. Каким образомобщество реагирует на этот процесс? Оказывая поддержку свободной конкуренции, правительство создает контролирующие органы, которые обычно становятся бюрократиями.

Мы поступаем в том же духе; когда промышленные отходы загрязняют окружающую среду, создаем специальные органы по защите среды. Когда совершенствуется техническая оснащенность вооруженных сил, увеличиваем число военных специалистов и формируем новые бюрократии. По-видимому, расширению бюрократии нет пределов.

Слово «бюрократия» обычно употребляется в негативном смысле. Она ассоциируется с чиновниками, заполняющими десятки ненужных бланков, и клиентами, томящимися в /176/ бесконечно длинных очередях только для того, чтобы в ответ на их просьбу им заявили, что просьбу нельзя удовлетворить в соответствии с существующими правилами, и люди будут вынуждены снова стоять в очереди к очередному чиновнику.

Но существуют другие, более позитивные аспекты бюрократической организации, благодаря которым она играет такую важную роль в современном обществе *. (* А.Гидденс, один из видных современных теоретиков в области социологии, считает, что бюрократии должно быть уделено столь же важное значение в объяснении социальных и экономических процессе” современных обществ, как и экономике, культуре и социальным отношениям. (A.Giddens. Social theory and modern sociology.

ДВЕ КОРОВЫ ОБЪЯСНЯЮТ ВСЁ

Cambridge. Polity Press. 1987. Pp. 22-29.) Мощью партийно-хозяйственной бюрократии СССР во многом объясняются те трудности, которые претерпевают государства СНГ в процессе модернизации экономики и политической жизни (ред.))

Продуктивность

Бюрократия способствует переходу от неспециализированного труда, когда один работник мог выполнять множество различных заданий, к труду специализированному, при котором каждый работник решает свою определенную задачу. Вебер сравнил этот сдвиг с переходом от ручного к механизированному производству.

Бюрократия смогла обеспечить небывалый уровень четкости, скорости, непрерывности и производительности труда. Вебер сделал вывод, чтобюрократия получила распространение главным образом потому, что «она всегда отличалась чисто техническим превосходством по сравнению с любой другой формой организации» (1946. С. 214).

Поскольку широко распространенное представление о бюрократии ассоциируется с неэффективностью, вызванной бумажной волокитой, утверждение Вебера кажется странным. Мы рассмотрим вопрос о неэффективности бюрократии в других разделах этой главы. Здесь же мы сосредоточимся на анализе концепции Вебера, считающего бюрократию идеальной формой организации, деятельность которой может успешно осуществляться на основе определенных правил или, говоря словами Вебера, «без учета человеческого фактора».

В самом деле, кто станет отрицать, что обувная фабрика может производить больше продукции, используя при этом меньше сырья, чем сапожник, работающий вручную? Кто стал бы отрицать, что современная система почтовой коммуникации (даже несмотря на известные недостатки) значительно эффективнее, чем почтовый поезд или небольшая сеть маршрутов почтовых карет?

Точно определяя объем труда /177/ каждого работника, бюрократия наносит сокрушительный удар по неразберихе. Можно быть уверенным, что сотрудники бюрократического аппарата проконтролируют выполнение намеченных дел более или менее в срок, будь то выпуск деталей или обработка документов. Эта высокая степень надежности дает возможность координировать более широкие сферы деятельности. Таким образом, значительное повышение продуктивности труда является одной из причин господства бюрократии.

До сих пор мы анализировали бюрократию с позиции функционализма и отметили высокий уровень бюрократической деятельности в целом, который достигается благодаря четкому функционированию отдельных взаимосвязанных звеньев. Сторонники теории конфликта предлагают другое объяснение развития бюрократии.

Во всех социальных группах происходит непрерывная борьба завласть, которую необходимо сдерживать, иначе деятельность группы будет парализована. Но некоторые свойства бюрократии способствуют урегулированию конфликтов. К ним относятся система распределения власти, а также четко определенные роли и методы работы. Другими словами, бюрократическая структура способствует укреплению дисциплины и улаживанию споров (Крозье, 1964).

Согласно Крозье, ключевым фактором, обусловливающим господство бюрократии, является доступ людей к информации. Он утверждал, что бюрократическая структура «организована таким образом, что люди получают доступ к информации, возможность предвидеть результаты деятельности и, следовательно, приобретают влияние в точном соответствии с их статусом в иерархической системе» (с. 162).

В большой мере власть сосредоточена в руках экспертов, например финансистов, имеющих доступ к обширной информации. Контролируя распространение информации среди других сотрудников и оставляя их в неведении, они укрепляют свое влияние.

На примере исследования деятельности фирм по выпускe табачных изделий во Франции Крозье показал, что работники технического обслуживания обычно одерживали победу в борьбе за влияние благодаря умению ремонтировать оборудование, необходимое для поддержания производственного процесса. В том же духе Перроу (1970) изучал деятельность двенадцати промышленных предприятий.

На каждом из них он задавал работникам следующий /178/ вопрос: «Какая группа или отдел имеют самое большое влияние?» В большинстве случаев сотрудники называли отдел торговли. По мнению Перроу это обусловлено тем, что отдел торговли является главным связующим звеном между организацией и покупателями, здесь сосредоточена основная информация о постоянно меняющихся условиях на потребительском рынке. Сотрудники этого отдела располагали более точными сведениями о спросе на те или иные товары на потребительском рынке и об особенностях ценообразования. Таким образом, знание действительно является силой в организации.

Каким образом начальники используют свою власть? Исследования, проведенные Каном, Вольфом, Квинном, Сноэком и Розенталем (1964), свидетельствуют о том, что большинство боссов уклоняются от прямого применения власти. Начальник, который «стоит над душой» и постоянно отдает приказы, может вызвать глубокое раздражение.

В результате — конфликт, способный «привести к ненужным затратам энергии и повредить организации в целом и отдельным ее сотрудникам» (с.7). Для решения этой проблемы хорошие руководители ищут способы осуществлять контроль выполнения работы «не прибегая к насилию». Это достигается скорее с помощью правил, чем приказов.

Функции правил

Правила во многом напоминают приказы, но они более формальны и безличны. Если в распоряжении представителя бюрократии имеется система определенных правил, уменьшается необходимость осуществлять надзор над работниками.

Если существует правило, что сотрудники должны приступать к работе ровно в 9 часов утра, руководителю предприятия нет надобности каждое утро поднимать их с постели. В правилах обстоятельно объясняется, чего администрация ожидает от работников. Наличие правил избавляет начальников от необходимости полностью отвечать за поступки подчиненных. Они просто выполняют требования вышестоящих должностных лиц. «Я ни при чем, ведь не я придумал правила».

Другие функции правил были отмечены Элвином Гоулднером (1954).

1. Коммуникация. Правила четко объясняют требования администрации, но в какой-то мере дают работникам возможность отступать от этих требований. /179/

2. Дистанционное управление. Правила позволяют главным руководителям осуществлять контроль на всех уровнях организации. Поскольку время прибытия каждого сотрудника на работу регистрируется, руководители имеют возможность не только контролировать опоздания, но и следить за тем, как нижестоящие должностные лица поддерживают четкость работы всех подчиненных.

3. Правомерность наказания. Правила служат критерием оценки качества работы и дисциплины сотрудников. Недопустимо наказание, мотивированное личными чувствами начальника.

4. Отступление от правил. Правила позволяют руководителям идти на некоторые уступки, что содействует укреплению сотрудничества среди работников. По соглашению с работниками начальники порой отступают от правил. Например, они не наказывают за опоздание, если сотрудники готовы время от времени задерживаться на несколько минут на работе в связи с выполнением срочного задания.

Все эти функции способствуют скорее ослаблению, а не полному преодолению напряженности, возникающей при любой форме бюрократии. Ведь невозможно полностью избавиться от неопределенности и напряженности и достичь идеального сотрудничества. Поэтому для решения этой проблемы следует всячески стремиться свести напряженность к минимуму.

Конфликт и неразбериха наблюдаются не только на промышленных предприятиях. Они существуют на разных уровнях общества. Создание правил является общепринятым способом решения этих проблем. Например, весной 1970 г. президент Никсон приказал американским войскам вступить на территорию Камбоджи.

Убийство студентов, которые участвовали в демонстрации протеста, проводившейся в университетах Джексона и Кента, вызвало волну возмущений в США. Преподаватели и профессора некоторых университетов отменили занятия или превратили их в политические сходки.

Возникла критическая ситуация, и администрация не знала, какие меры принять. Как наказать преподавателей за их действия и предотвратить повторение подобного в будущем? Президент Калифорнийского университета потребовал, чтобы Ученый совет разработал правила, регулирующие поведение членов профессорско — преподавательского состава.

Ученым советом был образован комитет по созданию нового кодекса поведения. Кодекс формулировал правила проведения занятий в университете и предусматривал меры наказания в случае их нарушения членами профессорско-преподавательского /180/ состава. Кодекс также включал право апелляции. Таким образом, конфликт и неопределенность, вызванные акциями протеста со стороны преподавателей и профессоров, привели к созданию новой системы правил и укреплению бюрократии.

Источник: studopedia.su

Научная электронная библиотека

Самым весомым фактором дестабилизации обстановки в предпринимательстве, по мнению самих предпринимателей, является бюрократия и коррупция. Это главные силы, которая активно противостоит предпринимательству.

Многообразные проявления бюрократии и коррупции существуют в различных звеньях организационно-управленческих структур. Опрос предпринимателей малого бизнеса ряда экономических районов Сибирского Федерального округа показал, что 455 респондентов, (что составляет 91%), на первое место среди причин, препятствующих развитию малого бизнеса и виктимизирующих самих предпринимателей, поставили, именно, коррупцию и бюрократические препоны исполнительной власти.

Так как рассматривается социологический аспект, то необходимо проанализировать толкование этих терминов по социологическому словарю. Следует отметить, что словарь «Современная западная социология» не дает денотат терминов с корнем «бюрократ», а лишь в отдельных аспектах рассматривает теорию бюрократии. Согласно словаря, «теория бюрократии в западной социологии – это концепции научного управления обществом, отражающие реальный процесс бюрократизации всех его сфер в период перехода от свободного предпринимательства к государственно-монополистическому капитализму» [70, c. 46- 47].

Следует расмотреть, что такое «бюрократия» и как она тормозит развитие малого бизнеса в настоящее время. Достаточно полное определение бюрократии дается в «Кратком словаре по социологии»: «Бюрократия (от франц. вureau – бюро, канцелярия и греч. кratos – власть, господство, буквально власть канцелярии) – специфическая форма управленческих структур и отношений характеризуемая:

1. Существованием привилегированного слоя служащих, призванного осуществлять власть и господство в организации;

2. Отрывом исполнительной власти от законодательной, а той и другой от воли и решений большинства членов организации;

3. Безличной (деперсонализированной) системой управления;

4. Поручением функций контроля лицам, ответственным за исполнение;

Рассмотрим вкратце денотат, теорию и историю бюрократии. Термин «бюрократия» трактуется и понимается по-разному. Предпримем попытку проанализировать денотат этого термина. Следует изначально отметить, что этого термина и его производных нет в «Словаре» В.И.Даля.

«Словарь русского языка» С.И. Ожегова дает денотат терминов «бюрократ» и «бюрократизм». «1. Бюрократ – человек, который привержен к бюрократизму. 2. В буржуазных государствах: название крупного чиновника» «Бюрократизм – 1. В буржуазных государствах: система управления чиновнической администрации, оторванной от народа и защищающей интересы господствующего класса. 2. Канцелярщина, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей». [49,c.58].

Так как этот термин имеет иностранное происхождение, следует обратиться к словарю иностранных слов. В нем дан денотат трех терминов «бюрократ», «бюрократизм» и «бюрократия». «Бюрократ» трактуется следующим образом: «Бюрократ (фр. Bureaucrate) 1. Лицо, принадлежащее к бюрократии; 2. Должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу; формалист, волокитчик». «Бюрократизм (фр.) 1. Система политического, экономического и социального управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли членов общества; бюрократизм в условиях эксплуататорского общества осуществляется посредством разветвленной сети чиновников, полицейского аппарата и администрации; бюрократические методы управления характеризуются произволом и волюнтаризмом. В социалистическом обществе – проявление бюрократизма вредный пережиток капитализма, искореняемый с помощью критики, самокритики и неуклонного осуществления принципов демократического централизма; 2. Канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей». «Бюрократия (фр.bureau – бюро, канцелярия + греч. kratos – власть, господство, буквально: господство канцелярии) 1. Слой высших чиновников, высшая чиновничья администрация в феодально-абсолютистском и капиталистическом государстве; 2. То же, что и бюрократизм во втором значении» [66, С.93- 94]. Данный денотат терминов, в связи с изменением в теории общественного строя, безнадежно устарел и не может рассматриваться в современной общественной формации.

Поэтому следует обратиться к современному словарю иностранных слов. Он дает также денотат трех терминов «бюрократ», «бюрократизм» и «бюрократия». Необходимо отметить. Что термин «бюрократ» имеет аналогичную трактовку со словарем иностранных слов. Термин «бюрократизм» имеет только одну вторую трактовку словаря иностранных слов, первое значение не рассматривается, а именно: «Бюрократизм – канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей».

Термин «бюрократия» перекликается с денотатом термина «бюрократизм» Словаря иностранных слов. По трактовке их можно назвать синонимами. Но следует заметить, что оно имеет новые аспекты. «Бюрократия (фр. bureau – бюро, канцелярия + греч. kratos – власть, господство, буквально: господство канцелярии) 1. Специфическая форма социальных организаций в обществе (политических экономических, идеологических и др.), в которых центры исполнительной власти практически независимы от большинства их членов. бюрократия проявляет тенденцию к произволу, формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации, главным образом, целям своего сохранения и укрепления; главное средство борьбы с негативными проявлениями бюрократии (бюрократизмом) – развитие и функционирование демократии, принципов контроля деятельности бюрократии; 2. Узкий привилегированный чиновничье-административный слой» [71, c.114-115].

Следует подчеркнуть, что марксистская социология отмечает относительную самостоятельность бюрократии, интересы которой могут и не совпадать с интересами господствующего класса. Основной компонент сознания бюрократии – чувство статуса, принадлежности к властвующей элите, рост слоя бюрократов, привилегированной и оторванной от народа чиновничье-административной касты. К важнейшим чертам бюрократии относятся иерархичность, жесткая регламентация в отношениях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации конформизм и авторитарность сознания и поведения.

Основы социологических концепций бюрократии были заложены в работах немецкого социолога М. Вебера. Именно он положил начало социологического направления исследования бюрократии.

Вебер рассматривал бюрократию как естественную, необходимую форму общественного порядка и эффективной социальной организации, как выражение формальной рациональности, предполагающей повиновение, дисциплину, безличность, регламентацию, ограниченность ответственности, специализированное образование. Сам термин бюрократия приобрел у Вебера позитивный аспект и относился к организации вообще. Такие принципы деятельности как безличность, рациональность, сторогая регламентация, ограниченность ответственности – Вебер считал «идеалом» любой организации. Как крупнейший теоретик бюрократии сделал далеко идущий вывод: «Приближается диктатура чиновника».

Рассмотрим теоретическое значение этих терминов. Теоретические истоки современной теории бюрократии восходят к идеям французского мыслителя, социалиста-утописта, социолога Сен-Симона. Он первым обратил внимание на роль организации в развитии общества, считая, что в организациях будущего власть не должна передаваться по наследству. По его глубокому убеждению, власть должна быть сосредоточена в руках людей, обладающих специальными знаниями.

Социологи отмечают, что бюрократия присуща обществу с социальным неравенством, с эксплуатацией, где власть сосредоточена в руках небольшой правящей группы. Бюрократию широко изучали американские социологи: академический социолог Роберт Кинг Мертон, виднейший представитель альтернативной социологии Алвин Гоулднер, представитель функционального направления Сеймур Мартин Липсет, социолог-теоретик Т. Парсон и другие. Французский социолог Мишель Крозье изучал особенности и последствия бюрократии. В России широко известны его труды «Бюрократический феномен» (1963 г.) и «Мир офисного работника» (1965 г.).

Бюрократию критиковали как марксисты, так и либеральные социологи. Их критика позволила вскрыть истоки бюрократии в политическом и социальном безвластии трудящихся, в обезличивании социальной и духовной жизни. Они выдвинули концепцию »человеческих отношений”.

Суть ее в том, что эффективность деятельности любой организации зависит от морально-психологического климата, личных отношений в коллективе, симпатий и антипатий членов организации. В качестве борьбы с бюрократией выдвинули программу улучшения личных отношений людей. В современных условиях эта концепция «человеческих отношений» резко критикуется прогрессивно настроенными учеными.

Новые экономические отношения в нашем обществе означают борьбу с бюрократией. Она ведется с помощью демократии, на принципе демократического централизма. Это предполагает соединение централизованного руководства с прямым участием народа в выработке, принятии и выполнении важных решений, в том числе и государственных. Управленческие функции и полномочия передаются сверху вниз, с соблюдением законных прав, обеспечением подотчетности аппарата управления выборным органам при единой системе общественно-государственного контроля.

Бюрократия — главная сила, которая активно противостояла предпринимательству. Многообразные проявления бюрократии существуют в различных звеньях организационно-управленческой системы. Бюрократия связана с административно-командной системой управления, с сверхцентрализацией и администрированием в экономике и других сферах общественной жизни, с низкой политической и правовой культурой, с нарушением принципов гласности, подавлением критики.

Актуальными можно считать и сегодня слова В.И.Ленина: «Самый худший у нас внутренний враг – бюрократ… от этого врага мы должны очиститься» В.И.Ленин говорил о чиновниках самой низшей ступени управленческой иерархии: «…они часто важнее на деле, чем стоящие наверху»[ 42, c. 155].

Бюрократия при отсутствии сопротивления распространяется на всю деятельность всех органов управления. Она легко проникает в самые низшие уровни управления. Чиновникам предоставляется служебным положением возможность чем-то ущемить человека, что-то запретить или разрешить дает хотя и маленькую, но все же власть. Социологи отмечают, что бюрократия присуща обществу, с социальным неравенством, с эксплуатацией, где власть сосредоточена в руках небольшой правящей группы.

Всерьез бюрократизм в нашей стране никогда не изучался, так как считалось, что в нашем обществе нет и не может быть бюрократизма, а если где и встречается, то это вполне устранимая недоработка. По мнению В.И.Ленина бюрократия была уничтожена «до основания» в новой России, в этом он видел заслугу революционной власти и считал, что она «сделала то, что ни одно государство в мире не сделало».

Бюрократия привлекает особое внимание буржуазных ученых с начала 20 века как массовое явление, когда рост бюрократических организаций принял огромный размах. Интерес отечественных учёных к работам по теории бюрократии стал проявляться только с началом перестройки и зарождением рыночных отношений. Россия вступила в полосу глубокой экономической трансформации. Усилилась бюрократизация всех сторон общественной жизни. Сегодня бюрократия — это опасное государственное и социальное явление, потому что оно проявляется в чиновничьем беспределе, в диктате бесконтрольного чиновничества во всех сферах жизни, особенно в предпринимательстве. Бюрократизм порождает коррупцию и виктимизирует малый бизнес. «Громкий» поэт современности Евгений Александрович Евтушенко дал точную и ёмкую оценку бюрократии: «Бюрократизм — это организованная преступность!»

Отечественные ученые-социологи считают, что для бюрократии характерны «заорганизованность работы, безответственность работников, расхождение между словом и делом, перестраховка, бумаготворчество, чванство со стороны руководителей, чинопочитание работников, угодничество».

Следует остановиться на факте. Так, чиновники администрации Кемеровской области в 2004 году предприняли попытку проанализировать влияние административных барьеров на условия развития малого и среднего бизнеса в Кузбассе. (Чиновники сами проверяли свою работу). Они в отчете дали такую цифру: от 2500 до 52000 рублей платят бизнесмены за время ожидания оформления документ при регистрации предприятия, получения лицензий и других документов, необходимых для выхода на рынок. Во времени этот период занимает от 114 дней до 301 дня. Сумма «внепланового» платежа зависит от деятельности начинающего предпринимателя, места ведения бизнеса и других факторов.

Авторское исследование изучило эти два аспекта работы чиновников с предпринимателями. Необходимо отметить, что статистические данные по Кемеровской области явно занижены и в финансовом, и временном аспекте. Сроки подготовки документов в разных регионах округа различные, но не сильно отличаемые. В исследовании изучался аспект оформления документов при покупки недвижимости представителями малого бизнеса.

Так, подготовка документов в Кемеровской области до 1 года, в Томской области до 11 месяцев, в Новосибитрской области и Красноярском крае – до 10 месяцев. Самый короткий срок в Алтайском крае – до 8 месяцев.

Автору удалось точно выяснить затраты на быструю регистрацию, по листочку, который дают всем бизнесменам. (Примечание: В ценах 2008 года). «Технический паспорт БТИ стоит от 1000-1500 рублей. Выписка из ЕГРЗ — 100-300 рублей. Ускорение в юстиции 1000-1300 рублей. Пошлина за регистрацию официально платится в банк (сумма не указана). Наши услуги 1000-1500 рублей («наши» это услуги чиновников)».

На примере приобретения недвижимости можно сделать вывод, что бюрократическая система исполнительной власти выработала практически единую технологию работы с предпринимателями по всему Сибирскому Федеральному округу. Внеплановые платежи будут рассмотрены в разделе «Коррупция».

Следует помнить, что бюрократия широко и глубоко распространяется, если не встречает сопротивления. В научной литературе можно встретить утверждения философов и политологов о том, что бюрократия бессмертна, вечна и ликвидировать ее невозможно ни в каком масштабе.

Но социологи, исследуя бюрократизм, как общественное явление, предлагают пути преодоления бюрократических барьеров и ликвидацию этого явления во многих сферах общественной жизни.

Следует отметить, что бюрократизм чиновников в сфере малого бизнеса мало изучен. Аккумулируя предложения отечественных теоретиков и бизнесменов по ликвидации бюрократизма во всех сферах общественой жизни, автор предпринял попытку сформулировать основные направления для преодоления бюрократии в малом бизнесе.

Чиновники, чья деятельность связана с обслуживанием бизнеса, должны:

— приниматься на должность по конкурсу, исключая родственников чиновников, занимающих определенные должности в администрации;

— проходить профессиональное тестирование по своим должностным обязанностям; психологическое тестирование в морально-этическом плане и на психологическую устойчивость, конкретнее, на предмет возможной взятки;

— регулярно и, при необходимости, эпизодически отчитываться перед представителями малого бизнеса на встречах предпринимателей;

Администрация любого уровня должна:

— проводить горизонтальную ротацию не чаще 1 раза в 2 года;

— вертикальную ротацию только по результатам работы через 5 лет при отсутствиии претензий со стороны предпринимателей;

— принимать на работу молодых специалистов после окончания университетов;

— пользоваться услугами только неподчиненных кадровых агентств по подбору кадров чиновников;

— повышать общую и управленческую культуры чиновников внутренней системой образования и курсовой переподготовкой не реже 1 раза в три года;

— сократить многоуровневую структуру управления, путём ликвидации лишних управленческих звеньев, чтобы предприниматель мог непосредственно решить свои проблемы с одним чиновником (типа «одного окна»);

— перейти от авторитарных стилей управления к экономическим, наказывая чиновников не «выговором» (чаще устным), а «рублём»;

— разработать четкую технологию процедур работы чиновников с предпринимателями (по типу «технологическая карта процесса»).

— разработать формы ответственности чиновников за проявление бюрократизма и волокиты при работе с документами бизнесменов малого бизнеса;

— разбирать жалобы предпринимателей в течение 10 дней с обязательным письменным ответом заявителю;

— повышать требовательности руководящего состава к нижестоящим чиновникам по неукоснительному соблюдению законов и профессиональной этики;

— увольнять чиновника, на которого поступили 3 обоснованные жалобы или предъявлены обоснованные претензии;

Средства массовой информации должны:

— освещать в местной печати негативные и позитивные факторы в работе чиновников с малым бизнесом;

— пропагандировать развитие действенных демократических механизмов социального, общественного и народного контроля за работой чиновников с представителями малого бизнеса;

— иметь возможность открытого доступа к журналу отзывов о работе чиновника с малым бизнесом для освещения отдельных фактов в печати.

Источник: monographies.ru

О бюрократии и бюрократизме простыми словами

Термины «бюрократия» и «бюрократический аппарат» довольно часто присутствуют в современной жизни. Как правило, они носят негативный оттенок. Бюрократизм как система возник ещё в древности, но он не теряет своей актуальности и по сей день. Его называют гидрой, у которой отрубают одну голову, а вместо неё появляется три. Но во всех ли случаях вредна бюрократия?

Оглавление:

• Что такое бюрократия — определение
• Бюрократия простыми словами
• Бюрократия в Древнем Китае
• Конфуцианство как основа иерархии и сдача экзаменов
• Торжество административной системы Китая
• Из истории термина «бюрократия»
• Бюрократия как идеал и как негативное явление
• Современные теории бюрократии
• Последствия бюрократии
• Негативные и позитивные черты бюрократии
• Представительная бюрократия
• Зарождение бюрократии в России
• Бюрократизм в современной России
• Меры борьбы

Что такое бюрократия — определение

Бюрократию википедия рассматривает в трёх значениях:

1. Собственно бюрократию как форму управления государством.
2. Бюрократизм как систему, практикующую искусственное усложнение и затягивание канцелярских процедур.
3. Как слой высших чиновников-бюрократов, находящихся на государственной службе, занимающих привилегированное положение и проявляющих равнодушие к нуждам простых людей.

Слово бюрократия появилось от соединения двух слов – французского бюро, обозначающего канцелярию и греческого кратос, обозначающего власть.

Это интересно: Росреестр и кадастр это что такое, понятие кадастровая палата.

Бюрократия простыми словами

Говоря простыми словами, бюрократия – это такое управление государством, при котором бюрократический аппарат сосредоточил всю власть в своих руках и ведёт дела настолько формальным образом, что это мешает его развитию и нормальной жизни людей.

Бюрократическая структура отличается строгой иерархией, то есть подчинённостью одних чиновников другим, а все вместе они претендуют на свою исключительную значимость для общества, противопоставляют себя ему и при этом реализовывают свои личные и корпоративные интересы.

Бюрократия в Древнем Китае

Одна из древнейших и наиболее развитых бюрократий – Китайская. Она имела очень сложную организацию и отличалась крайним рационализмом. Её очень разветвлённый, многочисленный и тщательно отрегулированный административный аппарат сформировался в конце III века до нашей эры.

Характерными чертами китайской бюрократии были следующие:

• Жалование чиновников было строго фиксированным. Каждый из них имел чётко определённое место в иерархии, которое соответствовало его должности и степени знатности.
• Обязанности между чиновниками были распределены до мельчайших деталей.
• Работники нижестоящих подразделений обязаны были отчитываться перед вышестоящими сотрудниками на постоянной основе.
• Все дела, решавшиеся администрацией, подвергались документальному оформлению.
• Почти все области жизнедеятельности охватывались учётом и контролем.

Направленность древнекитайского хозяйства была аграрной, поэтому централизованный бюрократический аппарат был призван решать сложные задачи технического характера. В первую очередь – это вопросы, связанные с водными ресурсами.

Конфуцианство как основа иерархии и сдача экзаменов

В качестве основы построения структуры субординации лежало учение Конфуция, согласно которому, общество представляет собой иерархическую систему с определённым местом для каждого индивидуума. После провозглашения конфуцианства государственной религией место жрецов заняли госчиновники. Законам была отведена роль второго плана, они рассматривались как обезличенные, а, значит, плохо пригодные для того, чтобы регулировать отношения в обществе.

За каждым человеком государство признавало теоретическую возможность пополнить ряды чиновничества. Но на практике этому «мешало» обязательное требование о том, что назначают на должность только лиц самых достойных – имеющих образование и много читающих. Для подготовки такой категории в Китае имелось множество школ и училищ.

Занять пост можно было тремя путями:

1. Сдав экзамен.
2. Заплатив за назначение.
3. Получив рекомендацию.

Экзамены сдавались на протяжении всего существования Поднебесной империи. Они не были отменены даже тогда, когда Китай завоевали монголы.

Это интересно: политические предпочтения — что это такое и какими они бывают?

Торжество административной системы Китая

Специальное обучение и сдача экзаменов имели своей целью идеологическую «обработку» чиновников в соответствии с преданностью:

• императору;
• существующему строю;
• учению Конфуция с его почитанием предков и идеей гармонии в обществе.

В итоге в Китае были созданы все предпосылки для обеспечения консервативной стабильности общественного строя на основе хорошо просчитанной и налаженной системы администрирования. Такой порядок привёл к тому, что больше, чем 2 тыс. лет, до начала ХХ века, в Китае были неизменными социальный строй и его порядки. Этому не помешали ни кризисы, ни восстания крестьян, ни вторжения иноземцев.

Отношение народа к бюрократии никогда не было положительным, как не является оно таковым и сегодня. Так, поэт VIII века Бо Цзюи аллегорически описал невозможность преодолеть бюрократическую систему. Садовник посадил цветок, возле которого выросло сорное растение. Оно обвило цветок и срослось с ним корнями. Как быть садовнику?

Если поливать цветок, значит, питать и сорняк, а если вырвать сорняк, с ним будет убита и красота.

Из истории термина «бюрократия»

Первоначально термин «бюрократия» не имел негативного оттенка. Он был введён в XVIII веке французским экономистом Гурнэ, который использовал его для обозначения исполнительной власти. В науку он вошёл в XIX веке благодаря немецкому историку, социологу и экономисту Веберу.

Под этим термином Вебер подразумевал:

• Жёсткую организацию властных структур.
• Правила и предписания, которые позволяют работать рационально.
• Эффективный инструмент управления обществом.

Бюрократия как идеал и как негативное явление

Бюрократия рассматривалась Вебером как некий идеал, приближение к которому даст возможность:

• чётко распределять функции между чиновниками;
• успешно достигать цели путём личной заинтересованности в них чиновников;
• принимать квалифицированные своевременные решения;
• тщательно отбирать и проверять информацию.

Но некоторое время спустя, учёный выделил два смысла этого понятия – позитивный и негативный. В позитивном смысле – это рациональная система управления, а в негативном – это формальные атрибуты власти (приказы, инструкции, директивы), которые превращаются в самоцель.

Современные теории бюрократии

Сегодня социологи высказывают мнение о том, что основным минусом бюрократии является факт превращения средств в цель деятельности. В результате, жёсткая иерархия, строгая дисциплина и исполнение инструкций без осмысливания конкретной ситуации становятся тормозом на пути рациональной деятельности. Значение норм и стандартов сильно преувеличивается. Они точно определяют, как нужно решать поставленные задачи, как взаимодействовать с клиентами и представителями общественности.

Последствия бюрократии

Это приводит к тому, что управленцы в итоге теряют способность к принятию самостоятельных решений и гибкость. Они перестают мыслить творчески и даже отказываются от компетенции. Их основной задачей становится выполнение инструкций.

В результате наблюдается следующая картина:

• Чиновники замыкаются внутри своей касты, возвышаясь над обществом.
• Разрешение проблемных вопросов происходит без адекватной оценки конкретной ситуации.
• Бюрократам бесполезно указывать на их гипертрофированную приверженность к нормам, в ответ они опять же ссылаются на инструкции.
• При этом отсутствует возможность наказать бюрократа, так как формально он оказывается прав.

Негативные и позитивные черты бюрократии

Бюрократической форме управления государством присущи следующие негативные характеристики:

• Она игнорирует природу человека.
• В ней присутствует дух отчуждённости.
• Ею ограничивается возможность высказывать взгляды, противоречащие общепринятым.
• Личные цели работников подчиняются целям организации.
• Бюрократическая деятельность и развитие личности становятся несовместимы.
• Развивается приспособленчество.
• Игнорируются межличностные отношения и неформальные организации.

В современном обществе социологи выделяют две модели бюрократии:

1. Представительную, где властные структуры опираются на компетентность и умение управлять.
2. Авторитарную, где опора власти – санкции негативного характера, повиновение, превращаемое в самоцель.

Представительная бюрократия

Бюрократии представительного толка присущи такие черты, как:

• Стабильность.
• Иерархичность.
• Разделение труда.

Социологи придерживаются мнения, что без такого типа бюрократии общество не сможет развиваться, так как только эта модель является работоспособной. Отсюда следует, что одной из главных задач современных управленцев является задача организовать работу в соответствии с указанными принципами. Решить её можно только в том случае, если представители бюрократической машины изменят свои установки, поменяв стремление к личному благополучию на готовность к решению насущных проблем общества.

Зарождение бюрократии в России

Родоначальником бюрократического правления в России стал Пётр Великий. А продолжателем и окончательным организатором – граф М.М. Сперанский. Бюрократия возникла как побочный продукт необходимости централизованного управления государством. В Российской империи она приняла гипертрофированные формы. Как писал В.И.

Ленин, в царской России народ являлся рабом чиновников, как и крестьяне раньше рабами помещиков при крепостном праве. В определённой степени бюрократизм проявлялся и в советский период, однако, во главу угла тогда всё же ставились интересы народа.

Бюрократизм в современной России

В современной России негативные стороны бюрократизма проявляются достаточно ярко. Одной из его важных характеристик является его паразитический характер. Труд чиновника, если он в результате не даёт продукта в виде эффективного управления, является бессмысленным.

В итоге, это и не труд вовсе, а его имитация. Идеалом высокопоставленных представителей бюрократического аппарата предстаёт издание нормативных актов, принуждение к их исполнению без допуска какого-либо контроля. То есть, политический интерес бюрократии – в осуществлении и защите своего монопольного правления.

Меры борьбы

В качестве способов борьбы с бюрократизмом рассматриваются такие, как:

• Выборность на должности чиновничьего аппарата.
• Повышение политической активности граждан.
• Корректировка системы отношений между властью и народом.
• Усиление контроля.
• Ужесточение мер ответственности. Сравнения читайте по ссылке.

Источник: obrazovanie.guru