Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах [1, с. 88].
Практически во всех странах бюджет составляется и утверждается на год, во многих прогнозируется на несколько лет вперед. В редких случаях бюджет страны совпадает со сроком, на который избирается президент, но пересматривается и обновляется ежегодно. Бюджетный год может совпадать с календарным (январь-декабрь), но может и отличаться от него (июнь-июль, март-апрель). Со временем четкие различия между бюджетными системами стираются по мере того, как каждая страна развивает административную практику управления государственными финансами.
Наиболее четкие различия можно провести между британской, французской, американской и испано-латиноамериканской бюджетными системами.
Британская бюджетная система. Расходы фиксируются на основе реальных платежей. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют: большая часть текущих платежей показывается «над чертой», а капитальные расходы — «под чертой» и считаются финансирующими статьями.
Некоторые бывшие британские колонии (Индия, Пакистан, Шри-Ланка, страны Карибского бассейна) делят расходы на текущие и капитальные. Бюджет представлен единым счетом, на который поступают доходы и с которого осуществляются расходы. Расходы, финансируемые за счет грантов, внешних и внутренних займов, включаются в бюджет.
Бюджетные средства распределяются по министерствам по указанию министра финансов. Расходы фиксируются в момент выписки чека. Доходы фиксируются в момент депонирования чека на счет правительства в банке. Казначейство является частью правительства, но технические расчеты по его счетам ведутся центральным банком. Кредиты по овердрафту фиксируются как кредиты центрального банка правительству.
Французская бюджетная система. Расход бюджетных средств может означать не только реальную выплату денег, но и выписку чека, деньги по которому будут выплачены позже. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют: капитальные расходы включаются в самостоятельный бюджет развития.
Этой практики придерживаются многие страны Африки, в которых он финансируется в основном за счет внешней помощи и грантов. Во многих странах определенные доходы бюджета непосредственно привязаны к определенной статье расходов. Расходы некоторых государственных предприятий могут быть включены в приложение к бюджету.
Все операции бюджета осуществляются с единого счета казначейства. Бюджетные средства распределяются среди агентств, которым разрешено их использовать, на основании указов, определяющих в каждом конкретном случае сумму и главу бюджета, по которой они проходят. Расходы фиксируются как агентствами, расходующими средства, так и казначейством. Доходы фиксируются, когда чек получается правительством, до его депонирования в банк.
Американская бюджетная система. Под расходом бюджетных средств обычно понимается подтвержденное законодательно обязательство совершить определенные платежи. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют. Операции осуществляются с единого счета. Несколько специальных бюджетных счетов ведутся для оплаты крупных государственных проектов.
Бюджетные средства выделяются министерствам поквартально. Расходы фиксируются в момент выписки чека. Доходы фиксируются в момент получения чека правительством. Счета ведутся на основе бюджетного года.
Испано-латиноамериканская бюджетная система. Расход бюджетных средств может означать как реальный перевод денег из казначейства на счета министерств, так и выписку платежного поручения, деньги по которому могут быть выплачены позже. Некоторые доходы бюджетов могут быть непосредственно привязаны к определенным статьям расходов.
Расходы, финансируемые за счет внешних грантов и займов, включаются в бюджет. Бюджетные операции могут осуществляться как с единого счета, так и с нескольких счетов. В некоторых латиноамериканских странах консолидированного государственного бюджета нет — каждое министерство имеет свой бюджет.
Бюджетные средства чаще всего выделяются на основе указа президента непосредственно после утверждения бюджета парламентом. Расходы фиксируются всеми участвующими сторонами: на этапе выделения средств, выдачи платежного поручения, перевода средств из казначейства в министерства, поставки товаров, оплаты чека. Доходы фиксируются в момент депонирования чека на счет правительства в банке. Техническое управление бюджетными средствами осуществляется либо центральным банком, либо уполномоченным на то коммерческим банком [6, с. 379].
Таким образом, бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Структура и механизм функционирования бюджетного сектора в критической степени зависят от того, какая — британская, французская, американская или испано-латиноамериканская — бюджетная система существует в той или иной стране.
Источник: studentopedia.ru
Понятие и сущность бюджетной сферы. Роль Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений
Макаров А.В., директор Юридического института Читинского государственного университета, кандидат юридических наук.
Одной из наиболее значимых сфер экономической деятельности государства является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено важной ролью государственного, региональных и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. Так, некоторые ученые ставят само существование государственной власти в зависимость от эффективного функционирования бюджетной системы .
См., например: Бойко А.И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств // Юрист. 2000. N 6. С. 34 — 36.
В сфере экономической деятельности государства в настоящее время нет актуальней проблемы, чем правовое регулирование отношений по созданию, распределению, перераспределению, использованию и контролю бюджетных средств. В юридическом отношении это сложная междисциплинарная проблема.
На данный момент в науке отсутствует единый подход относительно сущности и содержания бюджетной сферы. Так, Андреев В.К., Бесчеревных В.В., Горбунова О.Н., Карасева М.В., Пискотин М.И., Химичева Н.И. выделяют центральную категорию — финансовые отношения, распадающуюся на бюджетные, налоговые, валютные, кредитные отношения и т.п. . Недооценка самостоятельности «бюджетной сферы» наряду с «финансово-правовой сферой» деятельности государства привела к усеченности определения «бюджетной сферы». Согласно точке зрения Химичевой Н.И. под «бюджетной сферой» понимается совокупность общественных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах <**>. Это определение, при всей своей позитивной лаконичности, все же не в полной мере формулирует пределы бюджетной сферы. Встает вопрос: почему автор не упомянул такой уровень бюджета, как бюджет субъектов РФ?
См.: Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (о финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации) // Право и политика. 2001. N 3; Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000. С. 37; Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.
С. 50; Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 33; Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. С. 22 — 26; Карасева М.В. Политика как фактор развития бюджетного законодательства // Право и политика.
2000. N 11.
<**>См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2001. С. 146.
См.: Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО «ЦентрЮрИнфор», 2002. С. 53.
Понятие «бюджетная сфера» отнюдь не тождественно предмету бюджетного права. Оно гораздо шире, хотя и основывается на бюджетном законодательстве.
К бюджетной сфере следует отнести не только собственно бюджетные отношения, но и отношения, касающиеся налоговых платежей в бюджет.
Это существенное дополнение обусловливается тем, что эффективность функционирования бюджетной системы РФ в целом существенно зависит от доходов, около трети из которых состоят из доходов налоговых. Тем более что на налоговые доходы бюджета указывается в ч. 1 ст. 39 БК РФ: «Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации». Таким образом, БК РФ в данной норме отделяет отношения, возникающие при формировании налоговых доходов, от правоотношений, регулируемых БК РФ.
Итак, бюджетную сферу следует определить как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием фондов денежных средств, сосредоточиваемых в бюджетах всех уровней.
Содержание любых общественных отношений заключается в совокупности прав и обязанностей их субъектов. Российская Федерация обладает рядом суверенных прав, в числе которых важнейшее место занимают бюджетные полномочия.
Бюджетная компетенция Российской Федерации проявляется в различных сферах, важнейшей из которых является федеральный бюджет. Централизация денежных средств в общегосударственном фонде имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку обеспечивает создание финансовой основы для реализации государственных функций, деятельности аппарата государства . Осуществление Российской Федерацией принадлежащих ей бюджетных прав дает возможность проводить единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать финансовые средства, направлять их на важнейшие сферы государственной деятельности.
См.: Крохина Ю.А. Вопросы бюджетно-правового статуса Российской Федерации // Право и политика. 2001. N 6. С. 17.
Именно распределение денежных средств федерального бюджета позволяет государству корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма . Средства, сосредоточенные в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не должны быть обеспечены из иных источников. К ним, в частности, относится финансирование федеральных органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов, обороны, социальных программ, экологии и пр.
См.: Погосов И.А. Бюджет государства. В кн.: Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.Н. Сенчагова, А.И.
Архипова. М., 1999. С. 168.
При реализации бюджетной компетенции Российской Федерации происходит частичное перераспределение денежных средств федерального бюджета между субъектами РФ в целях выравнивания их социально-экономических условий. Такое положение дел имеет принципиальное значение для становления подлинно федеративных отношений в российском государстве, поскольку показывает соотношение объема бюджетных прав центра и субъектов Российской Федерации, а также порядок бюджетных взаимоотношений.
Законодательное регулирование бюджетных правоотношений осуществляется Российской Федерацией в пределах ее компетенции относительно установления основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно федеративному устройству государства в сфере бюджетной деятельности Россия устанавливает основы регулирования бюджетных правоотношений (дальнейшая детализация которых осуществляется субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в рамках их компетенции).
Бюджетные правоотношения порождают совокупность прав и обязанностей субъектов этих отношений. Так, бюджетная компетенция Российской Федерации относительно собственного (федерального) бюджета складывается из совокупности следующих прав: право иметь свой (федеральный) бюджет (ст.
10 БК РФ); право нормативно-правового регулирования бюджетной деятельности федерального уровня (ст. ст. 2, 3 БК РФ); право на получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет (п. 1, 2 ст.
49 БК РФ); право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению (глава 13 «Дефицит бюджета и источники его покрытия» раздела IV БК РФ); право самостоятельно определять направления использования федерального бюджета и объем средств, выделяемых по конкретным статьям (ст. 84 БК РФ); право утверждать состав защищенных статей текущих расходов федерального бюджета (ст.
84 БК РФ); право образовывать в составе федерального бюджета бюджет развития, резервные и иные целевые фонды (ст. 81 БК РФ; ст. ст. 52, 148 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»); право на утверждение в составе федерального бюджета оборотной кассовой наличности (ст. 81 БК РФ; ст. ст. 52, 148 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»); право на организацию и осуществление бюджетного процесса относительно федерального бюджета (часть 3 «Бюджетный процесс в Российской Федерации» БК РФ).
Бюджетная компетенция Российской Федерации по отношению к бюджетам субъектов Российской Федерации складывается из совокупности следующих прав: разграничивать бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации; осуществлять бюджетное регулирование путем утверждения дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в бюджеты субъектов РФ и (или) путем выделения определенных форм финансовой помощи; образовывать в числе прочих фонды финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; возмещать субъектам Российской Федерации дополнительно произведенные расходы или выпавшие доходы, обусловленные действиями органов власти Российской Федерации; устанавливать порядок и осуществлять судебную защиту бюджетных прав субъектов РФ.
Бюджетная компетенция Российской Федерации по отношению к местным бюджетам складывается из совокупности следующих прав: создание правовых основ порядка аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального уровня; правовое регулирование основных вопросов организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления субъектов РФ; определение единых методологических подходов формирования местных бюджетов; установление минимальных государственных социальных стандартов для формирования местных бюджетов; регулирование порядка передачи в местные бюджеты части доходов федерального бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий федерального уровня; установление видов и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований; установление порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета, в фонды финансовой поддержки местного самоуправления субъектов РФ; установление порядка компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; правовое регулирование особенностей порядка образования, распределения и использования средств местных бюджетов в приграничных и закрытых административно-территориальных образованиях; установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований; обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления нормативных бюджетно-правовых актов Российской Федерации.
Итак, рассмотренная совокупность бюджетных прав Российской Федерации позволяет сделать вывод о разностороннем характере бюджетной компетенции Российской Федерации. Таким образом, бюджетные права Российской Федерации показывают направленность осуществления бюджетных отношений с учетом федеративной природы государства .
См.: Крохина Ю.А. Вопросы бюджетно-правового статуса Российской Федерации // Право и политика. 2001. N 6. С. 19.
Общее и особенное муниципального и государственного секторов экономики
Муниципальный и государственный сектора экономики являются составными частями национального хозяйства страны, дополняющими друг друга и формирующими бюджет государства. Исходя из их определений, можно выделить то общее и особенное, что имеется у этих экономических категорий.
Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее, имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. Велихова «Основы городского хозяйства». Автор определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:
Самоуправление в отличие от государственной власти — власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.
Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти.
Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.
Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборна по своей природе.
Эти четыре принципа показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны, — неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.
Как уже отмечалось ранее, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения.
Разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами. Государственные объекты относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий.
Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения владеют государственным имуществом с согласия Мингосимущества РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут создать, реорганизовать, ликвидировать подведомственные им учреждения, если реализация такого решения осуществляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и штатной численности.
Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении, государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета субъекта РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.
Из сказанного выше следует, что система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:
· связь между государством и населением;
· связь между государством и мелким собственником.
Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным — обязательностью ее решений для населения муниципального образования, что четко фиксируется в статье 3 Конституции Российской Федерации: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Муниципальный сектор экономики(МСЭ) – это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющегося одновременно органом власти и субъектом хозяйственных отношений, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности.
Под муниципальным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), муниципальными (бюджетными) учреждениями (МУ), муниципальной казны, а также имущественных прав органа местного самоуправления (МСУ), вытекающих из его участия в коммерческих организациях.
МСЭ является одной из частей национального хозяйства страны, которое образует совокупность секторов, межотраслевых, отраслевых комплексов и других подразделений, функционирующих в государстве.
Государственным секторомназывается совокупность всех видов ресурсов (материальных, трудовых, интеллектуальных, технологических, денежных и т.д.), находящихся в собственности и распоряжении государства, которые оно может использовать по мере необходимости и на основании четкой нормативно-правовой базы.
Государственный сектор, как правило, доминирует в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Принадлежащие государству предприятия и организации обычно лидируют в сфере предоставления почтовых услуг, а также в железнодорожных и авиаперевозках.
Государственный и муниципальный секторследует рассматривать как совокупность имущества, предприятий и учреждений, находящихся в собственности государственных и муниципальных органов власти, а также денежные средства, которые составляют государственные и муниципальные бюджеты всех уровней: доходы и расходы. Отсюда вытекает общее и особенное государственного и муниципального секторов экономики. Естественно, у государства возможности в области экономики несравненно больше. Это проявляется как в объемах финансов и собственности, так и в масштабах территории.
Таким образом, первым общим у этих секторов являются бюджеты, формируемые и исполняемые в соответствии с одним законом РФ – Бюджетным кодексом РФ. При этом их основное отличие заключатся в источниках доходов: государство их формирует самостоятельно, а муниципальные образования – как за счет собственных источников, так и государственных.
Как уже было отмечено ранее, основой экономики является имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. При этом имущество, не используемое для деятельности муниципальных образований, не должно присутствовать в их структуре, чего нет в государственной собственности.
Муниципальной собственности присущи две особенности, при этом первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость муниципальным хозяйством и образованием в целом. Вторая особенность муниципальной собственности заключается в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Муниципальное жилье, детские и образовательные учреждения, определенные льготы в оплате коммунальных услуг, целевые выплаты нуждающимся, — все это позволяет поддерживать определенные социальные стандарты жизни людей, облегчать существование незащищенным слоям населения. В России выполнение этой функции муниципальной собственности в силу затянувшегося социально-экономического кризиса и массового обнищания населения приобретает особую значимость и актуальность.
Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.
Муниципальный сектор экономики — это ограниченный границами муниципального образования сектор хозяйственных отношений, ориентированный на поддержание и развитие тех сфер национальной экономики, которые отнесены к компетенции муниципальных властей. Как правило, отнесенные к компетенции местных органов власти вопросы принадлежат к разряду оперативных и должны разрешаться в минимальные сроки в установленном порядке их рассмотрения. Функционировать в муниципальном секторе экономики могут предприятия любой формы собственности, целью которых является удовлетворение муниципального интереса.
Находящийся под непосредственным контролем государства госсектор дает возможность использовать меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам. Это позволяет максимально сильно и точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и цены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегические решения.
Предприятия госсектора обладают большими возможностями в формировании долгосрочной производственно-инвестиционной стратегии. Для каждого такого предприятия действует своя система целей, в соответствии с которой строится деятельность государства по регулированию его работы.
Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность).
В ведении Российской Федерации находятся:
· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
· федеральные — транспорт, пути сообщения, связь, информация;
· оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;
· деятельность в космосе;
Природопользование (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами), общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Какие же черты государства несет на себе местное самоуправление и муниципальное хозяйство? Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства.
В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на него исполнение ряда собственных функций, исполнение которых, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением. При этом особенно важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.
Иначе говоря, местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей в соответствии с законодательством государства.
Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства.
В чем же проявляется двойственность природы местного самоуправления применительно к муниципальному хозяйству? Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе.
В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты «дивидендов по акциям» производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.
С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.
Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного более широкими правами в области производственной деятельности особенно в развитии малого бизнеса при условии достаточных финансовых средств и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства — общественным характером использования результатов деятельности.
Источник: megaobuchalka.ru